中美关系.总_为什么中美关系总不好

中美关系走向

回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势都负有重大责任。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。因此，展望21世纪的中美关系，我们有理由表示审慎的乐观。当然，影响两国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问题等

中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一。从历史上看，影响中美关系的因素很多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系的政策等等。其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响。

中国对美政策的缘起、变化和发展，及其对各个时期中美关系的影响。

稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关

系中的合作关系越来越多，越来越广泛；但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发达国家，在世界舞台居于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，企图通过经济、军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在近几年，中国的经济增长率一直为其他国家所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展有利的依托平台。在这样一个为诸多国家眼红的平台上，中国的经济将会持续、高速的增长将是不争的事实。而随着经济的增长，中国的军事、科技水平也在突飞猛进。这一切迫使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义统治的一个强劲的对手。并且，在台湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进美日联合防御范围，但从其模糊描述的背后不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中美三个联合公报的框架，在当前国际形势下为我国经济求得稳定，高速的发展空间。中美双方经贸关系密切，在许多方面存在着共同利益。中美关系非常复杂，必须处理好。中国外交的很多工作都是围绕这个问题展开的。

中国对美政策应循之道

“变”与“不变”是５０多年来中国外交发展过程中对

立统一的两个方面。一方面，随着国际形势的变化，中国外交经历了几次大的战略调整；另一方面，独立自主的和平外交政策始终贯穿其中。中国外交的基本内容正是在这种变与不变中不断充实、发展和完善的，在不同的时期，以不同的方式展示了中国外交独特而又丰富的内涵和风格。

“变”是与时俱进的要求和表现，更是在不同国内外环境下更好地谋求国家利益的需要。而“不变”则包含两个方面的内容，一是有意识继承的部分，表现为连续性；另一部分则是不愿继承、希望改变的内容，但由于不同的原因，历史上的政策对决策者或大众心理有巨大影响，使现有政策有意无意地保持了原来政策的某些内容、某些宣示、某些态势或倾向，表现为外交政策的“惯性”。“变”突出了中国外交的特点，而“不变”在很多方面已经成为制约和影响中国外交的消极因素。

形势已经发生了变化，政策已经不是原来的政策，援助也与以往大不相同，但我国的对外政策宣示仍然把八项原则作为中国对外援助的指导思想，实际上这也是一种惯性的表现。

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2009年11月13日, 美国总统奥巴马开始了首次东亚之行。在这一行程中,要数为期四天的中国行最为丰富多彩。奥巴马在与中国领导人会晤中就经济复苏、气候变暖、开发新能源、防核武器扩散、地区安全等双方共同关心的话题进行了坦率、深入、富有建设性的会谈,共同发表了《中美联合声明》,“双方重申致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系,并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系”。除了拜会中国国家领导人,奥巴马还在上海和中国青年谈理想和未来,在北京游览了向往已久的紫禁城和长城。整个奥巴马中国行气氛友好、热诚,双方充分展示了对更积极、全面、合作中美关系的期盼,并为未来规划了路线图,从而使中美关系站在了一个新的历史起点上。

奥巴马执政以来的中美关系

自2009年1月美国新科总统奥巴马执政以来,中美关系保持了稳定,并取得了许多积极的进展。具体来说表现在以下四个方面。

首先,中美关系发展的起点比较高。在布什执政期间,美国的对外政策乏善可陈,单边主义、先发制人和伊拉克战争使美国的实力和形象受到沉重打击。有些美国人甚至把布什的外交政策称作是美国的灾难。然而,布什政府的对华政策却是

其中为数不多的亮点。尤其是“9?11事件”发生之后,中美关系保持了连续7年的稳定发展。在这其中,中美之间没有出现一次重大危机,两国在打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散方面展开了有效合作,两国的关系的机制化程度获得很大提升,这包括两国最高领导人经常性见面,各种电话热线陆续建立,各种磋商机制日益丰富。据美国驻华使馆统计,截至2008年12月,两国间磋商机制已达63个,其中最著名的是中美战略对话和中美经济战略对话。两国在最重要也最敏感的台湾问题上达成了有限但重要的共识。另外,在2009年的美国大选中,对华政策没有成为热门焦点,两党候选人对华态度总体积极,都对布什政府奉行的对华政策表示肯定。所有这些使新总统执政一开始两国关系发展就有了一个很好的基础。

其次,中美关系在美国的政党轮替中实现了平稳过渡。 2009年2月,国务卿希拉里?克林顿首访东亚,其中国之行获得重大成功。希拉里强调,美国将继续致力于与中国发展积极的合作关系,这不仅对亚洲地区的和平繁荣至关重要,对全世界都十分重要。希拉里称,在过去20多年中,随着中国经济的快速发展,美中经济关系也更为密切。“我们相信美中两国可从对方的成功中受益,同时有助于对方的发展”。 希拉里还引用中国“同舟共济”的成语:“在同一艘船上的人必须以和平方式才能共同过河,这则中国成语在今天将继续指引我

们前进的方向。”

2009年4月1日,在伦敦G20峰会期间,胡锦涛主席与奥巴马举行了其就任美国总统后的首次会谈。两国元首一致同意建立中美战略与经济对话机制,进一步深化广泛领域的互利合作,加强能源、环境以及气候变化领域的政策对话和务实合作,恢复和扩大防扩散和其他安全问题磋商,扩大两国立法机构、地方、学术、青年等社会各界的交往,恢复人权对话,推动两军关系继续改善和发展。

关于应对国际金融危机,两国元首认为,中美两国采取的财政刺激措施已起到促进全球经济稳定的作用,同意增加国际金融机构资源,以帮助新兴市场国家和发展中国家应对资金短缺。在这次会谈中,胡锦涛邀请奥巴马于2009年下半年访华,奥巴马愉快接受了邀请。

9月21—25日,中国国家主席胡锦涛和美国总统奥巴马再次成为世界瞩目的焦点。他们马不停蹄地出席了四大峰会,从在纽约举行的联合国气候变化峰会、第64届联合国大会一般性辩论,以及安理会核不扩散与核裁军峰会,到在匹兹堡举行的20国集团领导人第三次金融峰会。中美首脑分别在核不扩散、气候变化和全球经济问题上提出了负责任的主张,双方表示将共同反对贸易保护主义,致力于在2010年成功完成多哈回合谈判。

第三,两国关系的机制化程度有了进一步提升。在奥巴马

执政不到10月的时间里,两位国家元首先后在伦敦和纽约举行正式会晤、5次共同出席国际会议、4次通电话。而此次奥巴马在上任后头一年就对中国进行国事访问也是中美交流史上的第一次。与此同时,两国政府重要的内阁成员也在不到一年的时间里悉数见面。

除此之外,中美关系的机制化还在两个方面取得了突出成果,一是战略对话和战略经济对话的整合。在胡主席与奥巴马的伦敦会晤期间,双方同意将布什政府时期建立中美战略对话和中美战略经济对话整合为中美战略与经济对话。这种对话的规模和层级在美国与其盟国的关系中也属罕见。2009年7月27日至28日,首轮中美战略与经济对话在华盛顿举行。奥巴马在开幕辞中说:“美国和中国的关系将塑造21世纪,这将使美中关系同世界上任何国家之间的双边关系一样重要……这一事实必将巩固双方的伙伴关系。”本次对话的主题为“凝聚信心恢复经济增长,加强中美经济合作”。中国国家主席胡锦涛的特别代表、国务委员戴秉国和美国总统奥巴马的特别代表、美国国务卿希拉里?克林顿共同主持战略对话,中国国务院副总理王岐山与美国财政部长蒂莫西?盖特纳共同主持经济对话。

另一个突出的方面是对话和磋商机制延伸到了两国关系中一些突出的薄弱环节。与迅速发展的两国政府间关系相比,两国立法机构之间的交流要相对落后,因此美国国会成为

中美关系中的最大不确定因素。5月24日至31日,美国国会众议院议长南希?佩洛西率美国国会众议院代表团访华。佩洛西希望推动中美两国在能源、环境以及气候变化等领域的政策对话和务实合作,共同努力,为后代创造一个美好的环境。

9月6日,全国人大常委会委员长吴邦国访问美国,这是20年来中国全国人大委员长首次访美。在为期一周的访美行程中,吴邦国委员长分别同美国总统奥巴马、副总统兼参议长拜登、众议长佩洛西、国务卿希拉里和代理临时参议长井上健、众议院美中工作小组负责人、参议院多数党少数党领袖等美国政要举行会见或会谈。对于20年来首次访问美国的中国全国人大常委会委员长,美方以打破惯例的高规格予以接待。佩洛西在美国国会图书馆为吴邦国委员长一行举行了盛大宴会。这是佩洛西首次以美国众议长的身份在国会宴请外国客人,同时也是美国国会图书馆自落成以来首次被用来举办宴会。

人们通常用木桶理论的短板来形容两国脆弱又滞后的军事关系。美国新政府上台后,加大了在这方面的努力。2009年3月,美国助理国防部长帮办谢伟森访问中国,就恢复由于2008年美国宣布对台军售而中断的两国军事交流进行了磋商。6月,中美国防部举行第十次防务磋商。9月,奥巴马发布行政命令,将对华出口“导弹和航天技术及其产品”的核准权

从白宫移交到商务hebu承诺并将于2010年夏天在北京举行第二轮对话。双方同意继续利用高层领导人的直接联系渠道就重大敏感问题保持及时沟通,将两国外长年度互访机制化,并鼓励两国其他部门高级官员经常互访。

第四,两国关系的内涵不断丰富。其中最突出的表现就是随着国际局势的变化和中美关系重要性的增加,两国关系出现了新的重大议题,这包括,如何应付全球金融危机、气候变化、开发新能源、阿富汗及巴基斯坦局势等等。尤其是应对金融危机、气候变化、新能源合作成为奥巴马执政以来两国关系最热门的话题。两国在上述议题上的对话和磋商为中美关系开辟了新的领域,拓宽了合作的基础。同时,上述议题均为奥巴马上台后面临的最紧要的对外政策议题,这些议题成为中美关系的议题表明,奥巴马政府较上届政府更加重视中美关系,更加看重中国在国际舞台上的作用。为此,美国的政界、学界、战略界出现了许多描述中美关系的新名词和提法,如“G2”、“中美国”、“中美共治”、“积极、合作、全面”、“美国和中国的关系将塑造21世纪”等等。

制约两国发展的因素

奥巴马新政府上台以来中美关系的发展和此次访华取得的积极成果表明,中美关系螺旋式上升的大势是历史发展

的自然逻辑,奥巴马政府对华政策必须沿着这样的轨迹或逻辑向前发展,但与此同时我们也要看到,制约两国关系发展的一些结构性因素依然存在,在目前形势下,两国关系存在的挑战和问题主要表现在以下四个方面:

首先, 如何管理两国之间的期望值。 2009年已经过去的日子里,金融风暴、气候变暖、核武扩散、甲流肆虐、塔利班卷土重来,全让奥巴马政府赶上了。只有中美关系波澜不惊,才能继续保持平稳的过渡,这不能不令美国政府认真思考与中国合作的重要性和必要性,并希望中国发挥作用。而中国更关心的问题是强调尊重各国根据自己的国情选择发展道路,期望美国在台湾、涉疆、涉藏等问题上尊重中国的核心国家利益。因此双方对于对方的期望还存在一定落差和错位。为此,一位美国著名中国问题专家指出,30多年来的中美关系史不断重复着这样的规律:一方想与对方合作,但是,另一方不愿意;或者,一方想合作,但对方误解了。主要原因就是,一方总是比另一方面期待得要多,这最终对两国关系造成伤害。 其次,战略互信问题。随着中国的快速崛起和国防现代化的飞速发展,美方的疑虑也在随之增加。例如,美方认为,解放军已具备了突破第一岛链的能力,这将给美国及其东亚的盟国造成压力。另外,最近一段时间,两国舰艇对峙和摩擦频繁。在这一背景下, 2009年9月24日,美国副国务卿詹姆斯?斯坦伯格以“本届美国政府关于美中关系的设想”为题在新美

国安全中心发表主题演讲,首度提出“战略再保证”的概念。他说“:我们已经准备好欢迎中国作为一个繁荣和成功的大国的到来,中国也必须向世界其他国家再保证它的发展和不断壮大的全球角色不会以其他国家的安全和幸福为代价。”其核心含义就是美方认识到,两国在诸如外层空间、核裁军、核安全、海上对峙、专属经济区的法律地位等问题上认知差距很大,如不加以解决可能会出大问题。

第三, 贸易摩擦。在金融危机和美国失业率不断攀升的背景下,美国国内的贸易保护主义倾向抬头。 2009年以来,美国对中国产品共发起10起反倾销和反补贴合并调查,两起反倾销调查,1起特保调查,涉及轮带、禽肉、轮胎、铜版纸、油井管等多种输美产品,立案频率之高,在世界贸易史上都是罕见的。如果听任这种局面继续发展下去,将会全球经济复苏的前景和中美关系的发展带来消极影响。

第四, 地区影响力的竞争。近期以来美国和东亚地区都有这样的议论, 在布什执政期间, 美国忽视亚洲,而中国却趁机在该地区扩大了影响。奥巴马执政后, 美国对此进行的了反思, 打算运用“巧实力”重返亚洲。这次奥巴马访问东亚,许多美国战略家和媒体将这次重访称为“重返亚洲之旅”。事实上, 自奥巴马执政以来,美国已经采取了许多措施试图恢复美国的影响力并与中国展开竞争。2月希拉里首访东亚的行程中包含了印度尼西亚。7月22日,希拉里在泰国普吉

岛出席东盟地区论坛(ARF)部长会议上签署了《东南亚友好合作条约》。9月,美国调整了对缅甸的政策,从过去的孤立转向有条件接触。而在此次奥巴马东亚之行中,奥巴马称自己是美国的首位“太平洋总统”。再联想到前不久新加坡资政李光耀在美国发表的有关希望美国“平衡”中国的言论,美国试图限制中国快速上升影响力各项行动已经展开。

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中美关系已经逐渐脱离了“非敌即友”的简单逻辑，成为一种既相互防范又相互依存的复杂关系。从中美相互的深层政治疑虑来看，中美关系的战略定位问题还远远没有解决。出于政治考虑，在可以预见的将来，不会削弱美日同盟，美国不会承认中国的市场经济地位，不会同意欧盟取消对华军售禁令，更不会停止同台湾的军事合作。当然也可以预料，中国同美国在一系列国际问题上的协调合作也是有限度的。尽管如此，两国在一系列全球问题上利益的汇合点很多，而且都有改善双边关系的愿望。如果不出大的意外，中美关系在今后一段时间里将会平稳发展，继续改善。

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中美两国，一个是世界上最大的发展中国家，拥有丰富的劳动力资源，明显的成本优势，广阔的市场和无可限量的发展潜力；另一个是拥有世界上最强大经济，科技实力的世界上最大的发达国家。中美两国的关系，直接影响到世界经济的发展。

新时期中美关系应该具有以下特点。第一，应该是积极的关系。虽然两国社会制度、历史背景、文化传统、发展阶段不同，但双方都应该以积极的眼光看待对方，用积极的行动推进各领域对话和合作。第二，应该是合作的关系。双方应该携手应对２１世纪人类社会面临的各种复杂棘手的挑战和问题，实现互利合作、共同发展。第三，应该是全面的关系。双方不仅应该深化经济、反恐、防扩散、执法、能源、气候变化、科技、教育、文化、卫生等领域交流合作，推动两军交往，还要加强在国际和地区事务以及全球性问题上的沟通和协调，不断充实两国关系战略内涵。

在双方共同努力下，中美关系取得良好开局。当前，国际形

势正处在复杂而深刻的变化之中，国际金融危机继续蔓延和深化，各种全球性挑战明显增多。中美无论是在应对国际金融危机冲击、推动恢复世界经济增长方面，还是在处理国际和地区热点问题、维护世界和平与安全方面，都拥有更加广泛的共同利益。当前中美关系正站在新的起点上，面临重要发展机遇。两国应该而且能够携手努力，共同建设２１世纪积极合作全面的中美关系。

一个良好的中美关系不仅符合两国和两国人民根本利益，而且有利于促进亚太地区乃至世界的和平、稳定、繁荣。中方愿同美方一道，坚持从战略高度和长远角度出发，加强对话和交流，增进互信和合作，相互尊重和照顾彼此核心利益，妥善处理分歧和敏感问题。中美双方决定建立中美战略与经济对话机制，是推动新时期中美关系发展的重大举措。相信在双方国家元首特别代表的共同努力下，中美战略与经济对话一定会取得积极成果。

中美关系新定位立足新起点，面向未来，它要求双方始终从战略高度和长远角度、以与时俱进的思维方式审视和处理两国关系，尊重和照顾彼此核心利益，抓住机遇，共迎挑战。正如美国重要智库战略与国际问题研究中心中国问题委员

会最近发表的一份报告所言，“要解决２１世纪的许多重大挑战，美中伙伴关系不可或缺”，“美中关系向前发展的前提必须是一种致力于为全球福祉而努力的共同承诺”。

同舟共济、合作共赢是中美关系新航程的显著特色。中美都强调了两国同舟共济的重要性，美国国务卿希拉里·克林顿前不久还引用中国古语“毋临渴而掘井”来形容中美携手合作的紧迫性。两国决定建立中美战略与经济对话机制，这是推动新时期中美关系发展的重大举措，双方将继续加强就战略性、全局性、长期性问题的讨论，不断增进互信与合作。

在当前国际金融危机扩散和蔓延的形势下，中美最大的共同利益就是相互支持、共渡难关，这也是当前中美合作的重点。展望明天，即使世界经济的列车驶入较为平坦的地区，它也需要中美两国的引擎联手拉动持续前进。

人类社会面临的诸多挑战为中美加强合作开辟了广阔的视野。双方不仅应深化经济、反恐、防扩散、执法、能源、气候变化、科技、教育、文化、卫生等领域交流合作，推动两军交往，还要加强在国际和地区事务以及全球性问题上的沟通和协调，不断充实两国关系战略内涵。

新的航程展现新的前景。只要中美两国坚持相互尊重、求同存异、合作共赢的原则，尊重和照顾彼此核心利益，妥善处理分歧和敏感问题，中美关系就能长期健康稳定发展，就能为世界的和平、稳定与繁荣不断作出贡献