【推动军队基层党委规范有效理财对策的思考】

　　【摘　要】 新军事变革、军事训练转型、全面建设现代后勤等新形势，对军队基层党委规范有效理财和财务部门充分发挥职能作用，提出了更新、更高的要求。文章主要探讨了军队基层党委规范有效理财的内涵要义，阐述了财务部门如何积极探索推动基层党委规范有效理财的对策。
　　【关键词】 军队基层党委； 规范有效； 理财
　　一、军队基层党委规范有效理财的内涵要义
　　（一）军队基层党委理财的含义
　　中央军委主席胡锦涛2011年3月31日签署命令，发布施行《中国人民解放军财务条例》。新发布的条例自2011年５月１日起施行。《条例》明确规定，军队财务工作坚持依法管财、科学理财、节俭用财、讲求效益的方针，遵循统一领导、按级负责，分工管理、财务归口的原则。各级党委应当加强对财务工作的领导，把财务工作列入重要议事日程，依照党委工作和财经工作的相关法规制度，审议预算方案、预算执行情况、大项经费开支、大项资产处置和资产统计分析报告等重大财经事项，研究决定加强财务管理的措施，并对其任期和职责范围内的财经决策事项、财力保障绩效和经费安全负领导责任。根据军委、总部有关文件规定精神，军队基层党委理财，就是军队营、团级党的委员会对本单位财务工作实施的管理活动。这些“财务工作”包括营、团级经费的分配使用、理财人员的确定、理财思想的统一、理财行为的规范、理财政策方向的把握等；这些“管理活动”就是对重大财经事项的统筹、计划、组织、协调、监督等过程。
　　党委规范有效理财，是“党委理财”发展到一定阶段的必然要求，是在一般理财基础上的深化和提高，是新形势下更高层次上的新定位。它重点强调的不是理财的形式和方式方法，而是理财过程的行为规范和最终结果的质量效果，达到“规范、有效”的目标和程度。这个“目标和程度”，就是党委分工明确，无职责不清；执行政策严格，无违规违纪；决策科学正确，无随意、盲目决策；运行程序规范，无越位越权；家底厚实达标，无亏空和违规占用；保障重点突出，无财力分散；经费收支平衡，无超预算开支、超标准花钱、超财力建设等。
　　（二）军队基层党委理财的主要内容
　　根据军委、总部有关文件精神，把基层党委理财的内容概括为四项：贯彻上级政策；审议经费预算；审议大项收支；监督考核理财情况。这四项内容简单明了，涵盖了党委理财的重要方面，体现了科学管理、依法管理的基本思想和军委、总部的一贯要求，符合基层部队的具体实际。
　　（三）军队基层党委理财需正确处理的四个关系
　　一是党委理财与领导理财的关系。党委理财是党委所有成员集体理财，而不是少数领导理财，更不是少数领导花钱。二是党委理财与财务部门理财的关系。一方面财务部门是党委理财的具体执行者，需要不折不扣地按照党委决议和财经法规办事；另一方面，财务部门要充分发挥自身的主观能动性，立足全局为党委理财积极出谋划策。三是党委理财与事业部门理财的关系。这个关系的实质也就是全局与局部的关系。党委理财要充分考虑事业部门的自身发展，事业部门又要服从全局的理财方向。四是财务部门理财与事业部门理财的关系。这个关系的实质是协调沟通和监督指导。这“四个关系”，是“统管与分管”、“权与责”、“钱与事”、“法治与人治”、“原则性与灵活性”的有机统一。
　　正确认识和处理这“四个关系”，就是要按照制度规定和要求，具体明确职责分工，摆正位置，加强协调，各司其职，各负其责，减少矛盾，形成合力。该由党委研究的重大财经事项，一定要按规定由党委集体讨论决定，由分管领导和有关部门贯彻落实，各级领导特别是军政主官不能取代或凌驾于党委之上；同时党委也不能事无巨细，大包大揽。党委规范有效理财，就是要善于抓重点、抓难点、抓弱点，管大事、议大事、办实事，就是要善于研究处理事关全局、事关政策性和方向性的重大财务问题，特别是重大财务活动、重大经费收支、重大管理措施、重大奖惩事项，把大事管住、管好，把花钱办事的政策方向把住。财务部门要在党委统一领导下，认真履行制度赋予的各项管理职责，“看好家、守好门”，积极主动地“靠上去”抓管理、做工作，尽心尽责。
　　这四种关系的处理，实际上反映的就是“钱在财务、事在部门、权在党委”。各项经费的收支、存储和管理，由财务部门归口管理；各项事业任务的组织实施，由各事业部门负责；财经事项的决策权、经费分配与审批权，在各级党委，从而形成“按级负责、分工管理”的有机整体。这里有一种认识必须纠正。有人认为“钱在财务，财务部门花钱方便”，这种观点极端错误。钱虽然在财务部门，但钱是单位党委和各事业部门的，财务部门只是按照制度规定要求，履行“归口管理”而已，具体负责各项经费的请领、划拨、结算报销、决算领报、会计核算、监督检查，组织经费供应，保障各项事业任务完成，没有“随便花”的权利。
　　二、积极探索推动军队基层党委规范有效理财的对策
　　要积极推动军队基层党委规范有效理财，必须以科学发展观为指导，以国家和军队有关财务法规为依据，按照“积极主动、有效作为”的原则，增强主动意识，发挥职能作用，把握特点规律，落实各项制度，使军队基层党委理财沿着“规范、有效”的目标不断发展。
　　（一）确立主动作为意识、善于谏言意识、规范有效意识，为推动党委规范有效理财打牢思想基础
　　1.主动作为意识。就是认真履职，尽心尽责，积极主动，高标准、高质量、创造性地为推动党委规范有效理财开展工作。防止和克服“不想理”、“不愿理”的思想和消极应付、被动参与等现象，变“要我理”为“我要理”，自觉管好钱、算好账，确保财务部门管辖的“责任田”不出问题并“优质高产”，促进党委理财更加积极主动、规范有序和优质高效。
　　2.善于谏言意识。就是敢说敢言，多提合理化建议。这既是思想问题，也是能力素质问题。现在，有的财务人员包括个别财务部门领导，该说的不敢说、该提的不敢提，在单位领导面前“不敢说话”，特别是对一些不符合财务法规制度的问题，不敢理直气壮的表明自己的态度，不管对错，领导说怎么办就怎么办。这种情况在营团部队更为突出，并具有一定的普遍性。如果财务部门碰到问题不说、不提，任其发展，不能为党委首长规范有效理财出谋划策、提供正确依据，就会因党委首长“不知道”而导致理财过程中的判断和决策失误，从而影响党委理财的规范性和有效性，这是财务部门和财务人员失职或不称职的表现，必须引起高度重视。