关于全面建成小康社会、决战脱贫攻坚在市政府廉政工作会议上的讲话
关于全面建成小康社会、决战脱贫攻坚在市政府廉政工作会议上的讲话
同志们：
今天召开这次会议，主要是分析市政府2019年廉政工作形势，分析政府系统廉政建设中存在的突出问题，对全市政府系统的廉政工作进行安排部署。全市政府系统要立足工作实际，认真学习领会陈省长重要讲话精神，做好贯彻落实。下面，我就做好我市政府系统廉政工作，强调三点意见。
一、充分肯定全市政府系统廉政建设工作成绩
2019年，全市政府系统广大干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的正确领导下，认真落实全面从严治党要求，着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。一是坚持以深化改革推动源头反腐。政府对微观经济运行干预过多、管得过死，既制约市场活力，也容易滋生腐败。对此，我们加快转变政府职能，围绕打造最佳营商环境，深化“放管服”改革，实施“双随机、一公开”监管，推行“互联网+政务服务”，在项目审批领域实行“容缺办理”“口述申请”等模式。这些改革举措，不仅有效激发了市场活力和内生动力，也有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是坚持以制度建设规范权力运行。深入推进依法行政，扎实开展服务型行政执法建设，树立了严格规范公正文明的行政执法形象。
建立重点项目建设周例会制度，规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，确保了项目依法依规顺利推进。完善政务公开制度，加大政务公开力度，完成政府门户网站升级改造，开设市镇村三级政务公开专栏，实现统一标准公开、统一绩效考核。国家基层政务公开标准化规范化试点工作通过省级验收。财政预决算公开工作在全省专项检查中排名第一。三是坚持以严肃纲纪促进政风转变。坚决贯彻落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，持之以恒纠正“四风”，“三公”经费压减X%。支持纪检监察机关严肃查办违纪违法案件，2019年全市纪检监察组织共处置问题线索X件，立案X件，给予党纪政务处分X人，查处违规和管理不规范资金X亿元，促进财政增收节支X万元，核减投资额X万元。四是坚持以激励问责推动勤政有为。围绕推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地见效，创新方式方法开展综合督查、专项督查，对干得好的给予表扬和激励，对落实不力的严肃问责，对不作为、乱作为的进行严肃处理，既推动了政策落地生效，又促进了干部履职尽责。总的来说，过去一年，全市政府系统广大干部职工深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，有效提高了政府公信力和执行力，为济源经济社会加快实现高质量发展提供了有力保障。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争仍存在一些问题和不足。比如：个别部门落实全面从严治党要求还不到位，党纪政纪法纪意识仍需加强。一些重点领域和关键环节的制度还不够健全，腐败风险仍然存在，一些已经出台的制度存在执行不严肃、问责不到位的问题。“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，侵害群众切身利益的不正之风还没有彻底杜绝。政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远。
今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我市经济社会高质量发展的关键之年。政府系统承担着推动经济社会发展这一光荣而艰巨的历史使命，必须坚持发展第一要务，贯彻落实新发展理念，巩固和扩大经济稳中向好势头，大力推动高质量发展，打好三大攻坚战，提高保障和改善民生水平，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。当前，我市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，面临着严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务。在这样一个大背景下，我们要履行好推动经济社会发展的法定职责，必须加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，其中廉洁政府建设尤为关键。因为腐败既严重削弱政府公信力和执行力、影响社会公正、败坏社会风气，也严重扭曲市场公平竞争规则，破坏营商环境，阻碍经济发展，严重损害人民的利益。只有大力加强廉洁政府建设，进一步遏制和解决腐败问题，才能凝聚起人民群众战胜困难和挑战的强大合力，才能营造良好营商环境、进一步激发市场活力和社会创造力。各单位、各部门要充分认识加强廉政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以更坚定的决心和扎实有力的举措，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
二、以权力制约监督为重点推进廉洁政府建设
今年政府系统党风廉政建设，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快职能转变，加强制度建设，严格正风肃纪，深入推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造风清气正的经济社会发展环境。就具体工作而言，关键是要强化权力制约和监督。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，侵害人民群众的利益。要加大改革创新力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。
(一)加快推动政府职能转变。面对新形势、新任务，全面正确履行政府职责，既要减权限权，也要用好权力、实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力。一要积极推进政府机构改革。今年，按照新的政府机构职能设置，进一步完善政府部门权责清单，明晰政府权力边界，做到清单之内政府部门必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权，以制度刚性约束权力任性，加快建立事权划分科学、结构扁平优化、管理高效统一、运行公开透明的新型行政管理体制。二要持续深化“放管服”改革。各相关责任部门要克服各种不利因素，以打造最佳营商环境为目标，持续加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，强化政策统筹协调，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难点堵点问题。要加快启动相对集中行政审批权改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，推动“一网通办”下的“最多跑一次”改革落到实处。要加快市民之家办事大厅改造提升，加强基层便民服务中心规范化建设，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。要积极对接全省一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统，提升政府管理数字化水平，最大限度利企便民。三要切实提高执行效率。各单位、各部门对市委、市政府决策部署和领导交办事项，要不等不靠、尽快研究、抓紧部署，做到常事快办、特事特办、到手即办。对遇到的问题，一定要及时协调解决;对协调过的事情，一定要按时督查;对未按期完成的，一定要进行责任追究;对已经办结的，一定要第一时间作出书面汇报，确保件件有着落、事事有回音。四要加大政务公开力度。
持续推进基层政务公开标准化规范化建设，以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设“三大领域”为重点，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让权力在阳光下运行。要充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、慢作为、乱作为。这里，希望大家正确认识和对待监督，不要片面地把监督看成是束缚、限制，而要视作党和人民对干部的关心和爱护，是为了促进主动作为、规范作为。全体政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，从严从紧要求自己，养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性，真正做到干干净净做事、清清白白为人、堂堂正正做官，无愧于人民公仆的称号。五要加强政府诚信建设。政府诚信直接关系政令畅通，关乎民心得失，也具有很强的社会示范效应。要把诚信施政作为重要准则，严格依法行政，严格履行承诺，完善政务诚信约束和问责机制，带动全社会树立诚信意识、提高诚信水平，努力营造有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，同时减少滋生腐败的土壤和寻租机会。
(二)确保公共资金安全高效。公共资金是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。去年，我市一般公共预算收入突破了X亿元，今年一季度，一般公共预算收入增长X%，增幅居全省第X位。“钱袋子”越来越沉，管理责任也越来越重。一要科学安排预算资金。管好用好资金，预算是“龙头”，所有支出都必须严格纳入预算。要加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。要统筹包括地方政府债券资金在内的各类财政性资金，持续向民生倾斜，重点投向“三大攻坚战”以及教育、就业、社保、医疗、保障房等与民生密切相关的领域，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，提高广大人民群众的幸福感和获得感。二要切实强化预算执行。预算一经市人代会审查通过，就具有法律效力，各项支出必须严格按照预算执行，不得随意改变，对超收部分也要严格管理。去年以来，我市财税收入增幅比较高，在资金安排使用上要注意“瞻前顾后”、留有后手，既保持经济平稳健康运行，又有效预防腐败发生。要探索建立盘活财政存量资金的长效机制，加大财政性资金统筹力度，进一步加快财政支出进度，千方百计唤醒“趴”在账上的资金，努力增加资金有效供给，也有效防范滞留资金存入银行生息，导致支出不规范甚至腐败等问题。三要全面实施绩效管理。目前，所有财政资金支出，包括财政增收部分的支出，都要经本级人大的审议监督。要加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，切实解决个别部门重投入轻管理、财政资金使用效率不高甚至闲置浪费等现象。同时，要深化财政涉企资金基金化改革，加大基金落地力度，进一步完善地方政府融资平台公司治理结构，提升市场化运作水平和市场竞争力。
(三)全程规范公共资源交易。土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多、市场分割严重，极易出现行政权力干预交易、牟取私利等问题。要规范公共资源交易管理，完善交易办法，建立长效管理机制，净化招投标市场，发改、财政、住建等部门及各政府投资项目业主单位要及时将各种违规信息以正式文件形式书面报送交易平台和公管办，施工单位、监理单位、中介机构、专家、评标人员等，只要违规都要全部清出济源政府投资项目建设市场。业主单位要敢于担责，要把影响项目建设的责任单位和个人“揪”出来;公共资源交易中心和公管办要敢于担当，将业主单位上报的违规者列入“黑名单”，以“零容忍”的态度坚决查处违规行为，严禁违规者再次参与我市的政府工程招投标，提高公共资源交易领域的违法成本;各责任单位要认清形势，严抓工程建设质量，做良心工程。在净化招投标市场的基础上，我们一方面，要扎实推进公共资源电子交易平台规范运行。按照国务院、省政府关于公共资源交易平台整合建设实施方案的要求，进一步完善平台功能建设，提高平台运行效率，实现从“交易项目进场受理”到“交易结果网上公示”的全流程电子化规范运行。另一方面，要持续推进公共资源交易在线监管平台建设。
(四)全面加强公共资产监管。公共资产规模庞大，分布于各个领域，必须用心看护好、悉心经营好。要创新和加强监管，管住关键事、管到关键处、管好关键人。一要加强国资国企监管。要科学界定国有资产出资人监管的边界，积极转变监管方式，完善监管权力清单、责任清单和负面清单，做到该管的科学管理不缺位、不该管的依法放权不越位，实现放活与管好有机统一。要加强基础监督，建立涵盖所有国有企业的审计、纪检监察、法律、财务等监督工作体系，实现从事后监管向事前、事中、事后监管相结合转变。要加强国企内部监督和社会监督，有效整合监督资源，防止国有资产流失。要强化激励约束，实现业绩考核与薪酬分配协同联动，进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用，增强企业活力。二要加强金融领域监管。金融是国民经济的血脉，近年来出现的非法集资、乱办金融、违法违规套利等现象，严重扰乱了金融市场秩序。这些问题背后往往涉及权钱交易，既加剧了企业融资难融资贵问题，也增加了金融风险。要针对突出问题，加强金融监管，深入开展互联网金融风险专项整治，持续加大对融资性担保公司、小额贷款公司的日常监管力度，依法严厉打击和妥善处置非法集资，严惩各种违法违规行为，全面规范提升金融市场秩序。三要加强非经营性公共资产监管。非经营性公共资产是政府部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础，近年来公共资金大量投入，非经营性公共资产总量不断扩大，结构和使用方向呈现多样化趋势。但非经营性公共资产的监管往往易被忽视疏漏，相关部门一定要守土尽责，进一步建立健全清查核实、产权登记、收益收缴等管理制度，切实加强非经营性公共资产监督管理，防止出现资产流失、使用效率低下等问题。
(五)加大公共工程管理力度。近年来，随着去杠杆的深入，流通货币减少、融资渠道收窄、资金链条趋紧，各地投资增速都出现了不同程度下滑。对济源来讲，现阶段，投资仍然是经济发展的主要推动力，特别是我们要加快补齐基础设施、民生领域的短板，政府投资发挥着关键作用。这些补短板的公共工程事关国计民生，但是由于很多工程项目建设周期长、资金投入大，稍不注意，就会滋生腐败。要从严查处违规插手操纵工程项目、侵吞工程款、对工程质量把关不严等行为，坚决杜绝手续不全就开工、随意追加投资、变更程序不规范等现象，把政府投资项目打造成为守法合规的典范。一方面，不能脱离实际，搞超出财政承受能力的工程，导致资金出现缺口甚至资金链断裂，形成“半拉子”工程，我们每干一项工程，都必须有确定的建设资金和还款来源，只有这两项都保证了，才能上这个项目。另一方面，在政府投资项目建设过程中，不能为了“献礼”而违背工程建设规律，不切实际地赶进度，导致工程质量出问题，留下严重的安全隐患。
另外，我还要强调一下政府投资项目的管理。最近，国务院公布了《政府投资条例》，从行政法规的高度对所有政府投资行为进行了规范。我们既要坚持过去实施的市政府投资项目建设管理办法，也要严格按照《政府投资条例》的要求规范我们的政府投资行为。需要格外注意的是，今后所有的政府投资项目都必须经书面批准：一是经市政府研究，列入年初政府投资年度计划;二是新确定政府投资项目的审查批准要以市政府常务会议和市长办公会议纪要为准，只有经过书面批准的政府投资项目才有合法性，同时，所有政府投资项目都要依法依规来实施，各项手续都要完善，程序要合法合规，要为其他社会投资项目作表率;三是所有政府投资项目在资金约束上要经过三关审核，第一关是财政评审关，政府投资应与财政收支状况相适应，第二关是招投标关，要通过公共资源交易中心公开公平透明的程序来决定每个项目的投资建设，第三关是审计关，政府投资项目要依法接受政府审计。各相关责任单位要进一步健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，完善社会监督机制，加强综合治理、开展专项治理，坚决惩治违法违规行为，使每项公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。
三、努力开创新时代党风廉政建设工作新局面
推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。各单位、各部门要始终保持永远在路上的韧劲和执着，持之以恒推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。
(一)全面加强政治建设。全市政府系统广大干部职工都要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央、国务院各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要严明改革纪律，服从组织安排，确保政府机构改革顺利如期完成。要深入推进不忘初心、牢记使命常态化制度化，用好“学习强国”平台，发挥好廉政警示教育基地作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强干事创业的行动自觉。
(二)压实党建主体责任。管党治党责任是最根本的政治责任，全市政府系统党组(党委)及其负责人都是责任主体。要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、传导压力，推动各级领导干部知责明责、守责担责，把党风廉政建设各项决策部署落到实处。党组(党委)书记要认真履行第一责任人责任，对本部门本单位党风廉政建设负总责。其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围内和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进。要强化责任追究，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，严肃问责。在此，我向大家通报一下市政府党组的工作情况，去年我们共组织召开了X次党组会，今年截至目前共召开了党组会X次，市政府党组会的内容主要包括三项，一是学习近期习近平总书记讲话精神和上级有关文件会议等内容;二是就一些重大问题交流看法，进一步统一思想;三是研究安排近期重点工作。同时，市政府党组严格执行请示报告制度，每次党组会都及时向市委作书面报告。希望政府系统的各级党组织都要切实履行好主体责任和一岗双责，共同努力把政府系统党的建设做好。
(三)大力弘扬法治精神。作为政府机关，我们要切实把依法治市作为事关全局的战略任务，把法治理念贯彻到政府工作的方方面面。各单位、各部门主要负责同志要带头尊法、学法、守法、用法，提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、解决遗留问题的能力和水平。要以此次机构改革为契机，加大综合执法改革力度，努力从源头解决重复执法、多头执法、交叉执法、执法真空等突出问题。要坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力，让政府工作始终在法治轨道上运行。特别是在处理行政诉讼案件时，要增强法治意识，杜绝因程序违规、手续不齐全等原因导致的政府败诉情况再次发生。
(四)持之以恒正风肃纪。作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，稍有放松，就会抬头，必须紧盯不放，常抓不懈。要坚决落实党中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委实施办法，驰而不息整治“四风”。特别要大力整治各种各样的形式主义、官僚主义现象，下大力气解决以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，把主要精力用在深入实际调查研究、及时发现解决矛盾和问题上。要保持艰苦奋斗作风，厉行节约，节用裕民，严控“三公”经费支出。要全面加强审计工作，推进审计监督全覆盖，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度，做到应审尽审、凡审必严。要始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关坚决查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，着力查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，切实纠正不正之风。同时，要在深入开展扫黑除恶专项斗争中，坚决惩治充当“保护伞”的政府工作人员。
借此机会，我与大家进行一次集体廉政谈话：党要管党，首先是要管好干部;从严治党，关键是要从严治吏。在座各位肩负着推动济源高质量发展的重任，更要强化底线意识，始终保持对党规党纪的敬畏之心，言有所戒，行有所止，要把方向、抓大事、谋大局，抓好班子，带好队伍，切实把规矩立起来，把纪律严起来，牢固树立严管就是厚爱的思想，避免制度成为纸老虎、稻草人。要严格要求，大胆管理，抓早抓小，防微杜渐，算好人生的“政治账”“经济账”“家庭账”“自由账”“健康账”，积极培养健康的生活情趣，始终保持高尚的精神追求，切实管好子女家属和身边工作人员，清清白白做人，踏踏实实干事，慎终如始，永葆共产党人的本色和初心。同志们，我们经常可以看到许多领导干部因违法违纪被处理的报道，相信大家都会有所触动，这些活生生的案例都在警示我们，要时刻提醒自己，做到警钟长鸣。作为一名领导干部，只有严于律己，才能坚持按章办事，理直气壮去要求别人。在上一次廉政集体谈话中，我曾经告诫大家，制度越严越是对同志们的保护和关爱，要习惯在约束和监督下工作和生活，做任何事情都要依法依规，唯有这样，才能做到“心底无私天地宽”。最后我送给大家三句话：“世上没有无缘无故的爱”“世上没有不透风的墙”“世上没有后悔药”，用这三句话与同志们共勉。
同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实做好政府系统反腐倡廉工作，弘扬正气，凝聚人心，再创让人民满意的新业绩，重塑让人民自豪的新辉煌，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出新的更大贡献!