外部环境风险点措施 [影响台区管理的外部环境及应对措施]

湖南省十七届城市供用电硼司会论文汇编

影响台区管理的外部环境及应对措施

长沙电业局安岐

【摘要】：主要介绍了由于外部环境影响造成的公变台区用电秩序混乱的现象，分析了产生用电异常现象的原因，提出了应对措施。

【关键词】：台区管理；营销外部环境；应对措施

０引言

随着公变台区综合管理工作进一步深化和精细，涉及台区管理的各类问题逐步暴露出来。由于城建拆迁、道路改造、街道名称及门牌号码变更，政府与拆迁户、拆迁户与开发商之间的矛盾等原因，造成部分供电小区用电异常，用户长期存在无表用电、恶意欠费、盗窃电能和破坏用电计量装置及供电设施等，正常供用电秩序和企业经济利益受到较大影响。对影响台区管理的外部环境进行调查，分析原因，寻找对策，是很有必要的。

ｌ用电异常种类

１．１用户拒绝安装电表，长期无表用电。

主要表现在：一是市政建设中房屋拆迁安置，由于拆迁补偿未到位，或安置户产权证没拿到手，或基础设施没搞好，拆迁户以此为由，拒绝安装电表或电表损坏后拒绝更换电表，造成长期无表用电。二是由于特困倒闭企业发不出工资或欠发工资，职工对企业怨气大，企业领导管理不力或蔬于管理，不同意安装电表，或电表烧坏后阻挠电力部门更换电表，造成长期无表用电。三是企业改制，职工对改制政策不满，不同意安装电表，造成长期无表用电。四是修路拆迁遗留问题未得到妥善解决，造成长期无表用电。办理拆表销户手续后，又由于种种原因房屋最后并未拆除，形成无表用电。政府有关部门又未解决遗留下的问题，找用户协商，要求恢复用电档案免费安装电表，遭到用户拒绝，虽经多次停电，但由于拆迁遗留问题未解决，致使长期无表用电。五是房产开发临时过渡房，由于过渡户未得到妥善安置，而是用户拒绝有表用电。开发拆迁给予的临时安置过渡房，未妥善安排，因此用户不愿装表交费，电力部门虽然采取切断电源的措施，但用户态度极其恶劣且居民众多，无法妥善处理。

１．２、电表丢失，电费形成呆帐。

修路及房产开发的房屋拆迁造成大量电表丢失，大部分拆迁户没有办理拆表销户手续，电费成呆坏帐；同时在拆迁过程中，私拉乱接现象严重，有严重的触电及火灾安全隐患，用户拒交电费。

１．３、私拉乱接、破坏计量装置，窃电现象严重，用电秩序混乱，用电安全受到严重影响。

下岗职工多，家庭经济收入不高，而且社会风气差。用户为了达到窃电的目的，２３３

人为破坏计量表箱，部分窃电者为使自己的窃电行为不被发现，故意将别人表计封铅破坏，并将表箱内的铅封全部扯掉。新安装防窃电表箱后即遭到住户严重破坏，住户变为直接破坏表计大盖封铅或者直接将表计砸坏。虽多次进行查窃电工作以及修复防窃电表箱工作，并且联系当地社区给居民发放安全用电规范用电的宣传单，但每次行动过后，用户窃电行为又死灰复燃。

１．４、欠交电费，围攻甚至殴打抄表收费人员。

拆迁时间长，有些长达十几年之久，拆迁涉及面广，致使拆迁政策发生变化，补偿标准不一致。新老拆迁户之间相互攀比，广大拆迁用户意见分歧，与政府矛盾与日俱增，造成电费难收、用电秩序混乱。政府安置补贴未到位，户主未拿到产权证，拆迁补偿未到位，用户以此为由拒交电费。道路、绿化等基础设施没搞好，用户以此为由拒绝抄表交费，抄表人员屡遭围攻甚至殴打。

１．５、合表用电纠纷，形成欠费。

总表下的部分用户部分装了户表，总表欠费难以分到户，总表现存的用户无力也无责任承担全部历史欠费，造成陈欠难收。总表用户无代表负责电费的收缴，形成相互推脱、拖欠电费等。总表下分表绕表接电，造成总表电费无法分摊到户而形成欠费。房屋租赁，当月电费回收不及时，新房主不管陈欠，只要有一户不交电费，其余用户也拒交。抄表差错没有及时处理，造成用户拒交电费，时间一长形成呆帐。

２原因分析。

外部环境造成的用电异常既有外部环境原因也有电力部门自身原因，其外部原因主要有以下几方面。

２．１、市政工程中，政府与拆迁户之间的矛盾无形中转嫁到电力部门。

市政工程政府与拆迁户、开发商与业主等之间的矛盾无法根本解决，导致无表用电、私拉乱接、窃电、拒交电费。近几年城市建设日新月异，征地拆迁、道路改造，街道名称及门牌号码变更等。大批计量装置在没有办理拆、移表手续的情况下不知去向，造成有卡无表、有表无卡，造成无法抄收电量电费，致使电量流失。政府与拆迁户之间关于赔偿、安置等方面的矛盾造成大批用户私自拉线无表用电，甚至人为损坏计量装置、恶意拒交电费。虽然多次上门查处，但用户不予理睬、配合，采取停电措施后又重新私自搭接，甚至出现围攻、谩骂工作人员，无法正常开展工作。

２。２、房地产开发建设过程中，开发商与业主的矛盾无形中转嫁到电力部门。

由于开发商资金周转、工期、工程质量、房产证办理发放、物业管理、合同履约等方面与业主存在矛盾，部分业主将矛盾转嫁于供电部门，造成业主拖欠、拒交电费。开发商在部分住宅楼或全部住宅楼完工后不及时办理正式用电手续，将施工用电私自转为生活用电，形成总表用电事实，加之丌发商与用户的矛盾导致欠交电费。个别开发商将施工期内的电量电费与小区民用电混在一起，严重影响电费回收。更有甚者，

开发商无法继续维持经营，一走了之，将户主与开发商的种种矛盾转嫁到电力部门。开发商未及时办理小区内部办公、经营门面用电等分表计量用电手续，临时用电的电价差额让供电部门的经济效益受到影响。

２．３、用户守法律意识不强，电是商品的意识淡薄。

一小部分用电户无视国家法律法规，不按市场规律和商品交换原则办事，明目张胆、人为破坏电力设施和计量装置，人为使表记毁坏、停走、计量不准；恶意窃电、拒交电费等；部分人看到别人违章用电未被发现或未及时处理，不但不举报而进行效仿；部分企业关停并转、改制、破产倒闭，员工的思想问题和历史遗留问题对电费回收造成一定影响，无法停电催收；社会上一些不法分子专门以帮人窃电为职业，利用专业知识盗窃电能，使供电部门的利益受到损害。

２．４、社会矛盾集中反映在电力部门

我国正处在改革和经济发展时期，如特困企业的改制、关停并转、破产倒闭，下岗待业、特困户、五保户、低保户，社会稳定，计划经济时代遗留的问题，人们的思想观念等，诸多社会矛盾在电力经营过程中都有所体现，影响了电力企业正常的经营活动。

３应对措施

由于外部环境引起的用电异常严重地制约了电力企业正常的供电经营、电费回收、台区管理、优质服务等工作，对社会稳定也产生很大影响。电力企业应给予极大关注，采取有效措施尽快解决。

３．１、开展用电秩序的综合治理工作。

一是向政府做专题汇报，取得市政府领导及相关部门的理解与支持，争取将规范用电秩序工作纳入“建设和谐社会、创建文明社区＂为活动之中，将用电秩序的规范与否作为评价文明社区的一项重要内容，形成区政府、居委会、社区，以及公安、法院，电力部们齐抓共管的氛围。

二是开展打击“破坏电力设施、盗窃电力能源＂的专项行动。成立以市政府主要领导为组长，公安、法院、维稳办、电力参加的领导小组，对情节恶劣、造成重大损失的依法进行严厉打击。

三是通过媒体广泛宣传有关电力法律、法规，印发宣传资料，发放到户，通过正面教育等方式，规范用电户的用电行为。对用电秩序混乱典型给予媒体曝光，以此宣传国家的法律、法规，宣传私拉乱接的危害，宣传破坏计量装置、盗窃国家电能是属于违法行为。

四是城区局联合居委会（或社区），落实用电设施改造、电费回收、优质服务等具体措施，在整治工作能彻底、到位。四是联合居委会（或社区）建立服务网点，尝试委托居委会（或社区）送单催费（有偿）等，推出新的服务措施，提高社区供电服务

湖南省十七届城市供用电研讨会论文汇编

质量。

３．２、制定出台地方性电力法规，规范供用电秩序。

在全国其他有些省市人大已经颁布了地方性电力法规，为规范供用电秩序起到了很好的作用，而在湖南地方性电力法规是个空白。通过多方努力出台适合本地情况的地方性电力法规是很有必要的。

３．３、加快台区改造。

增加投入，争取在最短期．时间内完成台区改造。完善台区改造技术方案，针对不、同情况采取不同的改造技术方案，强化表箱的防窃电功能，最大限度地防止私拉乱接及偷漏电现象发生。台区改造应与营销管理密切配合，避免为改造而改造，不能从根本上杜绝私拉乱接等窃电现象。

３．４进一步规范营销管理

规范营销管理是治理和杜绝用电异常的根本所在。通过规范的、常态的、职责到位的营销管理，逐步改善现存的用电异常现象，杜绝新的异常现象的产生。

一是制定营销工作业务作业指导书，规范具体业务行为。目前营销人员新人多、业务素质差、现存的规章、制度操作性不强，通过营销工作业务作业指导书，对营销范围内的各项工作的工作流程、工作标准、工作质量等进行明确要求，使各营销环节有明确的工作规范，让从事各环节的营销工作员工有明确的业务工作准则，达到对营销工作的业务过程管理与控制，从而实现营销工作的标准化、规范化，全面提升管理水平。

二是建立考核体系，全面推行营销管理绩效考核，必将对提升营销管理水平起到重要作用。

三是实施业扩工作全过程管理。业扩办理部门与营销部门密切配合，加强对基建用电的管理，避免由于房屋拆迁丢失电表。确定基建供电方案时应确定正式供电方案，并在基建供电合同中对正式供电方案给予必要的明确，对未办理正式用电的单位进行跟踪管理；各基层局应加强对基建供电合同的动态管理，对应办理正式供电手续的应及时督促办理，并采取必要的措施，防止基建供电成为事实上的正式供电。提供基建电源时，业扩部门应与基层局营销部门密切配合，与拆迁的电表销户、电费回收结合进行，防止不同部门工作脱节。避免基建电源提供了，电表却丢失了，电费收不会的现象发生。

３．５制定《公变台区低压供电规划建设导则》，对低压供电从规划、设计、安装、验收、运行、检修等方面进行统一规范。目前低压供电方式混乱，没有统一标准，很有必要制定标准，统一规范。

影响台区管理的外部环境及应对措施作者：

作者单位：安岐长沙电业局

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