[水利工程养护高效化机械化环保化深探]水利工程包括哪些工程

　　【摘 要】随着城市建设发展环保的加快，水利工程担负着越来越高的建设重任，复杂的使用情况对水利养建提出了较高的要求，以高效、机械、环保为理念的养建方向已行业内的普遍共识，并且已成为水利行业养建的普遍要求。
　　【关键词】水利工程；高效环保；机械
　　长期以来，水利工程管理由于受历史的、客观的因素和计划经济体制的影响，传统的、粗放的管理方法和手段仍占据主导地位，这严重制约着水利工程管理水平的提高和工程效益的充分发挥，已愈来愈不适应水利事业新的形势发展要求。近年来，随着改革开放力度的加大，各项基础设施建设也越来越快，国家对投资水利的力度也在不断提高。城市大交通格局的建设，我国物流业的发展突飞猛进，加重了水利工程的使用率和负荷。一些刚建成和投入使用不久的水利设施，在压力负荷下不等到寿命周期就步入“养护时代”。水利工程建养市场的需求可以说从现在到今后相当长一段时间内，将呈现出不断增长的态势。水利工程使用的高效率和复杂状况对养护施工提出了较高要求，高效、机械、环保的建养方向逐渐成为业内的普遍共识，如何实现水利养建的高效作业，是我们在这里需要研究的一项重要课题。
　　一、水利工程养护面临的困难和需要突破的瓶颈
　　水利工程管理工作面临着很多的困难和问题，突出的表现在以下几个方面：一是一些工程建成时间早，建设规模大，建设任务重，但由于当时技术水平和条件的限制，以及前期规划、投资等基础工作不充分，致使工程建设质量差标准低。通过较长时间的运营，很多工程已达到或超过服役期，很多的病险工病害已经出现，工程效益难以充分发挥。二是，长期形成的重建轻养的思想还长期处于统治地位。水利工程管理单位的各级领导大多比较注重工程项目的建设，而轻视工程项目的维护保养，工程建设的精细化和工程养护的粗放化形成鲜明的对比，在工程建设时，只考虑工程建设的直接投入，而基本没有考虑工程建成后的管理设施、维修养护机械设备和运行、维修的投入。在工程运行中，经常超负荷运行，不考虑或很少忽视后期的养护工作。三是水利工程养护在管理体制与运行机制上还不适应社会主义市场的要求。基层水利工程管理单位对水利工程管理体制改革的认识上、思想观念上还比较落后，常常以局部利益牺牲大局利益。水利工程设施的正常破损、人为损坏不能及时得到维修、养护，形成恶性循环，使得工程设施不得不进行大修，加大了工程运行成本，影响了其效益的发挥。已建成工程的运行管理、维修养护方法还存在着不规范、定额标准陈旧、管理方式单一等问题，特别是政企不分，管理中职责不清，权责不明的情况仍然存在。
　　二、水利工程养护体制必须要探索的市场之路
　　水利工程养护体制和管理模式是一个地区水利养护的指导思想和基本做法。先进的管理模式应该是一个宏观的、具有前瞻性、科学性、可操作性并严格控制成本并且能提高经济效益的管理模式。水利工程养护是一个国际化课题，在这个方面各国的模式不一而足。法国水利工程由建筑商或经营商所有和运营。对用户收取一定的费用以补偿投资、建设、运营和养护，并获取一定的利润。在法国，除了剪草、冬季养护、标志维护、垃圾清理外，大部分养护作业以合同方式管理。因此，特许经营权的提供者一般是承包商与税费管理者相结合。澳大利亚总的趋势是水利设计、施工和养护的私有化。私有化的程度随各州情况的不同而有所不同，国家的统计数据表明这种管理方式降低了养护成本。西部澳大利亚州90%以上的养护业务实现了合同化管理。在南非，水利部依靠专业顾问进行水利设计、分析和现场施工管理，由特许经营者进行建设、运营、转让设施的方式越来越流行。施工和经营采用合同制，特许经营者在合同期对水利的养护负全责，最长合同期限可达30年。这种方式不仅能在预算紧张成本的情况下提供道路建设所需资金，而且政府可按一定返还比例分享特许权的利润并获得税收。通过上面的例子可以发现，越是发达的资本主义国家在养护管理模式上私有化程度就越高，他们赖以维持或者保证这种管理模式得以贯彻的是合同。精细的合同化管理在资本主义国家深入人心。而在发展中国家的非洲和我们，更多的是依赖政府和垂直的水利部门。因此我们必须迅速找出一条适合国情和区域发展的特色之路，针对症结，进行深层次的、有效果的、落实科学发展的改革。这种改革首先要打破重建轻养的思想，近快实现由重建轻管向建管并重、建管结合的转变。要求工程管理单位全过程参与建设管理，逐步扭转重建轻管和建设与管理相脱节的局面。积极推行管养分离、精干管理机构、提高养护水平、降低运行成本、提高工程效益。
　　三、养护机械化应如何向养护高效化转变
　　养建作业的机械化等于不等于高效化?我认为实现了实现了水利工程机械化并不等于就实现了养护的高效化。没有养护的高效化，就没有养护的高效益，没有效益的养护终将是失败的养护。在国内养护靠铁锨和洋镐的局面存在了很久，建养任务艰难险重全凭一身气力，高效化在当时谈几乎毫不现实。随着科学技术的迅猛发展，水利的养护作业逐步实现了机械化。这种机械化是指养护作业系统中主要和辅助的生产劳动过程，全部或部分由机械性能参数相互协调的机械系统完成，在规范的组织管理体系保证下，这些机械系统在指定的作业条件下以最佳的经济技术指标，保证养护作业的质量和效益。机械化代替人工作业是大势所趋。养护作业机械化必将从以简单机械与人工配合作业向全部机械化作业化发展。养建作业机械化的普及不完全等同于高效化，机械化是实现高效化的条件。高效化不是简单层次的机械化，包含了高速、质量和效益，是一个内涵外延广泛的概念，这必然对养建作业机械化的发展提出了更高的发展方向。在这个方向上来关照机械化。
　　四、养护高效化机械化的同时不能以牺牲环保为代价
　　树立养护环保化，实现和谐发展是养护高效的前提。提倡环保化，走可持续发展的道路是水利工程养护的必然要求。可持续发展是当今社会的一个热门话题，可持续的发展是科学发展观的基本内容，其内涵概括为“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。目前的水利工程建养要求是在科学发展观理论指导下，按照建立资源节约型社会的要求，突出以人为本，强调用户至上，树立全寿命周期成本的理念，处理好资源节约与保护环境的关系，走可持续发展之路。在养护管理中努力实现环保化、节约化是的落实科学发展观的必由之路。水利设施自建设开始到运营，整个生命周期都将对环境产生一系列的影响。在建设期主要是生态破坏，包括动植物栖息地的破坏、植被破坏与减少、水土流失、占用耕地。养护施工不破坏沿线的生态，取土后裸露的土面及时绿化，建筑垃圾集中堆放，建筑废料合理利用，集中排水不对水土造成冲刷，这些看似简单的环保措施却对保护环境、实现生态平衡有积极的一面。
　　五、结语
　　水利工程养护管理的目的就是要保证水利的高效运营，使巨额建设资金能够及时收回，并不断创造更大的经济效益和社会效益。提高养护管理的水平就是要遵循“建设是发展，养护管理也是发展”的理念，体现“以人为本”的服务意识，实现水路畅通、安全、舒适、美观。