区妇女参政议政的调查与思考

**区总人口86.4万，其中女性42.4万，占人口总数的49.07%。近年来，我区妇女平等地参与政治生活和社会事务管理逐年推进提升。如去年换届以后，16个乡镇（街道）班子成员女性32名，占比20.25%提高2.53%，党政正职女性4名占比12.5%提高6.25%。又如今年村支两委换届，208个村（社区）两委中女性616名，占比43.62%，女性书记主任71名，占比34.13%，提高幅度将近一倍。

一、妇女代表委员占比

（一）人大代表按地域分团

省第十二届人大代表益阳代表团**代表小组现有代表10名，其中妇女代表2名（王建平和汤俊）。市第六届人大代表**代表团现有代表77名，其中妇女代表26名，占比33.77%。区第五届人大代表283名，其中妇女代表87名，占比30.74%。

（二）政协委员按界别分组

省第十二届政协委员**区只有一位，没有女性。市第六届政协委员**综合组18名，其中女性8名，占比44.44%。区政协委员253名，其中女性80名，占比31.62%。

二、换届主要做法

（一）精细安排，做好妇女代表委员推荐提名

1.把好统筹关。一是统筹好时间。区委组织部发挥牵头抓总作用，及早谋划换届工作“施工图”，落实责任人，倒排“工期表”，实行“挂图作战”，踩着时间节点，尽量把工作往前赶，确保市区、区乡上下之间衔接有序，协同推进。二是统筹好工作力量。积极与统战部门、人大、政协相关工作机构对接协调，进一步理顺工作机制，明确职责分工，妇联是换届领导小组成员，协同做好代表委员的资源摸底、政策研究等工作，针对换届重要时间节点、重点环节程序或可能出现的苗头性、倾向性问题，及时召开会议研究解决推进举措、做好解疑释惑工作。

2.把好推荐关。一是开展人选推荐。各推荐单位根据分配名额和结构，在与相关方面充分协商、广泛听取意见的基础上，由推荐单位党（工）委集体研究确定推荐人选。妇联优先妇女代表委员的推荐。二是提出初步建议人选。组织、统战部门对推荐人选的身份、应推荐名额和比例要求进行初步审核，打回并调整人选120余人次，确保了规定的结构比例要求，尤其是妇女代表委员推荐数明确到位。

3.把好审查关。一是确定考察对象。区委组织部将区人大代表、政协委员推荐人选提交换届工作领导小组审核，确定考察对象，进行组织考察，且22个成员单位对照“15项负面清单”对推荐人选进行联合审查，按照职责和有关政策负责任地提出结论性审查意见。二是公示建议人选。人选经组织考察后，由换届工作领导小组根据考察情况和有关要求，形成建议人选交有关单位进行公示，其中区人大代表公示期为9月22日-9月28日、区政协委员公示期为9月23日-9月29日。三是党委审定提名人选。公示结束后，区委组织部将人大代表、政协委员建议人选报区委常委会研究，审定提出提名人选，然后按选举法和政协章程规定的程序办理。

（二）精准操作，确保妇女代表委员依法当选。

1.严格审查结构比例。严格按照湘发〔2016〕6号、8号文件要求分配代表名额，各乡镇街道分配名额251名，其中妇女88名、非党103名、一线工人农民150名、专业技术人员28名。在初审过程中，严格按照既定分配名额、差额比例来审查各推荐单位的代表结构比例，打回并调整人选120余人次，确保了规定的结构比例要求。

2.严格依法按程序选举。为了解掌握工作情况，切实加强对选举和领导班子换届工作的督促指导，确保按省委、市委、区委要求依法有序推进，两次对区乡人大代表推荐提名情况、换届风气监督培训相关情况和选举进行现场督查。尤其是对以往换届把女性候选人当做陪选的做法予以否决，并明确要求做好女性候选人的介绍宣传，确保组织认可的女性代表委员候选人当选。全区共选举产生区人大代表283名，其中女性87名，占比30.74%比上届提高15.01%；
产生区政协委员253名，其中女性80人，占比31.62%提高4.93%，大幅度提高了妇女依法参政议政比例。

三、妇女代表委员参政情况

（一）聚焦发展，服务经济成效显著

坚持把服务发展、发挥自身优势作为妇女代表委员参政议政重点，主动作为，为经济助力。例如：罗跃飞委员新增投资2000万元，采用“实体店”和“互联网+”的现代营销模式，打响茶业品牌。徐琼花委员筹资1500万元，将木槿用生物科技加工成洗护用品，获13项自主知识产权。李丽莎委员新增投资均在1000万元以上。代表委员们充分发挥来自基层、熟悉情况的独特优势，积极开展释疑解惑，协调关系，化解矛盾的工作，为全区重大工程项目建设排忧解难。詹琴代表主动请求参与拆迁工作，千方百计寻症结，想方设法找办法，成功拆迁4户“硬骨头”拆迁户。吴娟连代表提出的“关于进一步优化和完善市区机动车道路停车收费的建议”“关于整治黑茶市场加大对黑茶产品监管力度的建议”“关于加强我市校服监管的建议”“关于整治校服质量的建议”，得到了市人大的高度重视，收到了很好的办理效果。

（二）关注民生，建言出力发挥作用

按照领导点题、人大政协选题的方式，侧重选择事关民生改善的重大事项、涉及群众切身利益的重大问题建言献策，不遗余力。例如：吴娟连代表在处理益阳市绕城高速一标段建工集团关于拖欠民工工资一事过程中。由于建工集团在工程完工2年后迟迟未付完农民工100多万工资，农民工准备采取百人上访、游行、贴标语等过激形式向政府讨要工资。她在得知此情况后，主动的担当起说服工作，经过积极与各方协商，2013年底，被拖欠的农民工工资款全部发放到位。张娟委员通过走访调查，广泛收集民意，撰写的《关于提高未成年人身体素质的建议》、《关于推进青少年事务社会工作专业人才队伍建设的建议》两条社情民意信息被民盟省委采用。

四、今后努力方向

（一）加大宣传引导力度，为妇女参政营造氛围

要加强宣传引导，提高对妇女参政议政重要性的认识。要通过大力宣传有关政策法规，进一步剔除传统社会文化观念中的性别歧视和偏见，提高全社会特别是领导干部对性别意识的认识，改变人们传统的对领导干部的性别定位，倡导两性平等。要大力宣传各行各业、各条战线德才兼备的优秀妇女人才，选树一批优秀的妇女干部、妇女骨干和先进典型，使一些优秀女性为社会所承认，为群众所熟悉，从而助推其进一步成长和发展。

（二）提高女性能力素质，为妇女参政打好基础

“打铁还要本身硬”，女性个人能力素质是女性参政议政的基础和前提条件。一是强化教育培训。要有针对性、有计划、有步骤地举办不同类型、不同层次培训班，增强参与国家和社会事务管理方面的能力。要举办专门的女干部业务培训和专题讲座，有效开阔视野眼界，不断丰富知识底蕴和内在素养，切实提高业务水平和参政议政能力。二是要教育女性弘扬自尊、自信、自立、自强的“四自”精神。引导妇女正确看待和估价自己，增强拼搏进取的信心，激励她们通过奋斗去创造自己的辉煌人生。三是组织妇女广泛参与经济建设。经济独立是妇女参政的必要条件。要充分调动广大妇女的积极性、创造性，发展经济，增加经济收入，提高妇女的经济地位，为实现政治参与打下基础。

（三）充分发挥妇联职能，为妇女参政创造条件

妇联组织作为党和政府联系妇女的桥梁和纽带，积极推动广大优秀妇女参政议政是妇联组织义不容辞的责任和义务。当前妇女参政面临激烈的竞争态势。面对妇女参政议政的新形态，妇联工作要做到与时俱进，不断开拓创新，不遗余力举贤荐能，千方百计为妇女参政议政创造有利条件。要积极协助组织部门扩大选人视野，拓展选人渠道，做到早发现、早培养、早发展，保证妇女后备干部有充足的来源。要通过各种活动推选出优秀女性，对她们的先进事迹进行广泛宣传，为她们日后参政议政奠定良好的基础，同时还可以帮助妇女学习应对选举所需的演讲、沟通等基本技能。这样既能激发女性参政热情，也提高了基层妇女干部的素质。此外，要加强调查研究，认真分析基层妇女干部队伍的状况和选举中可能出现的不利妇女参选的因素，积极向组织部门提出建设性意见。

五、建议

要强化政策法律支持，为妇女参政提供保障。进一步改善妇女参政议政状况，是社会主义民主政治建设进程中一项艰巨复杂的任务，必须从源头上提供政策和制度保障。一要制定有利于妇女参政议政的政策措施。保护妇女参政议政的政策措施要进一步明朗化、具体化、规范化。不断提高对妇女干部的重视程度和培养选拔力度。

二要不断修正和完善有关法律规定。在现有《宪法》《妇女发展纲要》和《村民委员会组织法》的基础上，适时对妇女参政的比例有更为明确的数量规定，真正把涉及妇女参政议政的相关法律精神落到实处。

三要建立有效的监督机制。及时纠正含有性别歧视或阻碍女性参与决策的政策条款，将其作为考核评估的硬性指标。