走科学发展之路【民族地区科学发展之路】

　　实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，加强和创新社会管理，推动经济社会各项事业实现跨越式发展　　改革开放以来，我国民族地区经历了从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放的历史巨变。然而与发达地区相比，还有很大差距。如何在科学发展观指导下，把资源优势转化为发展优势，既是民族地区的重要课题，也是迫切任务。
　　近年来，吉林省延边朝鲜族自治州立足本地实际，大力实施“开放先导、项目带动、城乡统筹、文化引领、民生优先”发展战略，加强和创新社会管理，推动经济社会各项事业实现跨越式发展，走出了一条民族地区科学发展的新路。近日，人民论坛组织中共中央党校、国家行政学院、清华大学、中国人民大学等单位的专家学者，赴延边进行了专题调研。
　　依托开放先导战略，增强经济发展的“硬实力”
　　夏日的珲春口岸，到延边朝鲜族自治州购物、旅游的俄罗斯游客络绎不绝。在延边700多公里的边境线上，分布着12个这样的口岸，总运行能力为年过货量610万吨，年出入境人员290万人次。
　　延边州位于吉林省东部，中国、朝鲜、俄罗斯三国交界处，下辖延吉、珲春、图们、敦化等6个市（县），是我国面向东北亚，特别是面向朝鲜、俄罗斯远东地区以及韩国、日本西海岸的大图们江区域开发、开放的桥头堡，地理位置优越，区域优势独特。
　　延边州委、州政府意识到，解决民族地区所有问题的关键，首要在发展，根本靠发展。而加快发展的潜力在开放，希望也在开放。为此，要深入实施开放先导战略，坚定不移地推进开发开放，以口岸建设为依托，充分利用国际国内两种资源、两个市场，大力发展开放型经济。2009年，国务院批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，延边州确立了“借港出海，连线出境”的思路，努力开发图们江区域，不断提高开放型经济的质量和水平。
　　“十一五”期间，延边州进出境货物为737万吨，进出境人员为363万人次。2007年以来，外贸进出口总额累计实现80亿美元，年均增长10.2%。实际利用外资7.4亿美元，年均增长18.3%。到2011年底，25个国家和地区的659家外资企业在延边置业发展，延边也有几十家企业在俄罗斯和朝鲜投资建厂。今年4月13日，国务院正式批准在珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”， 为延边发挥区位、资源、政策优势，推动产业合作升级指明了方向。
　　民族地区经济总量不大、结构不优，在国际金融危机的冲击下，传统的经济增长方式难以为继。延边州各级政府痛下决心，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展。不断巩固提升工业经济主导地位，立足资源产业化、产业规模化，全力打造烟草、冶金、能源等产业，突出抓好新兴产业，积极引进高新技术产业，实施“民营经济腾飞计划”和中小企业成长工程，鼓励全民创业尤其是延边籍人员返乡创业。
　　在“工业化、城镇化、农业现代化”和“投资拉动、项目带动、创新驱动”策略引领下，经济的平稳较快发展，犹如强劲的动力“引擎”，令延边焕发出勃勃生机。今年上半年，延边州累计实现地区生产总值302.7亿元，同比增长13.9%，增速高居吉林省首位。其中，一、二、三产业分别实现增加值11.5亿元、177.8亿元、113.4亿元，同比分别增长4.9%、16.2%和11.7%。
　　依托文化引领战略，增强文化发展的“软实力”
　　在延吉市国际会展艺术中心，朝鲜族大型歌舞《四季如歌》每天上演，一票难求。作品以冬春夏秋为场景，用浪漫主义手法展现了延边的自然风光和民风民俗民情，观众不仅能领略到朝鲜族歌舞的神韵，也能感受到独特的民族文化魅力。
　　文化是一个民族的血脉和灵魂。延边是全国唯一的朝鲜族自治州和最大的朝鲜族聚居地，拥有丰富的民族文化资源和深厚的文化底蕴，在我国少数民族文艺百花园中独树一帜。为推进民族文化健康发展，延边州制定了一系列保护民族文化发展的法律、政策体系，比如《关于加强民族文化工作的意见》、《关于民族文化发展若干政策》等，深入实施文化引领战略：
　　第一，推进文化遗产保护工程，深入挖掘以朝鲜族文化为代表的民族文化，以图们江和长白山文化为代表的地域文化，以红色文化为代表的历史文化，先后搜集、整理出包括民间音乐、民间舞蹈等十大类非物质文化遗产项目272项；第二，推进文化精品工程，大型歌舞《长白山阿里郎》、《四季如歌》风靡全国、走向世界，《放歌长白山》荣获今年第四届全国少数民族文艺会演最高奖项剧目金奖；第三，推进文化惠民工程，州、市（县）、乡（镇）、村（社区）四级城乡公共文化服务体系网络框架基本形成；第四，推进文化产业成长工程，加快建设现代传媒业、文化创意业、演艺娱乐业等一批重大文化产业项目，培育一批龙头骨干文化企业。
　　值得一提的是，延边州注重把特色文化与旅游资源结合起来，推动文化产业与旅游产业互动共融。珲春市防川中朝俄三国边境风景区，敦化市六鼎山文化旅游区，和龙市金达莱朝鲜族民俗村……延边州各县市都形成了独具特色的文化旅游产业园区。“象帽舞之乡”、“刀画之乡”等极具民俗风情的艺术之乡，成为延边民俗文化旅游的主打品牌。
　　去年，延边州共接待旅游者876万人次，同比增长21%；旅游收入110亿元，占地区生产总值比重达到16.5%，同比增长30%。其中，接待海外旅游者达44.98万人次，旅游收入9.65亿元。
　　
　　依托社会管理创新，增强社会发展的“向心力”
　　位于延吉市的园辉社区，共有2720户，人口8600人，朝鲜族占76%。近年来，该社区以服务为根本，以党心聚民心、以服务聚民心、以和谐聚民心，推动和谐社区建设，实现了不和谐因素“五为零”，即社区**习练者为零、非正常集体上访为零、家庭暴力事件为零、无就业家庭为零、青少年犯罪为零。园辉社区的探索是延边州加强和创新社会管理的一个缩影。
　　边疆民族地区，地广人稀、民族众多、居住分散、边境线长，维护边疆安宁稳定责任重大、任务艰巨。同时，这些地区大都处于由传统社会向现代社会的快速转型期，社会结构和利益格局正在发生深刻变化，在社会管理上不仅面临许多新情况、新问题，而且成本高、难度大。