第一条至在中央扶贫开发工作会议上的讲话

第一条至在中央扶贫开发工作会议上的讲话_习近平中央扶贫开发工作会议重要讲话精神

央广网北京 11 月 29 日消息（记者 刘乐）据中国之声《新闻和报纸摘要》报道，中央扶贫 开发工作会议 11 月 27 号到 28 号在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习 近平出席会议并发表重要讲话。他强调，脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移 山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人 口一道迈入全面小康社会。中共中央政治局常委、 国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德 江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调， 党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目 标出发，明确到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全都摘 帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精 神， 分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和 今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢 脱贫攻坚战。

习近平：新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放 37 年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使 7 亿多农村贫 困人口成功脱贫， 为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人 口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足 以载入人类社会发展史册， 也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主 义制度的优越性。

习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去 年底，全国仍有 7000 多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是， 到 2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基 本医疗、 住房安全有保障； 同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于 全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

习近平：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的 决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目 标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是 要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、 在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清 楚， 把贫困人口、 贫困程度、 致贫原因等搞清楚， 以便做到因户施策、 因人施策。

要解决好 “谁来扶” 的问题， 加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、 市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、 考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体 情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动 能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易 地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年 度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批， 加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施 范围， 让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育 脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向 基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭 幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全 或部分丧失劳动能力的人， 由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低 保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村 合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。

要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。

习近平： 要设定时间表， 实现有序退出， 既要防止拖延病， 又要防止急躁症。

要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标 准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众 认账。习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。脱贫攻坚 任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生 工程来抓， 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。

要层层签订脱贫攻坚责任书、 立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻 坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各 级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。

要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结 合起来，选好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。

习近平：中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅 度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的 专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相 应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加 快农村金融改革创新步伐。

要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领 域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严 惩处。

习近平强调， 脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

没有比 人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让 他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量 广泛参与扶贫事业。

李克强在讲话中指出， 打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大 任务。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交 通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜。

要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。

要以精准帮扶促进贫 困地区民生改善。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费， 扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。加快推进贫困地区农村危房改造。把 完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。会议期间，中西部 22 个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任 书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等 6 个省区的负责同志作大会发言。

第一条至在中央扶贫开发工作会议上的讲话_中央扶贫开发工作会议精神解读

中央扶贫开发工作会议精神解读召开时间：11 月 27 日至 28 日在北京召开 扶贫形式：截至去年底，全国仍有 7000 多万农村贫困人口 脱贫攻坚先难后易，越往后成本越高、难度越大、见效越慢； 经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民 因丧失工作重新陷入贫困。

会议意义：这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央 工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。

会议任务：贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面 建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形式和任务，对当 前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社 会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。消除贫困、改善民生、逐 步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使 命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫 攻坚战的冲锋号已经吹响， 我们要立下愚公移山志， 咬定目标、 苦干实干，坚决打赢扶贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区 和贫困人口一道迈入全面小康社会。

“十三五”扶贫脱贫目标：到 2020 年稳定实现农村贫困人 口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房 安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度 高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均 水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力 度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、 一个贫困群众。

“扶植谁”的问题：确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫 困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、 因人施策。

“谁来扶”的问题： 加快形成中央统筹、省（自治区、直 辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到 分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

“怎么扶”的问题：实施“五个一批”工程 一是发展生产脱贫一批 : 引导和支持所有有劳动能力的人 依靠自己的双手开创美好明天， 立足当地资源， 实现就地脱贫。

二是易地搬迁脱贫一批 : 贫困人口很难实现就地脱贫的要 实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得 出、稳得住、能致富。

三是生态补偿脱贫一批 :加大贫困地区生态保护修复力度， 增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动 能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。

四是发展教育脱贫一批 : 治贫先治愚，扶贫先扶智，国家 教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教 育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特 别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批 : 对贫困人口中完全或部分丧失劳 动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农 村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫： 一要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要 防止急躁症。二要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政 策。三要实行严格评估，按照摘帽标准验收。四要实行逐户销 号， 做到脱贫到人， 脱没脱贫要同群众一起算账， 要群众认账。

脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十 三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统 揽经济社会发展全局： 一要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。二要建立年 度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。三要把脱贫攻坚 实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识 别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。四要把夯 实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配 强领导班子。五要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处 扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥 霍浪费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳 动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发 挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参 与扶贫事业。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成 工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时 俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义 的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是 贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战！

第一条至在中央扶贫开发工作会议上的讲话_[扶贫讲话方案]习近平在中央扶贫开发工作会议上强调 脱贫攻坚战冲锋号已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干

习近平在中央扶贫开发工作会议上强调 脱贫攻坚战冲锋号 已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干 中央扶贫开发工作会议 11 月 27 日至 28 日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、 中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实 现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我 们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬 定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到 2020 年所有贫困地区和贫困人口一 道迈入全面小康社会。

中共中央政治局常委、 国务院总理李克强在会上讲话。

中共中央政治局常委张德江、 俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。

习近平在讲话中强调， 这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的 第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会 从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口 实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的 十八届五中全会精神， 分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务， 对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打 赢脱贫攻坚战。

习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放 37 年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使 7 亿多农村贫困人口成功 脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也 是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。

这个成就， 足以载入人类社会发展史册， 也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底， 全国仍有 7000 多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到 2020 年稳定 实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保 障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务 主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段， 必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫 攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准 路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上 见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫 困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问 题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发 工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况， 实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠 自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫 困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保 搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度， 增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成 护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育 经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办 学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批， 对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标 准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型 农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止 拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严 格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起 算账，要群众认账。

习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府 必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部 要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党 委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫 攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱 贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依 据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把 夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。

习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专 项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要 求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾 斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力 度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管 理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪 费扶贫资金的要从严惩处。

习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高 的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起 来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参