在全省城镇开发边界划定工作布署会上的讲话

　　同志们：

　　今天我们召开全省城镇开发边界划定工作布署会，主要目的是全面贯彻党的十九大精神、落实省委省政府工作部署，提高认识、统一思想、明确要求、落实责任，确保按照时限要求高质量地完成我省城镇开发边界划定工作。刚才xx同志传达了国家和省对城镇开发边界划定工作的有关要求，省规划院的同志对城镇开发边界划定技术进行了讲解，xx国规委的同志介绍了xx经验，讲得都很好，希望大家学习借鉴并抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、高度重视，落实党和国家战略部署

　　(一)划定城镇开发边界是党中央、国务院高度重视并部署强调的一项工作。党的十八大以来，习近平总书记多次强调划定城镇开发边界的重要性。早在2013年，中央城镇化工作会议就提出了开展城市开发边界划定工作，2015年中央城市工作会议进一步明确提出“科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变”。去年2月，习近平总书记在考察北京城市规划建设时指出“要以资源环境承载力为硬约束，确定人口总量上限，划定生态红线和城市开发边界。”党的十九大报告中更是明确提出“要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。”党中央、国务院还出台了一系列与城镇开发边界划定工作相关的重要文件。2014年3月印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出要严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。2015年9月印发的《生态文明体制改革总体方案》提出要建立空间规划体系，推进市县“多规合一”，市县空间规划要划定生产空间、生活空间、生态空间，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界。2016年2月印发的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)中提出要“加强空间开发管制，划定城市开发边界”。2017年，住房城乡建设部在部署新一版城市总体规划编制试点时，也明确要求划定城市开发边界。

　　(二)划定城镇开发边界是落实生态文明建设，优化城镇布局形态的重要举措。习近平总书记提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。同时，要推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。划定城镇开发边界是落实新发展理念，防止城市无序蔓延、促进城市紧凑布局的具体举措，是构建合理的生态、农业、城镇空间格局，优化城镇化布局和功能，推动城镇高效率、高质量发展，塑造高品质空间的有效途径，更是落实中央生态文明建设要求，保护好优质耕地和城市生态环境底线，形成生产、生活、生态空间合理格局的客观要求。

　　(三)划定城镇开发边界是加强城乡统筹管控及落实依法建设的必要手段。中发〔2016〕6号文明确提出要严格依法执行规划，经依法批准的城市规划，是城市建设和管理的依据，必须严格执行，进一步强化规划的强制性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。城镇开发边界作为引导城镇空间发展建设的重要手段，是优化城市总体规划和推进市县空间管制的重要内容，通过定总量、定边界、定结构，完善城市发展空间用途管制，探索建立衔接、统一的空间管制制度，促进城乡发展与产业支撑、就业转移、人口集聚和生态文明建设相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。经批准的城镇开发边界，将作为城市总体规划和土地利用总体规划等规划的强制性内容，具备高度的严肃性与权威性。

　　二、省层面统筹推进、提早谋划，为全面推进划定工作建立了基础

　　(一)省委、省政府要求2018年完成全省城镇开发边界划定工作。《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》(改组发〔2018〕4号)明确提出要在2018年完成全省城镇开发边界划定工作。许瑞生副省长在《贯彻落实党的十九大决策部署的任务分解方案》(建设0008)上批示，要求省国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅结合本职工作和省情，按照省委统一部署，对十九大提出的“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”提出具体措施，明确具体工作任务，依时高质完成。经省政府同意的《xx省城镇开发边界划定工作方案》明确了全省城镇开发边界划定工作的任务要求和时间节点要求。

　　(二)我省已经积累了较好的城镇开发边界划定工作基础。2013年，我厅推动省政府印发了《关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》(x府函〔2013〕202号)，在全省部署了生态控制线划定工作，提出了通过划定生态控制线，实现严控城市建设用地增长边界的目的。2016年，省委省政府印发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(x发〔2016〕14号)，明确提出要加强空间开发管制，划定城市开发边界和生态控制线，根据资源禀赋和环境承载力，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标。我厅去年印发了《关于做好新一版城市总体规划编制工作的通知》(x建规函〔2017〕3366号)，要求各市在新一版城市总体规划编制划定全市域城市开发边界。截止目前，各市基本都启动了新一版城市总体规划编制准备工作，xx、xx、xx市新一版城市总体规划已获批复，xx、xx、xx等城市新一版城市总体规划近期也将陆续批复和公布。这些都为我们开展全省城镇开发边界划定工作奠定了扎实的工作基础。

　　(三)我厅全面部署、系统推进全省城镇开发边界划定工作。为落实省委、省政府工作要求，我厅从2月份开始，就做了大量的准备工作，加强与省发改委、省国土厅、省环保厅等单位的密切沟通，组织技术团队，收集数据资料，开展专题研究，进行充分论证，在专家和相关单位的支持下，形成了全省城镇开发边界的总体格局和分布、各市市域范围内城镇开发边界的规模及比例，在《工作方案》印发前就提供给你们，作为各市城镇开发边界划定的基础，提早布置了相关工作。同时，我厅还研究起草了《xx省城镇开发边界划定技术规程》和《xx省城镇开发边界管控办法》，也及时征求了各地部门的意见。

　　三、市层面具体划定，务求按时完成、科学合理、实事求是

　　划定全省城镇开发边界是我省贯彻落实党的十九大精神的重要举措、也是深入贯彻习近平总书记对xx重要指示批示精神、实现“四个走在全国前列”、全面构建“一核一带一区”区域发展新格局的具体举措。接下来，各市要以我厅提出的全省城镇开发边界空间格局和分布、各市市域范围内城镇开发边界的规模及比例为基础，依据技术规程要求，具体划定市域范围内城镇开发边界，重点做好以下五方面工作：

　　(一)高度重视，及时部署。在2018年完成城镇开发边界划定工作是省委、省政府明确的一项硬任务，《工作方案》中确定的时间节点是经过充分考虑，按照确保在年底前能够完成任务的底线要求进行时间倒排的。各市政府是城镇开发边界划定的责任主体，大家一定要提高政治意识和大局意识，会议结束后，马上向市领导汇报，按照《工作方案》的要求加强统筹，确保工作机制建立起来，责任单位明确下来，技术团队确定下来，抓紧全面部署开展划定工作，确保按时完成任务。

　　(二)正确理解，消除顾虑。城镇开发边界是一定期限内，城镇建设用地布局调控的界限，包括规划期末的城镇建设用地和未来城镇建设预留的空间，是用于规范和引导城镇开发和建设活动而划定的地域，是城镇基础设施保障的主要地区。划定城镇开发边界要结合我省区域发展新格局和主体功能区规划，充分考虑保障重大项目和民生需求，预留弹性选择空间，同时，下来在制定城镇开发边界管控办法时，省里也将充分考虑各种因素，进行全面深入的论证，避免对地方的发展造成不利的限制，这点请大家放心。各位都要对开发边界有清晰的认识。及时跟市、县领导做好解释工作，确保工作推进有序。

　　(三)把握技术，确保成果符合要求。本次划定工作时间确实较为紧张，各地要充分利用好已有的工作基础，结合前期开展的新一版城市总体规划编制、生态保护红线划定等工作，加强部门间资料共享，衔接已有成果，提高工作效率。《工作方案》也明确了xx省城乡规划设计研究院、xx市城市规划勘测设计研究院、xx地理研究所作为省级技术统筹的支持单位。这三家单位在全国和省内多地已经开展了相关工作，具有丰富的经验和技术储备。各地在划定工作中，可以充分利用借助他们的技术力量。本次城镇开发边界划定工作的技术路线，是省里几个相关部门和多位专家经过反复研讨论证，在充分借鉴和吸纳国内外已经开展相关工作的地区先进经验基础上明确的，从目前来看是较为科学合理的。最近厅里将综合各方意见，对技术规程进行修改完善后印发各地各部门，请各位局长要组织具体负责同志和技术人员，认真学习，吃透相关的技术要求，加强与厅规划处的沟通，确保提交的成果符合要求。三家技术支持单位也要充分发挥技术支撑作用，对于各地在划定工作中遇到的问题要及时跟进协助解决。

　　(四)建立机制，加强工作统筹。城镇开发边界划定工作是全市域的，工作范围不仅仅只是在市区。各地一定要坚持全市一盘棋，兼顾近期建设与长远发展，处理好整体和局部的利益关系，充分调查、科学论证，确保划定成果符合国家和省的要求，也符合地方实际。一方面要强化部门联动，建立健全规划主管部门牵头，国土、环境保护、交通、水利、农业、林业、海洋、气象等有关部门通力合作的工作机制，加强数据共享共用和沟通协调，根据职责分工对划定方案进行审查。对于划定过程中需要各部门配合提供数据的，要在市层面统筹协调好，市里各相关部门要责无旁贷的提供准确翔实的数据;另一方面还要加强与下辖各县(区、市)以及镇的协调对接，形成上下联动的组织机制，确保市域范围内划定成果符合中心城区、县(区、市)以及镇的发展与管控要求。

　　(五)严肃纪律，坚决杜绝弄虚作假。划定城镇开发边界是一项严肃的工作，请各地一定要安排政治素质过硬的同志来负责此事，坚持实事求是，不仅要按时完成划定工作，还要确保成果真实准确。如果在数据核对过程中，发现“图、文、数”不一致，故意弄虚作假的情况，将根据有关规定严肃追究相关人员责任。

　　同志们，划定城镇开发边界，是中央推进全面深化改革、加快生态文明制度建设的一项战略决策，也是我省开展生态文明体制改革、建设成为生态文明建设排头兵的重要任务。希望大家高度重视，真抓实干，尽心竭力，沟通协调，互相支持，全力推进划定工作，确保按时完成我省城镇开发边界划定任务，不辜负省委、省政府的期望和重托!谢谢大家!