从宜城郑集镇的实践看如何化解农村债务…
发布时间：2020-02-08 09:00:33 影响了： 人
【案例简介】
宜城市郑集镇有３０个村，２３８个村民小组，１．７万农户，７．６万农业人口，耕地面积１２．３万亩。截止目前，全镇村级债务总额６０６０．１４万元，村平２０２万元，债权总额４１４１．６６万元，村平１３８万元，净债务１９１８．４８万元，村平６３．９５万元。
村级债务按来源划分：①向银行借款９４．９３万元，占债务总额的１．６％；
②向信用社借款６１１．７５万元，占１０％；
③向基金会借款８７．８６万元，占１．４％；
④向有关单位借款１４６９．７７万元，占２４．３％；
⑤向个人借款３７９５．７９万元，占６２．６％其中向农民借款１８２１．３３万元，应付款１９７４．４６万元。
村级债务按用途划分：①兴办村组企业投资欠债３４１．３９万元，占债务总额的５．６％；
②集体经营支出欠债５９２．６６万元，占９．７％；
③公益性事业投资欠债９１０．５３万元，占１５％；
④管理费用支出欠债１１４８．０４万元，占１８．９％；
⑤上交税费欠债２５４６．６９万元，占４２％；
⑥其它开支欠债５２０．８３万元，占８．６％。２００２年以来，全镇已化债１５１６．４０万元，占村级债务总额的２５．０１％，全镇９０％的债权债务已重新认定换据，有１６个村民小组成为“无债组”。
【案例分析】
农村债务问题是当前影响农村稳定，制约农村经济发展的一个突出问题。郑集镇抓住这个矛盾焦点，坚持把化债作为实践“三个代表”的重要举措，精心组织，周密安排，集思广益，创新思路，积极探索化债途径，取得明显成果。分析原因，主要有三点经验。
一、全面清理核定村级债权债务，理顺关系，摸清底子，是搞好化债工作的基础。化解村级债务必须首先摸清村级债务的底子。为此，郑集镇从去年６月至８月在全镇开展村级财务清理工作，逐笔核实债权、债务，并得到债权人债务人的认可。要求达到“五清理五相符”，即清理登记货币资金，达到帐款相符；
清理登记有价证券，达到帐证相符；
清理登记财产物质，达到帐物相符；
清理登记资源性资产，达到帐实相符；
清理登记债权债务，达到帐帐相符。每笔债权债务都落实到个人或单位，在此基础上做到帐结清、帐扎清、帐交清。最后把清理的结果，如实向群众公示，接受村民监督。
二、坚持因地制宜，分类指导，是做好化债工作的有效方法。村级债务构成复杂，村组之间情况都不一样。针对不同情况，郑集镇因村制宜，分类指导，使化债工作稳步推进。对财务较乱的村，党政主要负责人包点重点抓。对债务大、矛盾多的村加派力量，加强思想政治工作，理顺群众情绪，消除群众疑虑。在具体工作方法和措施上做到“五结合”：一是把化债工作与理清账目相结合。组织财会服务中心的业务骨干，对各村的债务债权进行专项审计和重点审计，使账目清楚明白，然后交由镇财会服务中心实行“双代管”。二是化债工作与解决历史遗留问题相结合。对历史遗留问题，本着实事求是的原则，不回避，采取分类指导的办法，实行一村一策，一组一策，切实解决问题。三是专班清理与群众参与相结合。村组成立由村理财小组、村民议事会成员、老党员、老干部和群众代表组成的审计清理专班，发动群众广泛参与，实行民主管理、民主监督，切实维护集体利益。四是经常督办与经验交流相结合。为保证化债工作步调一致，确保质量和进度，镇委、镇政府每五天召开一次村支书、村农经站长碰头会，由先进村介绍经验，后进村上台说明情况，采取现身说法的形式解难释疑，再由农经站加强对后进村的指导。五是化债工作与化解矛盾相结合。化债的实质就是化解农村矛盾。本着实事求是的原则，对预料中的问题尽早作出预案对策，对村组原来存在的问题和干部已经表态但仍未落实的问题，在调查当事人的基础上，通过理财小组协商解决，尽量把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
三、多策并举，积极探索化债途径和方法是做好化债工作的关键。
一是公开竞价拍卖处置集体资产化债。为适应税费改革的需要，进一步规范农村财务管理，郑集镇在全市率先成立“集体资产处置和建设工程项目招投标交易中心”，镇党委、政府明确规定：凡需处置集体资产，都要在交易中心实行公开竞价拍卖和公开发包，以增加集体经济收入，杜绝不规范行为。全镇２６０多处机井、泵站以及林木和闲置房屋通过公开竞价拍卖后，增加集体经济收入近１００万元。蒋湾村通过拍卖“四旁”植树经营权，特别是路旁和渠旁的植树经营权，增加集体收入１８万元，一次性偿还村组欠农户所有的集资款。其余村纷纷效仿，金铺村靠这种拍卖经营权的方式化债１０多万元。目前全镇拍卖“四旁”经营权收入２００多万元，盘活集体资产化债３３１．７６万元。这一举措不仅增加了集体经济收入，同时为进一步理顺群众情绪，顺利推进化债工作营造了一个良好的社会氛围。
二是债权债务抵冲化债。对村组欠农户款、农户欠村组款，经当事人协商自愿，提倡到村集体办理债权债务冲抵手续，重新立据。村组干部利用干部的影响力，优惠政策的吸引力，左邻右合的亲和力带头冲抵，效果比较明显。红星村支部书记带领一班人加大宣传力度，引导群众进行串抵化债３１０笔共５６万元，加之其他方式共计化债６６万元，占村级债务１５０万元的４４％。目前全镇冲抵化债达８１１．２８万元。
三是削减高息化债。对过去发生的民间高息借贷，将高息降到国家银行同期同档存款利率水平，实行本息分离，制止债务因利息增加而导致恶性膨胀。村级债务户主大多数是村组干部以及村组干部的亲朋好友，降低利息后，他们利益受到直接损失，党委、政府通过驻村的党政领导做村组干部思想工作，最终取得了大多数干部群众的理解和支持。红星村治保主任谢思好１９９２年在村集资２．５万元，在化债中利息由１分５厘降到７厘９，为村里一次化解债务２万余元。全镇象他这样的党员干部有３４０户，通过削减高息化债近１２１．４２万元。
四是协议化债和化转债务降债。蒋湾村和金铺村为了减少清欠难度，工作组同村干部一起分别找３００多家债权户做工作，用他们的债权替亲朋好友抵欠集体债务，等欠款户有偿还能力后再向债权人还款。全镇协议化债１４３．２９万元，化转债务降债１０８．６５万元。
【案例对策】
一、进一步统一思想认识，增强化解村级债务的责任感和紧迫感。沉重的村级债务已成为影响农村改革、发展和稳定的一个突出问题。化解村级债务对巩固农村税费改革成果，促进农村综合配套改革的顺利推行，对推动农村经济持续健康协调发展，维护农村社会稳定具有重大意义。村级债务不化解，农村社会无宁日，乡村干部不能一心一意谋发展，将严重影响农村社会全面实现小康的进程。因此，各级必须高度重视化解村级债务工作，把化解村级债务作为解决“三农”问题的重要举措。进一步加强化债工作力量，做到村级债务不化解完，机构不撤，人员不散，主要领导要定期听取化债情况，经常研究和督导化债工作。职能部门要把化解村级债务作为本职工作的重中之重，固定专班专人全力抓好，确保化债工作稳步推进。
二、认真履行工作职责，切实抓好村级债务化解工作。一是明确化债目标和责任。将化债工作目标层层分解，责任到单位到人，并将完成情况列入年度工作实绩考核的重要内容，定期督办检查，年底考评兑现。二是实行典型引路。对化债工作做的好的，化债措施具体的，化债办法有特色的，及时总结推广。对前段工作进展缓慢的，认真总结分析，找出问题的症结，进一步部署化债力量，确保下阶段化债工作取得新的进展。三是逐笔、逐户开展债权债务认定换据工作。对少数欠款户拒不签字认可的，可采取先公告公示，然后由民主理财小组及财务人员共同签字证明的办法予以确认。四是必须锁定债务。在清查核实锁定债务后，新增加债务的，谁举债谁负责。
三、结合实际挖掘潜力，积级探索新的化债途径。
一是进一步加大债权清收和结对冲抵的力度。这是当前化解村级债务最直接、最有效的途径。要对债权户和债务户的情况逐户核实，对于既是村集体债权户又是债务户的，直接办手续进行冲抵消债；
对债务户中有亲朋好友是债权户的，动员他们结对冲抵；
对其他欠款户分别情况加大清收力度，属于农户欠税费款的，促其主动还款，上门做工作清偿，对暂无还款能力或一次性交清有困难的，可签订分年度分期偿还计划。对确实无力偿还的，经村民代表会议通过，可上报乡镇政府进行核销或减免；
属国家干部、职工、村组干部及其家属欠款的，要限期、逐笔、逐人清收，对极少数有还款能力拒不还款的可申请法院依法清收。
二是进一步挖掘盘活村级资产、资源化债的潜力。组织力量对村集体拥有的企业、基地、闲置资产、小型水利设施等固定资产和未纳入计税面积的机动地、“四荒”地以及“四旁”植树经营权等资源进行清理清查，建立台帐。凡过去未拍卖、租赁、发包的，或拍卖、租赁、发包未经村民代表讨论，程序不符合规定的，对其重新评估定价，然后采取竞价拍卖、租赁、发包等形式，盘活这部分资产资源，筹集资金用于还债。
三是进一步挖掘降息减债的潜力。从实际情况看，村组向个人借款利率和向金融机构贷款利率，大多数地方未降至银行同期同档次的利率水平，尤其是向金融机构贷款利率一直未降下来，同时计算复利及预先在本金中扣除利息的问题也没有从根本上得到纠正，这些都不符合法律、法规和政策的规定。省、市化债政策规定，村级借贷形成的债务，其利率一律降至金融部门同期同档利率水平。只要严格执行降息的有关法律法规和政策规定，降息降债措施仍有较大空间。
四是进一步加大剥离债务的力度。目前剥离划转债务主要是村级企业部分，而对村集体过去兴办教育、交通、水利、电力等公益事业所欠的债务，其事权、财权、产权已上划，其债务却没有相应划转，对此，省、市政府化债政策有明确规定，只要落实到位，就可消化相当部分村级债务。
四、结合实际，因地制宜，积极探索新的化债途径和科学合理的化债办法。一是对相关债务的真实性，包括凭证、发票的合法有效性进行审查，挤掉村级债务“水分”。经审查，属于县、乡两级政府为兴办某项事业而统一集资形成的债务，已转嫁到村的，应划转作为县、乡两级政府的债务；
属于虚报冒领、重复计算增加的村级债务必须剔除。二是积极争取政策减免和政策核销。对欠银行、信用社贷款已逾期三年未还的，在银行、信用社已列入呆帐，要积极争取呆帐核销政策。对欠国家的农业开发资金、财政周转金等，无力偿还的，要积极争取减免缓政策。三是招商引资和对口扶持相结合，大力发展集体经济。对资产、资源较多的村，鼓励他们大胆走出去，招商引资，盘活集体资产，壮大集体经济。对资产、资源贫乏，债务较大的村，要组织上级单位和部门实行对口扶持，将化债与扶贫结合起来，通过政策、项目、人才、资金的输入，推动集体经济的发展，为化债工作奠定坚实的基础。四是建立“化债基金”专户，实行化债资金专户储存、专款专用，统一管理，统一偿付。村级债务大于债权的村，要把清收的往来欠款、土地补偿费收入、盘活村级集体资产、资源收入，村级两税附加和转移支付收支节余部分收入等一律纳入化债基金专户，该专户由乡镇农村财会服务中心或乡镇经管站统一管理，按照“先群众后干部，先个人后单位、先本金后利息、先借贷款后应付款”的原则，按比例分年度分期分批统一组织偿债。对自愿只要本不计息的债权人优先，对自愿将本息打折的优先，对每年上交税费积极者优先。
五、要深化改革，完善制度，建立化债工作长效机制。为了避免村级化债工作出现前清后乱，前化后增的局面，在做好化债工作的同时，必须建立化解村级债务的长效机制。一是组建乡镇农村财会服务中心，全面推行村级资金、帐务委托乡镇经管站代管制度。这是加强村级财务及债务管理，严格控制村级非正常支出和新增债务，深化农村配套改革的重大举措。按照省农业厅、省监察厅《关于建立农村会计服务中心，进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》鄂农经字［２００３］３７号精神，乡镇级都要建立农村财会服务中心。目前中心未建立起来的，先实行由经管站“双代管”制度。二是建立村级经费预决算制度和经费支出监控制度，严禁开支突破预算造成赤字。村级债务较大的村，其收入除确保村组织运转外，一律用于偿债。坚持有多少钱办多少事，不得超越财力借钱办事，不准新增债务。三是建立一事一议筹资筹劳审批制度，严禁举债兴办项目发生亏空。四是建立村级两附加和转移支付收入专户封闭运行制度，严禁借贷发放干部工资或欠发干部工资形成债务。五是强化民主理财制度，防止监管不力形成不良债务。六是加强村帐站审工作，严肃查处新增债务的行为。
宜城市郑集镇有３０个村，２３８个村民小组，１．７万农户，７．６万农业人口，耕地面积１２．３万亩。截止目前，全镇村级债务总额６０６０．１４万元，村平２０２万元，债权总额４１４１．６６万元，村平１３８万元，净债务１９１８．４８万元，村平６３．９５万元。
村级债务按来源划分：①向银行借款９４．９３万元，占债务总额的１．６％；
②向信用社借款６１１．７５万元，占１０％；
③向基金会借款８７．８６万元，占１．４％；
④向有关单位借款１４６９．７７万元，占２４．３％；
⑤向个人借款３７９５．７９万元，占６２．６％其中向农民借款１８２１．３３万元，应付款１９７４．４６万元。
村级债务按用途划分：①兴办村组企业投资欠债３４１．３９万元，占债务总额的５．６％；
②集体经营支出欠债５９２．６６万元，占９．７％；
③公益性事业投资欠债９１０．５３万元，占１５％；
④管理费用支出欠债１１４８．０４万元，占１８．９％；
⑤上交税费欠债２５４６．６９万元，占４２％；
⑥其它开支欠债５２０．８３万元，占８．６％。２００２年以来，全镇已化债１５１６．４０万元，占村级债务总额的２５．０１％，全镇９０％的债权债务已重新认定换据，有１６个村民小组成为“无债组”。
【案例分析】
农村债务问题是当前影响农村稳定，制约农村经济发展的一个突出问题。郑集镇抓住这个矛盾焦点，坚持把化债作为实践“三个代表”的重要举措，精心组织，周密安排，集思广益，创新思路，积极探索化债途径，取得明显成果。分析原因，主要有三点经验。
一、全面清理核定村级债权债务，理顺关系，摸清底子，是搞好化债工作的基础。化解村级债务必须首先摸清村级债务的底子。为此，郑集镇从去年６月至８月在全镇开展村级财务清理工作，逐笔核实债权、债务，并得到债权人债务人的认可。要求达到“五清理五相符”，即清理登记货币资金，达到帐款相符；
清理登记有价证券，达到帐证相符；
清理登记财产物质，达到帐物相符；
清理登记资源性资产，达到帐实相符；
清理登记债权债务，达到帐帐相符。每笔债权债务都落实到个人或单位，在此基础上做到帐结清、帐扎清、帐交清。最后把清理的结果，如实向群众公示，接受村民监督。
二、坚持因地制宜，分类指导，是做好化债工作的有效方法。村级债务构成复杂，村组之间情况都不一样。针对不同情况，郑集镇因村制宜，分类指导，使化债工作稳步推进。对财务较乱的村，党政主要负责人包点重点抓。对债务大、矛盾多的村加派力量，加强思想政治工作，理顺群众情绪，消除群众疑虑。在具体工作方法和措施上做到“五结合”：一是把化债工作与理清账目相结合。组织财会服务中心的业务骨干，对各村的债务债权进行专项审计和重点审计，使账目清楚明白，然后交由镇财会服务中心实行“双代管”。二是化债工作与解决历史遗留问题相结合。对历史遗留问题，本着实事求是的原则，不回避，采取分类指导的办法，实行一村一策，一组一策，切实解决问题。三是专班清理与群众参与相结合。村组成立由村理财小组、村民议事会成员、老党员、老干部和群众代表组成的审计清理专班，发动群众广泛参与，实行民主管理、民主监督，切实维护集体利益。四是经常督办与经验交流相结合。为保证化债工作步调一致，确保质量和进度，镇委、镇政府每五天召开一次村支书、村农经站长碰头会，由先进村介绍经验，后进村上台说明情况，采取现身说法的形式解难释疑，再由农经站加强对后进村的指导。五是化债工作与化解矛盾相结合。化债的实质就是化解农村矛盾。本着实事求是的原则，对预料中的问题尽早作出预案对策，对村组原来存在的问题和干部已经表态但仍未落实的问题，在调查当事人的基础上，通过理财小组协商解决，尽量把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。
三、多策并举，积极探索化债途径和方法是做好化债工作的关键。
一是公开竞价拍卖处置集体资产化债。为适应税费改革的需要，进一步规范农村财务管理，郑集镇在全市率先成立“集体资产处置和建设工程项目招投标交易中心”，镇党委、政府明确规定：凡需处置集体资产，都要在交易中心实行公开竞价拍卖和公开发包，以增加集体经济收入，杜绝不规范行为。全镇２６０多处机井、泵站以及林木和闲置房屋通过公开竞价拍卖后，增加集体经济收入近１００万元。蒋湾村通过拍卖“四旁”植树经营权，特别是路旁和渠旁的植树经营权，增加集体收入１８万元，一次性偿还村组欠农户所有的集资款。其余村纷纷效仿，金铺村靠这种拍卖经营权的方式化债１０多万元。目前全镇拍卖“四旁”经营权收入２００多万元，盘活集体资产化债３３１．７６万元。这一举措不仅增加了集体经济收入，同时为进一步理顺群众情绪，顺利推进化债工作营造了一个良好的社会氛围。
二是债权债务抵冲化债。对村组欠农户款、农户欠村组款，经当事人协商自愿，提倡到村集体办理债权债务冲抵手续，重新立据。村组干部利用干部的影响力，优惠政策的吸引力，左邻右合的亲和力带头冲抵，效果比较明显。红星村支部书记带领一班人加大宣传力度，引导群众进行串抵化债３１０笔共５６万元，加之其他方式共计化债６６万元，占村级债务１５０万元的４４％。目前全镇冲抵化债达８１１．２８万元。
三是削减高息化债。对过去发生的民间高息借贷，将高息降到国家银行同期同档存款利率水平，实行本息分离，制止债务因利息增加而导致恶性膨胀。村级债务户主大多数是村组干部以及村组干部的亲朋好友，降低利息后，他们利益受到直接损失，党委、政府通过驻村的党政领导做村组干部思想工作，最终取得了大多数干部群众的理解和支持。红星村治保主任谢思好１９９２年在村集资２．５万元，在化债中利息由１分５厘降到７厘９，为村里一次化解债务２万余元。全镇象他这样的党员干部有３４０户，通过削减高息化债近１２１．４２万元。
四是协议化债和化转债务降债。蒋湾村和金铺村为了减少清欠难度，工作组同村干部一起分别找３００多家债权户做工作，用他们的债权替亲朋好友抵欠集体债务，等欠款户有偿还能力后再向债权人还款。全镇协议化债１４３．２９万元，化转债务降债１０８．６５万元。
【案例对策】
一、进一步统一思想认识，增强化解村级债务的责任感和紧迫感。沉重的村级债务已成为影响农村改革、发展和稳定的一个突出问题。化解村级债务对巩固农村税费改革成果，促进农村综合配套改革的顺利推行，对推动农村经济持续健康协调发展，维护农村社会稳定具有重大意义。村级债务不化解，农村社会无宁日，乡村干部不能一心一意谋发展，将严重影响农村社会全面实现小康的进程。因此，各级必须高度重视化解村级债务工作，把化解村级债务作为解决“三农”问题的重要举措。进一步加强化债工作力量，做到村级债务不化解完，机构不撤，人员不散，主要领导要定期听取化债情况，经常研究和督导化债工作。职能部门要把化解村级债务作为本职工作的重中之重，固定专班专人全力抓好，确保化债工作稳步推进。
二、认真履行工作职责，切实抓好村级债务化解工作。一是明确化债目标和责任。将化债工作目标层层分解，责任到单位到人，并将完成情况列入年度工作实绩考核的重要内容，定期督办检查，年底考评兑现。二是实行典型引路。对化债工作做的好的，化债措施具体的，化债办法有特色的，及时总结推广。对前段工作进展缓慢的，认真总结分析，找出问题的症结，进一步部署化债力量，确保下阶段化债工作取得新的进展。三是逐笔、逐户开展债权债务认定换据工作。对少数欠款户拒不签字认可的，可采取先公告公示，然后由民主理财小组及财务人员共同签字证明的办法予以确认。四是必须锁定债务。在清查核实锁定债务后，新增加债务的，谁举债谁负责。
三、结合实际挖掘潜力，积级探索新的化债途径。
一是进一步加大债权清收和结对冲抵的力度。这是当前化解村级债务最直接、最有效的途径。要对债权户和债务户的情况逐户核实，对于既是村集体债权户又是债务户的，直接办手续进行冲抵消债；
对债务户中有亲朋好友是债权户的，动员他们结对冲抵；
对其他欠款户分别情况加大清收力度，属于农户欠税费款的，促其主动还款，上门做工作清偿，对暂无还款能力或一次性交清有困难的，可签订分年度分期偿还计划。对确实无力偿还的，经村民代表会议通过，可上报乡镇政府进行核销或减免；
属国家干部、职工、村组干部及其家属欠款的，要限期、逐笔、逐人清收，对极少数有还款能力拒不还款的可申请法院依法清收。
二是进一步挖掘盘活村级资产、资源化债的潜力。组织力量对村集体拥有的企业、基地、闲置资产、小型水利设施等固定资产和未纳入计税面积的机动地、“四荒”地以及“四旁”植树经营权等资源进行清理清查，建立台帐。凡过去未拍卖、租赁、发包的，或拍卖、租赁、发包未经村民代表讨论，程序不符合规定的，对其重新评估定价，然后采取竞价拍卖、租赁、发包等形式，盘活这部分资产资源，筹集资金用于还债。
三是进一步挖掘降息减债的潜力。从实际情况看，村组向个人借款利率和向金融机构贷款利率，大多数地方未降至银行同期同档次的利率水平，尤其是向金融机构贷款利率一直未降下来，同时计算复利及预先在本金中扣除利息的问题也没有从根本上得到纠正，这些都不符合法律、法规和政策的规定。省、市化债政策规定，村级借贷形成的债务，其利率一律降至金融部门同期同档利率水平。只要严格执行降息的有关法律法规和政策规定，降息降债措施仍有较大空间。
四是进一步加大剥离债务的力度。目前剥离划转债务主要是村级企业部分，而对村集体过去兴办教育、交通、水利、电力等公益事业所欠的债务，其事权、财权、产权已上划，其债务却没有相应划转，对此，省、市政府化债政策有明确规定，只要落实到位，就可消化相当部分村级债务。
四、结合实际，因地制宜，积极探索新的化债途径和科学合理的化债办法。一是对相关债务的真实性，包括凭证、发票的合法有效性进行审查，挤掉村级债务“水分”。经审查，属于县、乡两级政府为兴办某项事业而统一集资形成的债务，已转嫁到村的，应划转作为县、乡两级政府的债务；
属于虚报冒领、重复计算增加的村级债务必须剔除。二是积极争取政策减免和政策核销。对欠银行、信用社贷款已逾期三年未还的，在银行、信用社已列入呆帐，要积极争取呆帐核销政策。对欠国家的农业开发资金、财政周转金等，无力偿还的，要积极争取减免缓政策。三是招商引资和对口扶持相结合，大力发展集体经济。对资产、资源较多的村，鼓励他们大胆走出去，招商引资，盘活集体资产，壮大集体经济。对资产、资源贫乏，债务较大的村，要组织上级单位和部门实行对口扶持，将化债与扶贫结合起来，通过政策、项目、人才、资金的输入，推动集体经济的发展，为化债工作奠定坚实的基础。四是建立“化债基金”专户，实行化债资金专户储存、专款专用，统一管理，统一偿付。村级债务大于债权的村，要把清收的往来欠款、土地补偿费收入、盘活村级集体资产、资源收入，村级两税附加和转移支付收支节余部分收入等一律纳入化债基金专户，该专户由乡镇农村财会服务中心或乡镇经管站统一管理，按照“先群众后干部，先个人后单位、先本金后利息、先借贷款后应付款”的原则，按比例分年度分期分批统一组织偿债。对自愿只要本不计息的债权人优先，对自愿将本息打折的优先，对每年上交税费积极者优先。
五、要深化改革，完善制度，建立化债工作长效机制。为了避免村级化债工作出现前清后乱，前化后增的局面，在做好化债工作的同时，必须建立化解村级债务的长效机制。一是组建乡镇农村财会服务中心，全面推行村级资金、帐务委托乡镇经管站代管制度。这是加强村级财务及债务管理，严格控制村级非正常支出和新增债务，深化农村配套改革的重大举措。按照省农业厅、省监察厅《关于建立农村会计服务中心，进一步加强和规范村级财务管理工作的通知》鄂农经字［２００３］３７号精神，乡镇级都要建立农村财会服务中心。目前中心未建立起来的，先实行由经管站“双代管”制度。二是建立村级经费预决算制度和经费支出监控制度，严禁开支突破预算造成赤字。村级债务较大的村，其收入除确保村组织运转外，一律用于偿债。坚持有多少钱办多少事，不得超越财力借钱办事，不准新增债务。三是建立一事一议筹资筹劳审批制度，严禁举债兴办项目发生亏空。四是建立村级两附加和转移支付收入专户封闭运行制度，严禁借贷发放干部工资或欠发干部工资形成债务。五是强化民主理财制度，防止监管不力形成不良债务。六是加强村帐站审工作，严肃查处新增债务的行为。