水利灾后重建工作存在的问题与应对措施探讨:灾后重建的感受

　　摘 要:本文首先分析了水力灾后重建工作的现状,剖析和明确了水利灾后重建工作的问题,并根据问题,提出了相应的应对措施和建议。　　关键词:水利工程 灾后重建 应对措施
　　中图分类号:TV213 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(a)-0245-02
　　1 水利灾后重建工作的现状
　　2008年,汶川大地震突如其来,整个巴山蜀水遭到重创,灾区瞬间变为断壁残垣,整个灾区水利基础设施都遭受着重击。对此,中央及水利部迅速作出反应,安排部署水利灾后重建工作,还专门成立了规划咨询小组,派遣专家实地指导。几年以后,在这片曾经满目苍夷的土地上焕发出勃勃生机,四川全省的水利灾后重建工作顺利开展,通过水利人三年来的艰辛努力,水利基础设施的保障能力大大超出了震前水平。
　　在水利灾后重建工作中,有许多方面都要整顿处理,但是要有重点、有次序地开展工作。其中,首要的是满足防洪需要和饮水安全,恢复经济生产,重点进行水库工程、用水供应、农业灌溉、堰塞湖整治、堤坝工程和水土保持等方面的重建工作,主要包括以下几项内容。
　　(1)做好水利水库工程建设工作,保障足够的安全用水供应。
　　(2)进行堰塞湖整治,做好提防工程建设,保障人民群众生命安全。
　　(3)合理进行农业灌溉工程建设,保障粮食生产正常进行。
　　(4)做好生态保持等生态工程建设,保证生态良性发展和生态安全。
　　2 水利灾后重建工作存在的问题
　　2.1 重建工作任务艰巨,强度大
　　水利灾后建设是一项急剧、紧迫、系统任务,必须在短时间内进行工程重建,重建内容涉及面广,内容繁多,因此,重建用时长、耗资巨大、人力强度高,比如汶川地震之后四川省的水利灾后重建,年均投资22亿元多,相当于灾前一年投资的13.5倍,在投资的力度、强度和规模上都是前所未有的。因此,要按照水利灾后建设的规划来看,灾后水利灾后重建工作任务十分艰巨,难以迅速出现明显效果。
　　2.2 水利灾后重建工作领导权责不明
　　在水利灾后重建工作中,工作所涉及的各级政府和相关部门以及灾区的人民群众,在重建工作中的义务与责任不甚明确,各部门和人员之间的沟通不是非常的自主和积极,因此重建工作与规划存在一定差距。水利灾后重建工作的组织机构不完善,县级水利部门主要领导更换频繁,由乡镇领导调任水利(务)局局长较多,不懂业务和专业知识,外行领导内行,出现领导权责不明(本句可删改),缺乏专门的明确的工作领导,出现多人管理、管理不善的问题,需要加强责任体系的建立与完善。
　　2.3 资金筹措慢,影响项目进展速度,前期工程滞后
　　水利灾后重建的前期工程是项目开展的重中之重,需要加强前期建设。但是,由于资金筹措不及时,经费不足,导致前期工程进展较慢,项目开展严重滞后,工程开展的深度和广度不够,分项任务的实施不顺利。
　　根据我国灾后重建总体规划中的资金筹措方案,水利工程建设的资金来源主要是财政划拨资金、相应的支援资金、国家紧急惠利贷款。然而,在工程重建实际工作的开展中,资金的筹集相对较慢,到位周期长,这就严重影响工程的开展。
　　2.4 重建工作缺乏专业的技术支持
　　灾后重建工做需要广泛的专业技术人员和专业设备的投入与支持,如水文、地址、生态保持、水产养殖、财务预算、水电管理等专业方面的专业人员进行现场指导和考察监督,灾后的水利灾后重建工作中危险应急和抢排险等工作,充分显示了灾区水利工程重建中的专业技术水平不足的缺陷。而且很多工程项目需要加强设计,设计单位任务巨大,质量不够高。从这些方面来看,水利灾后重建工作缺少相应的专业技术支持和参与。
　　2.5 重建工作宣传沟通不到位
　　水利工程项目不仅关系到人民的生命安全,还关系到农业工业生产和经济的良性发展,因此这一项目要引起社会的广大关注。但是,在水利灾后常见工作中,由于宣传不够,与群众沟通不到位,社会各界对水利灾后重建缺少了解和支持,在很大程度上严重阻碍了水利灾后重建工作的开展和推进。
　　3 水利灾后重建工作的对策与建议
　　3.1 发扬艰苦奋斗的精神,明确权责,实施规划
　　水利灾后重建任务重大,要顺利完成任务,工作人员作为工程的实施者就必须清醒地认识到:水利灾后重建是当前赋予我们的光荣使命;水利项目工作者要发扬艰苦奋斗的精神,不畏惧困难,勇挑重担,做好本职工作;要想群众所想,急群众所急,为群众做真事,办好事;要齐心协力,共渡难关,尽快实现水利灾后重建工作目标,实现社会经济发展。
　　水利灾后重建工作是一项系统的庞大工程,范围包括水利、发改、建设、财政、国土等多个部门,要顺利开展重建工作,必须明确组织领导和建设程序。明确水利灾后重建的实施主体是市县人民政府,水利部门具体负责,选拔好水利(务)局局长是关键(本句可删改)。要在政府的统一领导下,强化权责意识,成立水利灾后重建领导小组,加强沟通与协调,将重建项目纳入工作目标,明确相关责任和制度,加强年度相关考核。同时水利各级部门要选用专业技术人才组成灾后重建办,加强对接,确保信息顺畅,促进工作开展。
　　3.2 做好专业技术支持,保障人力调配
　　一方面要加强灾后重建工作人才的培养,对当前专业技术人员进行锻炼,不断提升其专业技术水平和业务能力;另一方面要有针对性地引进急需的专业技术人才,改善现有专业技术人员构成,充分发挥水利专业技术人员在灾后恢复重建中的核心作用。多渠道解决恢复建设的人才问题:从省直相关部门调用部分专业的对口技术人员,从水利学员招聘应届毕业生到重灾区开展水利工程恢复工作,确保工程进度与质量。
　　在内部挖潜的基础上,多渠道增强重建技术力量。一是加强水利行业自身能力建设,发挥技术人员在灾后重建中的主力作用。通过采用继续教育培训的方式,对水利职工进行专业技术再培训、再教育,增强现有人员的业务水平;有针对性地引进水文、水电、地质、经济生产、财务等水利灾后重建匮乏的专业技术人才,加强水利专业技术队伍建设。二是加快省内轻灾区或省外有水利资质设计单位的支持,发挥其人才、技术优势,深入灾区,做好水利项目的设计工作,在水利灾后重建与企业发展上,实现水利部门与设计单位双赢。