就业是民生之本，促进就业是安国之策。党中央、国务院始终高度重视就业工作，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架。我市认真贯彻落实中央和省关于促进就业创业的方针政策，加大工作力度，近年来，黑河市人民政府出台了《黑河市进一步鼓励就业困难人员和高校毕业生就业创业的扶持政策》、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》、《关于进一步推进小额（创业）担保贷款工作的意见》等一系列促进就业扶持政策和措施，营造了良好的就业创业制度环境，也很好地发挥了人力资源在经济社会发展中的作用。2016年城镇新增就业达到1.4万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以下，努力保持了就业规模持续扩大和就业形势基本稳定。
近年来就业创业工作取得的显著成果告诉我们，只要坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全市各级党委、政府高度重视、扎实工作，充分发挥各类企业和劳动者的积极性、主动性、创造性，我们就一定能够解决好黑河的就业问题。
第一，坚持发挥市场机制作用与强化政府责任相结合。我们坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作方针，鼓励劳动者通过市场自主就业、自主创业。另一方面，切实履行政府促进就业的责任，通过促进经济发展、调整产业结构，创造更多就业岗位；
通过税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等政策，鼓励自主创业、鼓励企业吸纳就业。2016年，全市为1.7万人发放灵活就业社会保险补贴约2997万元。安置“彩虹工程”高校毕业生303人、“零就业家庭”成员1020人、有就业能力的残疾人307人。在公益性岗位就业的随军家属111人，为323名未就业随军家属发放生活补贴245.14万元。
第二，坚持职业培训与促进就业相结合。为适应城乡劳动者就业需要及职业生涯发展要求，统筹利用各类职业培训资源，建立了以就业创业服务指导中心为龙头，以技工学校为主体，以各社会团体培训基地为依托，以民办培训学校为辅助上下联动的培训体系，开展了微商培训、企业营改增培训等特色培训班。依托互联网及微信公众号建立信息服务平台，为失业人员提供送政策、送项目、送岗位、送技能、送补贴、送温暖等服务。2016年，全市完成就业技能培训1.2万人，创业培训2928人。
第三，加大投入与营造创业环境相结合。积极贯彻落实创业惠民政策，响应“大众创业、万众创新”号召，努力营造全民创业社会氛围。开展创业培训，丰富创业项目库内容，为创业者成功创业提供服务。全力贯彻落实小额担保贷款惠民政策，通过政策推动、资金拉动、典型带动等多种措施，努力促进自主创业、推动全民创业。2016年，全市小额担保贷款发放2326人，发放金额1.17亿元。加强大学生创业孵化基地监督管理，吸纳大学生企业44家，提供就业岗位186个。
第四，就业援助与推进公共服务建设相结合。就业援助是就业困难人员通过财政、税收等政策扶持及就业服务机构为主的有关部门的具体帮助，实现再就业，以此达到增加家庭劳动收入，摆脱贫困的目的。全市就业服务机构通过调查了解和帮扶，做到"出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个。2016年，我市消除新增46户零就业家庭，开展职业介绍2.3万人，介绍成功1.3万人，发放《就业失业登记证》3894本，共举办各类招聘会39场，提供就业岗位4260个，达成就业意向2930人。为2016届返乡的1905名未就业高校毕业生进行实名登记，并逐一电话回访，其中已就业1536人。实施“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，围绕我市促进就业“八项措施”，提供有针对性的就业服务，安排30周岁以下高校毕业生就业1836人。
当前，我市劳动力供求错位，结构性矛盾依然突出。劳动者素质技能与岗位所需不匹配，企业“招工难”与求职者“就业难”并存。高校毕业生就业问题日趋显现，工科技术类毕业生很少，技能人才短缺，企业所需得不到满足。观念陈旧，创业者创新动力不足的现象依然存在。无业人员自谋职业、自主择业意识淡薄。创业人员知识水平偏低、工作技能单一、缺乏创新能力，创业项目主要集中在传统营销和第三产业经营，企业发展前景受限。创业项目含金量和科技含量较低，缺乏创新性。综合分析判断，今后我市就业形势将更加复杂。对此，我们必须有清醒的认识，必须付出更大的努力。
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期。促进就业对于我市保障和改善民生、开展扶贫攻坚、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。各级党委、政府要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置，采取更加有效的措施，通过更加扎实的工作，切实把这项关系黑河经济社会发展的大事抓紧抓好。
（一）保持经济平稳较快发展，增强经济发展对就业的拉动作用。经济发展是就业的基础和根本保障，解决我市的就业问题归根到底要靠发展经济。要在保持经济平稳较快发展中促进就业。在一个相当长的时期内，保持一定的经济发展速度，是扩大和稳定就业的根本前提。我们要抓住重要战略机遇期，围绕市党代会提出的坚持产业拉动、开放带动、创新驱动，充分发挥比较优势，大力构建“十大新体系”，保持经济平稳较快发展，为扩大就业创造良好的经济发展环境。
（二）坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策。要坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略和相关政策。在制定黑河经济发展规划、调整产业结构和产业布局时，优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、创造良好就业环境的需要，探索建立经济政策对就业影响的评价机制。更加注重政府公共投资对就业的拉动作用，建立政府投资和铁路、机场等重大项目促进就业的考核机制。要继续实施更加积极的就业政策。实行更加有利于促进就业的财政税收政策、金融支持政策、社会保障政策，实施鼓励劳动者多渠道、多形式就业创业的扶持政策。
（三）加大帮扶力度，着力解决好重点群体就业问题。继续把促进高校毕业生就业摆在当前就业工作的首位，抓好各项扶持政策的贯彻落实，加强就业指导和服务，引导毕业生转变观念，支持和鼓励更多毕业生到基层一线、中小企业、艰苦边远乡镇就业创业。要统筹城乡发展，做好农村富余劳动力转移就业，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权三位一体的工作机制，逐步解决好农民工在城镇就业、落户、子女就学、社会保障等方面的实际问题，积极稳妥地推进农民工城镇化进程。强化对就业困难人员的就业援助，继续做好复员转业军人、妇女、残疾人等群体就业工作。
（四）扶持中小微企业发展，以创业带动就业。中小企业特别是小型微型企业，是稳定扩大就业的主力军。各县（市、区）、各部门要认真落实针对小型微型企业的税收优惠政策，清理不合理收费，切实减轻企业负担。要完善金融体系结构，逐步缓解和解决小型微型企业融资难问题。要改善对小型微型企业的公共服务，支持企业提高技术和管理水平，增强发展后劲和市场竞争力。要放宽市场准入、简化审批手续，优化小型微型企业发展环境。要激发高校毕业生、科技人员、返乡农民工等人员的创业动力，加大创业培训和创业服务力度，更好落实完善鼓励创业的扶持政策，营造有利于创业的环境，提高创业成功率。
（五）强化职业技能培训，全面提升劳动者就业能力。加强职业教育和职业培训，是促进就业特别是解决就业结构性矛盾的有效手段。要紧密结合市场需求，统筹推动就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，积极探索现代学徒制培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，使城乡劳动者都能得到有针对性的培训，提升职业技能水平。要大力加强高技能人才队伍建设，培养造就一支数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍建设。要大力培养现代农民。要适应农业现代化和建设社会主义新农村的需要，大力发展农村职业教育和农民技能培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，促进农业增产、农民增收、农村发展。
