浅谈高职院校内部质量保证体系诊改工作:本质.意义和内容_什么是质量保证体系

一、高职院校内部质量保证体系诊改工作的概念特征

诊断属于医学学科术语，是指医生通过检查病人病症，判断病因症结，开出治病处方。目前，诊断已经突破了概念范畴发展成相对完整的理论体系。作为一门独立的医学理论，诊断学具有稳定的理论内容和实操规程。近年来，自然科学与社会科学之间的交融互透，不断催生新学科，一些交叉学科开始出现，极大地开拓了人们的研究领域和研究视野，提高了人们分析解决社会问题的能力。与此同时，诊断学理论的基本观点、方法和原理，也逐渐向社会科学领域渗透，形成了社会诊断、企业诊断和教育诊断等理论。教育诊断理论出现在21世纪前后，是一种新型的应用教育技术，在引领学校建构反思意识、强化发展动力、开拓发展新路、提高学校效能，促进学校自主发展方面发挥了重要作用。人们可利用教育诊断理论来研究教育教学过程的各个环节，并对其进行诊断分析，发现存在问题，提出解决对策，更好地提高教育教学水平。

诊断侧重于诊断主体对诊断对象的问诊判断，医生在诊断过程中是诊断主体，病人及其病症是诊断对象。同样，教育诊断也是教育行政部门或教育主体对教育教学过程的判断分析。与医学领域不同，教育诊断主体具有多样性特征，包括教育行政部门、学校、教师、学生、第三方评价机构、企业以及行业教学指导委员会等。其中，学校、学生和教师的诊断主体地位具有相对性，如果教育行政部门是诊断主体，那么学校及其开展的教育教学活动就是诊断客体和诊断对象。如果教育诊断由学校自我组织，学校作为诊断主体，可聘请校内外专家参与诊断工作，那么诊断客体和对象就变成教师及其教学质量。如果教师进行自我教学诊断，那么教师就具有诊断主体和诊断客体的双重身份。相比较而言，教师的自我诊断更有助于提升教学质量，促进学生健康成长成才。按照教育层次，教育诊断可分为学前教育诊断、基础教育诊断、中等教育诊断和高等教育诊断。每个层次的教育诊断在主体、对象、内容、方法和过程等方面存有差异，但都遵循教育诊断的一般规律和要求。

作为高等教育的重要类型，高职教育肩负着培养高素质技术技能型专业人才的重任。当前，高职教育正处于以问题为中心的时期，院校数量剧增、招生规模扩大、在校生和毕业生人数增多、生源和办学质量参差不齐、发展特色不明显、竞争力和吸引力不强等问题均困扰高职院校的持续发展。特别是教育质量问题，在很大程度上影响制约高职院校健康持续发展。提高教育质量既要突出人才培养的中心地位，强调教育教学改革，重视双师型教师队伍建设，也要逐步建立和完善质量保证体系。根据现代教育评估理论，高职教育质量保证体系主要由学校内部、外部两个层面的质量保证体系组成。内部质量保证体系主要指人才培养质量保证体系，外部质量保证体系主要指教育行政部门、中介机构等对学校教学活动及其质量进行的监控和评估体系。在内部质量保证体系构建方面，高职院校是实施主体，要按照教育行政部门意见，整合各方力量，合理构建内部质量保证体系;教育行政部门是引导监管主体，要依据相关政策法规，有效监管高职院校构建内部质量保证体系。内部质量保证体系诊断可理解为在教育管办评分离背景下，教育行政部门以完善质量标准和制度、提高人才培养质量为目标，依据一定的原则方法，对高职院校内部质量保证体系建设、运作及成效进行全面诊断的动态过程。

对于高职院校而言，内部质量保证体系诊断是手段，提高人才培养工作质量是目标。实现从手段到目标的转化，必须借助改进这个环节。内部质量保证体系改进是一个由诊断信息反馈、存在问题归纳、产生原因分析、解决对策提出等内容组成的有机系统。其中，诊断信息反馈主要来自于教育行政部门或高职院校组织实施的教育诊断，诊断信息的客观、真实和准确程度，直接影响高职院校内部质量保证体系改进的有效开展。存在问题归纳通常是高职院校根据教育行政部门反馈的诊断信息来总结，也可通过自我查摆方式来实现。产生原因分析主要是对于内部质量保证体系存在问题进行归因分析，概括总结造成问题出现的主要原因。解决对策提出是在前三个阶段的基础上，根据诊断问题及其产生原因，实施相应的改进举措，完善内部质量保证体系，促进常态化内部质量保证体系运作。改进阶段的主体主要是高职院校，改进工作的有效推进离不开高职院校主体性、能动性的充分发挥。改进内部质量保证体系要突出及时性、全面性和持续性等原则。及时性是指改进工作要在诊断阶段结束后随即展开，应保持与诊断阶段的无缝对接。全面性是指要针对诊断提出问题，全面开展改进工作，实现改进工作全覆盖。持续性是指高职院校要持续有效地推进诊改工作。

高职院校内部质量保证体系诊改工作至少具有四个显著特征：一是目的性。诊改工作的主要目的是建立基于高职院校人才培养工作状态数据、学校自主诊改、省级教育行政部门根据需要抽样复核的工作机制，促进高职院校在建立教学工作诊断与改进制度基础上，构建网络化、全覆盖、具有较强预警功能和激励作用的内部质量保证体系，实现教学管理水平和人才培养质量的持续提升。二是系统性。诊改工作主要包括诊断与改进两个方面的工作内容，每个方面又包括主体、对象、内容、方法、原则和过程等。这些方面和要素相互联系、相互作用，不同程度地影响诊改工作有序开展，因而不能忽视任何一个方面或要素的作用。这就要树立系统观，统筹协调诊断与改进两个环节，积极稳妥推进诊改工作。三是科学性。诊改工作应该遵循和体现高职教育规律、高职院校办学规律以及高职人才培养工作规律。忽视或违背这些规律会影响诊改工作的目标实现和过程开展。四是动态性。人才培养实际的多变性决定了质量保证体系内容的动态性。相应的，内部质量保证体系诊改工作也应该符合内部质量保证体系的内容特点及其构建要求。

二、实施高职院校内部质量保证体系诊改工作的意义

实现主动适应经济发展新常态、服务中国制造2025、创造更大人才红利，要求教育行政部门必须加强教育监管能力，促进现代职业教育快速发展。同时，引导高职教育注重人才培养质量，通过加强内部质量保证体系和机制建设，增强教育治理能力，提升质量保证主体作用。

(一)完善内部质量保证体系

1999年以来，在高等教育扩招的背景下，我国高职教育步入快速发展的轨道，取得了举世瞩目的发展成就，为高职教育持续健康发展、现代职业教育体系建设、中国特色高等职业教育建设提供了现实基础和重要保障。经过规模发展、跨越转型，我国高职教育进入了提升质量、强化特色的发展阶段。面对从经济大国向经济强国、人力资源大国向人力资源强国迈进的时代要求，如何更好地服务经济发展方式转变、现代产业体系建设，成为高职教育迫切思考和亟待解决的重要课题。提高人才培养质量是一条可行的有效途径。因此，高职院校要通过建立教学质量标准体系、运行体系、保证体系和评估体系，合理构建内部质量保证体系。其中，质量标准体系是基础，是高职院校开展教学活动的依据。质量标准体系构建是否完善，直接影响教学活动有效开展，同时也影响教学运行、保证、评估体系合理构建。运行体系是核心，体现质量标准体系的执行过程。保证体系是关键，是落实质量标准、促进质量运行的重要保障。评估体系也是质量保证体系的组成部分，主要评价教学质量标准执行情况和教学运行成效。构建完善内部质量保证体系，除了发挥高职院校主体作用之外，还须强化教育行政部门的引导监管职能。作为教育行政部门引导监管职能的重要体现，诊改工作的有效开展将有助于完善高职院校内部质量保证体系。

(二)提高人才培养质量

提高人才培养质量是发展现代职业教育的基本任务，是构建现代职业教育体系的关键所在，也是实施内部质量保证体系诊改工作的根本目的。目前，高职教育人才培养质量保证存在主体不明确的问题，很多高职院校对于谁来负责保证人才培养质量的认识莫衷一是。有的认为是教育行政部门，有的认为是高职院校自身，也有的认为是高职院校教师，还有的认为是学生。由此造成高职院校人才培养质量保证的意识不强、目标模糊、主体错位。从广义上理解，与高职院校人才培养相关的利益方都可视为人才培养质量保证主体，只不过各利益方发挥主体作用大小、高低不同而已。在狭义层面，高职人才培养质量保证主体主要是高职院校。随着紧密型校企合作办学体制机制建设的深入推进，行业企业在人才培养质量保证中的主体作用日趋突出。然而，审视目前人才培养质量保证现状，高职院校主体地位没有得到应有重视，行业企业关键作用有待继续提升。因此，教育行政部门要积极发挥引导、监督和管理职能，通过开展质量保证体系诊改，不断明确高职院校教育质量保证主体作用，促使高职院校不断完善内部质量保证制度体系和运行机制，保证人才培养质量持续提高。同时，也要联合政府相关职能部门，鼓励支持行业企业深度参与高职院校办学，推动校企紧密合作，实施工学结合人才培养模式，提升高素质技术技能人才培养质量。

(三)推动管办评分离改革

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对教育领域综合改革提出明确要求，积极倡导构建现代教育治理体系，大力推进教育治理能力现代化。实现这一目标，要以构建政府、学校、社会新型关系为核心，以推进管办评分离为基本要求，建立运行有效的制度体系。作为构建现代教育治理体系的基本要求，管办评分离的关键在于形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局，其本质并不是政府、学校和社会之间职能的简单划分，而是基于三者之间的明确分工、相互配合和协同联动，组成有机结合的系统整体。在国内学者高兵等人看来：管即负责、管理，在管办评分离改革中处于基础地位。有效管理要做到放权、改革和创新，不断为办和评提供空间。办即举办、办学，在管办评分离改革中处于核心地位。学校是办学的主体，办学质量直接决定教育质量。评即评审、评价，在管办评分离改革中处于保障地位。评价以专门机构和社会中介机构为主体，借助社会各方共同参与的多元教育评价体系，对政府管理、学校办学的能力、水平和效果进行评价，形成客观公正的评价结果。目前，高职教育在管办评分离改革方面已迈出实质性步伐，尽管有的改革举措尚处于探索阶段，但对于深化现代职业教育改革，推动现代职业教育体系建设具有十分重要的意义。高职院校内部质量保证体系诊改实际上是在教育管办评分离背景下，政府如何实现更好宏观管理、高职院校如何实现更好自主办学的有益尝试，会积累很多有益经验，有助于促进教育管办评分离改革。

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