努力建设效能公正廉洁学习型机关
当前，机关党的工作面临着新的形势和任务，我们要更好地为全市改革发展稳定的大局服务，必须认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话精神，切实加强机关作风建设。
机关作风建设重点抓什么？我认为，重点应该抓效能，抓公正，抓廉洁，抓学习，努力建设效能机关、公正机关、廉洁机关、学习型机关。
（一）
效能是检验机关工作作风的一个重要标准，是区域经济社会发展的一种重要竞争力。加强效能机关建设具有重大的现实意义。
建设效能机关是提高党的执政能力的需要。党政机关是我们党和政府执政行政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。各级机关的工作如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到党和政府的形象。如果机关作风不好，工作效率低下，办事不公，贪污腐化，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响改革发展进程和社会政治稳定。换句话说，机关是不是为人民服务、对人民负责的机关，是不是高效廉洁的机关，不是一个小问题，而是一个关系到党的执政地位能否巩固的大问题。
建设效能机关是促进又好又快发展的需要。随着我国在市场领域与国际制度接轨力度的不断加大，政府提速、机关提速已成为一个现实而又紧迫的问题。近些年来，全国各地特别是沿海发达地区把建设效能政府摆上了重要议事日程。温州市早在四年前就开始实施“效能革命”，浙江省随后在全省开展了机关效能建设活动。这些措施有力地促进了当地经济社会快速发展。当前，我们常德已经站在一个新的发展起点上，面临着良好的发展机遇，我们能不能抢夺先机、加快发展，机关效能的高低是一个关键性的因素。
建设效能机关是改善党群干群关系的需要。党和国家的前途与命运最终取决于人心向背，取决于党群干群关系。市直机关是市委、市政府为基层、为广大人民群众服务的工作部门，市直机关服务能力的强弱、服务态度的好坏、服务方式的优劣，直接关系到群众获得实惠的多少，直接影响到群众对党和政府的感情。党和政府要获得人民群众的信任、支持和拥护，各级党政机关就必须充分发挥职能作用，快捷高效地为民办事、为民造福。
建设效能机关，就是要在机关大力倡导勤政务实的工作作风，严谨细致的工作作风，马上就办、办就办好的工作作风，使工作效率更高，服务质量更优，群众更满意。在具体工作中，要把握好以下几个方面：
坚持思想教育与制度建设相结合，注重依法办事、规范行为。抓教育是效能建设的基础，抓制度是效能建设的根本。古人说，“德教为先”、“修身为本”。抓机关效能建设也一样，必须把机关干部的思想教育摆到突出位置，加强宗旨观、政绩观、改革观、发展观、民主观、法制观教育，把头脑武装好，把执政为民的理念树立好。在抓思想教育的同时，还必须把制度建设贯穿于效能建设的各个方面和各个环节。从大的方面讲，要坚持和完善调查研究制度、联系群众制度、民主决策制度、公开办事制度等。具体到一个部门和一个单位，要坚持以规范化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制等制度，建立健全责任追究制，逐步实现以制度管人管事。
坚持突出重点与整体推进相结合，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。机关效能建设领域广泛，任务繁重，必须选准切入点和突破口。要通过深入调查研究，找准人民群众反映强烈的突出问题，抓住人民群众意见较大的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，集中力量、有的放矢地开展整改。具体到一个部门一个单位，要区别情况，突出重点，主攻难点，化解热点，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。要坚持抓点带面，不断通过重点问题的解决和难点问题的突破，来实现效能建设的整体推进。
坚持内部整顿与外部推动相结合，充分发挥人民群众的监督作用。建设效能机关，一方面要增强自觉性和主动性，靠自我教育、自我提高、自我改进，依靠自身力量和内部整顿的办法解决存在的问题。另一方面，要借用外力，虚心听取群众的意见，自觉接受群众的监督，特别要重视发挥各级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、社会各界群众的监督作用和舆论的监督作用。机关效能建设靠自觉、靠自我约束和发自内心的“自我革命”是必要的，但也是不够的，还需要加强来自系统外部的监督、检验、考评。机关效能建设的每一个过程、每一个环节、每一个步骤，都要让群众广泛参与进来，查找问题要发动和依靠群众，解决问题要抓住群众反映的热点，整改措施要以一定的方式公之于众，成效如何最终要接受群众的评判和检验。
（二）
公正是公民社会的永恒话题。矛盾的必然性决定了公正的必要性。坚持公正的管理和处事原则，是每个机关工作人员的责任。
公正是社会主义制度的价值所在。公正是人类社会发展进步的保证和目标。社会主义社会是以公平为基本特征，以正义为最终价值的社会。近年来，中央提出“五个统筹”的治国理念，推行惠及“三农”的一系列政策，高度关注和扶助社会弱势群体等等，都是出于维护社会公正。最近，温家宝总理在两会期间答中外记者问时指出，“社会主义由不成熟到成熟，由不完善到完善，由不发达到比较发达，还需要一个很长的过程。在这个过程中，我们要完成两大任务，一是集中精力发展社会生产力，二是推进社会公平与正义，特别是让正义成为社会主义制度的首要价值。”这正是对社会主义制度价值的科学诠释。因此，维护公正是我们建设中国特色社会主义的题中应有之义。
公正是促进社会和谐的根本所在。“和谐”作为一种社会理想，自古以来就是人类追求的目标和境界。对和谐的阐释有无数种，但其哲理根基都离不开“公正”二字，否则就立不住。不平则鸣，不正则倾，不公则乱。社会上的乱子往往是因为不平、不正、不公闹出来的。一个家庭是这样，一个单位是这样，整个社会也是这样。无数事实证明，社会谎言止于公开，社会事端化于公平，社会和谐基于公正。我们构建社会主义和谐社会必须以公正为基准，靠公正来维护。
公正是人民群众的愿望所在。公正是现代法治社会的基石。社会没有公正，整个社会就会出现混乱无序、强权凌弱、道德沦丧的现象。正因为公正有这样重大的社会作用，所以它就成为了人们的一种社会价值观，成为了人们公认的一种社会道德规范。当人们的权利遭受侵害时，当人们要求社会保护他们的利益时，当人们在社会纠纷中遭遇不公平的对待时，人们就渴望公正、呼唤公正。不容否认，当今社会还存在着许多不公正的现象，比如建筑领域里的“暗箱操作”、“房价虚高”，司法领域的不公正审判，某些机关日常办文、办证、办事过程中的“人为设障”、“看人发货”、“优亲厚友”等等，严重侵害了人民群众特别是弱势群体的利益。面对这些不平之事，人们对公正的企望显得更加急切。
建设公正机关，就是要充分发挥机关管理职能，调动一切积极因素，为服务对象提供公平竞争的机会、公平办事的环境，使其获得公正满意的结果。建设公正机关，需要我们从身边做起、从自身做起、从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题做起。
行政要依法。机关作出的每一个决策、发出的每一次许可、征收的每一分费用都必须有法可依、有据可查，每一次执法都必须在法律法规的框架内运行；
机关干部的工作行为，必须遵守《党章》、国家法律法规和公务员行为规范。要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。
办事要公平。群众到机关办事，最担心也最痛恨的就是不公平现象。我们要不断完善机关工作制度，倡导“一站式”服务、推广“一费制”管理等便捷服务形式，促使机关工作人员在办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好，杜绝拉关系、走后门现象。
政务要公开。没有公开就没有真正的公正。坚持政务公开是推行“阳光政务”的前提和保证。因此，在机关要公布公务信息，机关负责人分工、科室职责、工作人员联系方式、办事依据、办理程序、办结时限、办理结果要向群众公开。要简化办事程序、减少审批环节，提高工作效率。要落实公示制度，政策调整、行政许可、利益分配、权证发放、人事安排等涉及公正、群众关注的事项，都必须向社会公示，接受群众监督。
（三）
“礼义廉耻，国之四维。四维不张，国乃灭亡。”恪守廉洁，不仅是古人修身齐家治国不可或缺的重要内容，也是当今时代机关工作人员做人做事的一项基本准则。
廉洁，是中华民族的优良传统。我们中华民族自古就有守廉倡廉的优良传统。“两袖清风朝天去，免得百姓话短长”成为古代清官自律的座右铭，包拯、海瑞等廉吏的故事，千百年来在老百姓心中广为传颂。中国共产党是中华民族优良传统的伟大继承者，在八十多年的奋斗中，形成了鲜明的廉政风格。作为党的机关干部，一定要带头弘扬廉洁自律的传统文化，按照“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心、常弃非份之想”的要求，践行廉洁，整肃心智。
廉洁，是执政兴国的必由之路。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。从新中国成立的第一天起，我们党便把廉政建设提上了重要日程。建国之初制定的《共同纲领》以国家根本大法的形式规定：一切国家机关“必须厉行廉洁的、朴素的、为人民服务的工作作风，严惩贪污，禁止浪费，反对脱离人民群众的官僚主义作风”。党的十一届三中全会以来，我们党又以更大的力度推进反腐倡廉工作，逐步建立和完善了反腐败工作的组织机构和制度体系，查处了一批大案要案，有力保障了经济社会健康有序发展。实践证明，只有坚定不移地推进反腐倡廉工作，才能确保党的先进性和纯洁性，推动中国特色社会主义事业不断前进。
廉洁，是树立机关良好形象的迫切需要。目前，我们市直机关在廉洁方面也还存在一些不容忽视的问题。有的单位一味强调部门利益，乱收费、乱罚款，影响经济发展环境；
有的干部为政不廉、以权谋私。这些现象如不加以解决，必将严重败坏机关形象，严重影响市委市政府的威信。因此，必须采取有力措施，切实加强廉政建设，努力在市直机关系统形成“秉公用权、廉洁从政”的良好风气。廉洁，是加强干部道德修养的重要课题。古人云：“危从弄权来，亡从贪欲生。”历史上、现实中，因为贪欲而自毁前程者不乏其人。对此，我们要时刻深思。尽管我们的国家现在还不是很富裕，但党和政府给国家机关工作人员的待遇，相对而言，还是比较好的。我们实在没有理由不珍惜。因此，机关干部必须自觉加强道德修养，时时自重、自省、自警，处处慎权、慎微、慎独，始终做到不为权力蚀、不为物欲惑、不为金钱动、不为声色迷，努力塑造新时期机关干部的良好形象。
建设廉洁机关，就是要创造一个勤政尚廉、秉公用权、风清气正的良好环境，培养和造就一批又一批清廉从政、秉公尽责、艰苦奋斗的机关干部。
加强宣传教育，筑牢思想防线。作风之变关键在观念之变，观念之变关键在加强教育。机关党组织要组织广大党员干部认真学习党章和党纪党规，深入开展理想信念教育、思想道德教育、纪律作风教育、典型示范教育和警示教育，切实增强广大机关干部的廉洁自律意识，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的坚固防线。
健全规章制度，强化监督管理。《国语》有云：“从善如登，从恶如崩”。就是说，学好的东西象登山一样困难，学坏的东西象雪崩一样迅速。因此，必须加强反腐倡廉制度建设，用制度约束干部的行为。机关党组织和纪检监察部门，要按照党风廉政建设责任制的要求，深化行政审批制度改革，建立科学合理的行政管理和监控机制。要加强对重大环节、重点部位、重要人员的监督，规范权力的使用，从源头上预防和控制腐败。
开展主题活动，营造廉洁氛围。切合实际、生动有趣的主题活动能够充分激发参与者的积极性。去年，市直机关工委部署的“廉政文化进机关”主题活动，通过读廉政书、唱廉政歌、写廉政文、定廉政规、评廉洁事、学廉洁人等丰富的活动形式，让机关党员干部人人参与，使廉政意识入脑入心，在机关内部营造了良好的廉洁氛围。这项主题活动今年还要继续坚持下去，活动面要扩大到所有机关。要召开经验交流会，互相学习，互相促进，共同提高。
（四）
党的十六大报告提出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。我市从2003年起开展了创建学习型城市活动，建设学习型机关是其中的一个重要组成部分。几年来的实践表明，建设学习型机关，对于提高机关工作水平，提升机关干部综合素质，都具有十分重要的意义。
建设学习型机关，是学习贯彻党的执政理论、始终坚持与时俱进的必然选择。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想。这些重大战略思想，是与时俱进的执政理论。我们要按照这些执政理论的要求，推进经济社会又好又快的发展，就必须大力建设学习型机关。
建设学习型机关，是迎接信息社会和知识经济新浪潮、努力提高干部自身素质的根本要求。信息社会和知识经济的来临，使知识更新的速度大大加快。据英国技术预测专家詹姆斯·马丁预测，人类知识在19世纪是每50年增加一倍，在20世纪初是每10年增加一倍，在20世纪70年代是每5年增加一倍，而近10年则是每3年增加一倍。到2050年，目前的知识只占届时知识总量的1％。广大机关干部是社会的精英，肩负着带领群众建设全面小康社会的重任。如果不加速知识转型和知识更新，不努力提高自身素质，我们就担不起历史重任，完不成工作任务。建设学习型机关，是提高机关工作水平、不断营造常德后发优势的重要支撑。现在，全国范围内加快发展的热潮一浪高过一浪，谁在人力资源开发和干部培养上高人一筹，谁就会在经济社会发展上抢先一步。我们要夺先发之机、激后发之势，就必须大力提高机关干部的知识水平和工作水平。市直机关各级党组织和广大干部职工，一定要充分认识建设学习型机关的重大意义，通过学习全面提升个人和组织的创业意识、创造精神和创新能力。
建设学习型机关，就是要通过学习与工作的有机结合，在机关营造“人人是学习之人、处处是学习之所”的学习氛围，逐步实现“学习工作化、工作学习化”。我市创建学习型机关已经取得了一些成功经验，当前的主要任务是，寻求新的突破，促进水平提升。要增强针对性。从机关的工作特点和机关干部的现实需要出发，有针对性地安排学习内容，“干部缺什么补什么、工作需要什么学什么”。要注意学习新技能、新方法，不断提高干部的学习力、创造力。要注重多样性。机关学习的开放性、动态性、广泛性、超前性特征，决定了机关学习不能千篇一律，而应百花齐放，力求多样。要根据机关干部的文化素养、个性特征、兴趣爱好来组织学习，只要是机关干部感兴趣的、内容健康的学习科目，都可以安排。要采取集中培训与个人自学相结合、组织面授与开办网校相结合、全员学习与办专题班相结合等方法，丰富学习形式，提高学习成效。要突出实践性。毛主席说：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”“精通的目的全在于应用。”要坚持学以致用，把学到的知识运用到工作中去，运用到解决实际问题中去，提高工作效能，促进事业发展。