信访案件终结规定 [中央政法委《涉法涉诉信访案件终结办法》]
新华社作者:郝格秋编辑点击:107次
摘要:最高人民法院昨日出台了《人民法院涉诉信访案件终结办法》,决定两级法院终结涉诉信访案件不再重复办理.
最高人民法院副院长景汉朝在2010年12月1日召开的深入推进涉法涉诉信访积案清理评查会议上说,为巩固清理积案工作成果,最高法制定出台了《人民法院涉诉信访案件终结办法》.对全国的重点重复信访案件,由最高人民法院进行程序终结；对地方的信访老户案件,由各高级人民法院进行终结,报最高人民法院登记备案.两级法院终结的案件,统一汇总报中央政法委和中央有关信访部门,终结的案件不再重复办理,人民法院将协助新的责任单位做好化解稳控工作.
涉法涉诉信访案件终结办法
（政法[2005]9号）
第一条 为做好涉法涉诉信访案件终结工作,根据国家有关法律和《信访条例》等法规的有关规定,制定本办法.
第二条 涉法涉诉信访案件是指依法属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件.
第三条 符合下例条件之一的案件,可予以终结:
（一）经复查后作出的决定、鉴定、判决、裁定等认定事实清楚,证据充分,程序完备,定性准确,处理意见合法适当,当事人又提不出新的证据的.
（二）当事人的合理诉求已经依政策、法律法规妥善解决但仍坚持信访,所提出的要求超出政策、法律法规规定的.
（三）信访反映的问题已妥善处理,当事人明确表示接受处理意见,又以同一事由重新信访的.
（四）经认真工作,限于客观条件,案件仍无法侦破、无法执结或犯罪嫌疑人暂时无法抓获,当事人又不能帮助提供新的证据或线索的.
上款第（一）、（四）项中,案件终结后,如果发现或当事人提供了新的证据或线索,办案部门应当立即恢复办案工作.
第四条 作出案件终结结论必须遵循以下程序:
（一）案件终结结论必须由中央或省级政法部门经复核后以书面形式正式作出.
（二）有权确认部门在作出终结结论前,必须对案件进行全面认真的复核,重点审查信访反映问题的解决情况,必要时进行调查核实,或召开听证会听取意见.符合案件终结标准的,按工作程序作出终结结论,必要时,提请审判委员会、检察委员会、部长（厅、局长）办公会等决策机构讨论后作出决定.
（三）凡决定终结的案件,应在作出决定后7日内通知原办案部门,并通报有关信访工作机构.属于党委政法委交办、督办的案件,报党委政法委备案.省级政法部门决定终结的案件,应报中央政法部门备案.原办案部门应当在接到终结通知后7日内,告知当事人,并通知当事人所在单位和乡（镇）、街道.
第五条告知当事人案件终结结论时,要耐心细致地做好法律解释和思想教育工作,劝其息诉罢访.当事人以同一事实和理由继续信访的,有关部门不再受理,并通知当事人所在地有关部门做好稳控工作.
第六条 终结案件工作要严格按照标准、遵循程序进行,不得扩大范围、超越权限、缺省步骤、颠倒顺序、超出时限.终结结论要经得起检验.
第七条 同级党委政法委和上级政法部门对报备案的终结结论应进行审查,发现确有错误的,依职权予以纠正或责令作决定部门重新复核,纠正错误；错误严重或导致出现严重后果的,对责任人或责任单位视情况作以下处理:
（一）对作出错误决定部门予以通报批评；
（二）对有关领导人予以通报批评,责令作出书面检查、取消其年内评先评优、晋职晋升资格.
（三）对具体承办人员予以通报批评、取消年内评先评优、晋职晋升资格,并视具体情况予以离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格,直到清理出政法队伍.
（四）有违法违纪行为的,提请有关部门按规定予以严肃处理.
第八条 本办法自下发之日起施行.中央政法部门可以结合本系统工作特点,制定具体实施办法.
核心提示:一个涉法涉诉信访件是否有错,谁说了算和谁来认定？中办发［2009］22号文件规定听证,但是,最高人民法院未出台《各级法院涉法涉诉信访听证办法》,导致该文件无法在各级法院执行,各级法院不按中办发［2009］22号文件规定听证怎么办及听证程序是什么,这是摆在最高人民法院当前突出问题,也是最高人民法院应该解决当前的突出问题.
核心提示:最高人民法院重视信访工作和重视有错案件快速纠错的标志:制定《各级法院涉法涉诉信访听证办法》和制定《各级法院信访办法》及不执行该规定纪律责任,但至今最高人民法院未出台以上规定,可见信访之难.各级人民法院是否落实中办发［2009］22号文件,各级法院对涉法涉诉信访件件是否有结果,没有结果怎样追责,最高法院纪律处分没有规定,中办发［2009］22号文件无法在各级法院执行.
核心提示:种种迹象看,诉讼当事人和涉法涉诉信访人及被申诉人有串通各级司法机关人员及最高司法机关少数司法人员嫌疑,但查实十分困难,众多查不实或无法查证,这种情况发生十分危险；种种迹象看,各级司法机关对涉法涉诉信访案件有错不纠或应再审不再审或应抗诉不抗诉,这种情况发生十分危险.在这种情况下,全国人大收到涉法涉诉信访交办（含转办）各级司法机关复查或交办（含转办）最高司法机关复查案件效果就可想而知,到底是申诉人无理还是有错不纠,唯一办法就是落实中办发〔2009〕22号文件,对涉法涉诉信访进行听证,但最高司法机关至今末落实中办发〔2009〕22号文件制定涉法涉诉信访听证办法,造成中办发〔2009〕22号文件无法在最高司法机关及各级司法机关执行.最高司法机关制定涉法涉诉信访人听证办法,至少95%司法人员高兴和满意,为什么95%司法人员高兴和满意？多数司法人员是好的.
为什么最高人民法院在人代会报告赞成票不高？一是国务院信访条例出台十几年,而最高人民法院至今未出台信访规定,最高人民检察院已出台信访规定；二是中办发［2009］22号文件出台后,而最高人民法院至今未出台实施意见,更谈不上出台制定《各级法院涉法涉诉信访听证办法》,而最高人民检察院根据中办发［2009］22号文件出台了有操作性的实施办法；三是基层法院成功经验未上升为最高人民法院规定在部分法院试行,如陕西省法院出台的公民旁听充意见,在百度搜索题目——————关于最高法院会同检察院和司法部加快在部分法院试行咨询意见书制度,系统解决法院生效裁判申诉多及信访多建议,在百度搜索题目——————关于最高法院加速落实中办发［2009］22号文件精神,确保依法治国实现的特急建议,在百度搜索题目——————关于最高法院明确《刑法》第313条犯罪情形彻底解决执行难,确保依法治国顺利进行等建议.这三个建议出台,最高司法机关在人代会报告至少95%代表赞成.
说明:政法[2005]9号文件出台后,最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部没有把党的主张变为国家意志,制定本部门具体办法,通过一定程序快速纠错和快速终结信访,可见该文件执行之难.根据中办发［2009］22号文件,政法[2005]9号文件应停止执行,制定《中央政法委涉法涉诉信访听证暂行办法》,才能解决当前之难,理由:在百度搜索题目_____中央政法委涉法涉诉信访听证暂行办法(建议稿)
案例:2009年2月17日,重庆市高级人民法院院长钱锋、最高人民法院联络办副主任张天若一行来到重庆市秀山县,与全国人大代表吴再举进行了座谈,就其反映的个案沟通交流.据悉,吴再举曾多次写信给全国人大常委会和最高人民法院反映个案,引起吴邦国委员长的关注和最高人民法院院长王胜俊的高度重视.两会前夕,王院长特派钱锋、张天若等人来秀山向吴再举进一步了解情况.座谈会上,吴再举简述了先前所反映的个案.张天若把最高人民法院调查了解的情况向吴再举进行了交流说明.钱锋非常感谢吴再举对法院工作的关注,并请吴代表放心,相信法院一定会秉公依法处理案情.到现在,重庆市垫江县周加镇人民政府未收到河北省高级人民法院对申诉书一个字书面答复,可见胆子之大.到现在,重庆市垫江县周加镇人民政府未收到河北省高级人民法院对申诉书一个字书面答复,可见胆子之大.在网上百度搜索题目‑‑‑‑‑‑市高级人民法院院长来秀答复全国人大代表个案和这是一份十分罕见的申诉书.这是一个小小个案,这个案件到底是申诉人无理还是法院应再审不再审,由谁来认定____中办发［2009］22号文件规定听证,但河北省高级人民法院至今未通知听证.此案长达十一年诉讼,法制日报整版报道（ 2003年10月15日第三版）,八届、九届、十届、十一届全国人大代表反映,九届、十届全国政协委员反映都无法解决问题.该案只要按中办发［2009］22号文件规定听证什么问题都明白了.为什么没有听证？中办发［2009］22号文件出台后,最高司法机关未出台听证办法.
怎样从源头上减少信访和确保公平正义及快速纠错？
（1）中央政法委涉法涉诉信访听证暂行办法(建议稿)在百度搜索题目_____中央政法委涉法涉诉信访听证暂行办法(建议稿)
(2)关于加快制定《各级法院涉法涉诉信访听证办法》的建议在百度搜索题目_____关于加快制定《各级法院涉法涉诉信访听证办法》的建议
（3）关于制定《陪审法》,系统解决公正司法的建议在百度搜索题目_____关于制定《陪审法》,系统解决公正司法的建议
（4）关于加速修改《民事诉讼法》,大量减少申诉,解决当前申诉难和执行难,节约司法资源的特急建议在百度搜索题目_____关于加速修改《民事诉讼法》,大量减少申诉,解决当前申诉难和执行难,节约司法资源的特急建议
(5)关于修改《刑法》第313条,系统解决依法行政难及执行难的建议在百度搜索题目_____关于修改《刑法》第313条,系统解决依法行政难及执行难的建议
(6)关于明确申诉人所在地检察院对行政、民事生效裁判有管辖权,彻底解决申诉人和被申诉人不在同一省级检察院申诉难的建议在百度搜索题目_____关于明确申诉人所在地检察院对行政、民事生效裁判有管辖权,彻底解决申诉人和被申诉人不在同一省级检察院申诉难的建议
(7)关于加快制定《各级检察院涉法涉诉信访听证办法》的建议,在百度搜索题目_____关于加快制定《各级检察院涉法涉诉信访听证办法》的建议
（8）关于最高法院会同检察院和司法部加快在部分法院试行咨询意见书制度,系统解决法院生效裁判申诉多及信访多建议在百度搜索题目_____关于最高法院会同检察院和司法部加快在部分法院试行咨询意见书制度,系统解决法院生效裁判申诉多及信访多建议
（9）各级人大常委会涉法涉诉信访听证暂行办法(建议稿)在百度搜索题目_____各级人大常委会涉法涉诉信访听证暂行办法(建议稿)