银川市智慧城市建设考察报告

智慧城市是运用信息和通信技术手段，感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。目前，我国正处于城镇化加速发展时期，“城市病”问题日益普遍，建设智慧城市已成为解决城市发展难题，实现城市可持续发展的战略选择。2014年3月17日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，要求统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。这标志着我国的智慧城市建设已经提升到国家战略层面。各地纷纷贯彻落实国家的战略部署，加快推进智慧城市建设，银川市更是脱颖而出，成功打造智慧城市建设的银川样板。

一、银川市智慧城市建设的主要做法

2013年，银川市获批国家第二批智慧城市试点。2014年，银川市联手中兴通讯，突破传统智慧城市发展模式，打造以智慧政务、智慧交通、智慧旅游、智慧环保、智慧社区为代表的10大系统，陆续上线运行，成为全球可复制可推广的智慧城市银川样板。银川市成功举办了两届全球（银川）tmf智慧城市峰会，先后荣获top100智慧城市——商业模式创新奖、中国领军智慧城市、第五届中国智慧城市应用创新奖、tmf总裁特别奖等十几项国际国内大奖。智慧城市银川模式成为全球标杆，主要体现在五大创新。

（一）商业模式创新。银川市摒弃了以往以bt方式为主的智慧城市建设模式，创新性地利用ppp+资本市场的模式，把智慧城市建设与资本市场结合起来。银川市政府与中兴通讯合资成立项目公司——中兴（银川）智慧产业有限公司，政府向合资公司购买50年信息服务，形成合资公司的资本估值，合资公司并入上市公司进行资本运作，通过股票增值收益解决了智慧城市建设资金，化解了分散投资所造成的行政壁垒、信息孤岛问题，更解决了以往bt模式下更新换代的难题。银川市利用社会资本建成智慧城市的同时，还获得了股票增值带来的额外收益。

（二）管理模式创新。银川市实施以城市为一个整体的顶层设计，有效整合各类城市信息资源，大力推进互联互通、数据融合、信息共享和业务协同。成立以市委市政府主要领导为组长的领导小组，办公室设在市委督查室，强化督查落实。在信息化系统建设方面，统一入口出口，对各部门新建信息化项目，明确发改部门一律不予立项，财政部门不予拨款，从源头上杜绝新的信息孤岛形成。2016年7月份，银川市除垂管部门外，市属所有委办局的数据统一归集到大数据中心，解决了数据信息共享难的问题。银川市成为全国第一个整合政府部门数据，实现数据归集、资源共享的城市。

（三）技术架构创新。银川市通过搭建“一图一网一云”技术架构，建立了一个当期可应用支撑、未来可扩展延伸的智慧生态系统。一图，即利用真三维地图，将城市各要素进行空间节点定位；
一网，即建设一张骨干容量达8000g的光纤有线专用网络，将城市空间各节点进行网络连接；
一云，即将各节点的城市要素所产生的数据通过一网传到大数据中心，进行存储挖掘应用。银川市成立了中兴（银川）智慧城市研究院，进行智慧城市设计和大数据挖掘、分析应用。这种架构如同一个智慧端，各类端口是开放的，可以扩展应用，对接将来的新技术、新应用，满足未来持续建设和更新升级的需求。

（四）监管方式创新。大数据是新型生产力，在各个领域都有广泛的应用前景，但同时也涉及安全、隐私和商业机密，需要专业机构的管理，促其发展。银川市成立了大数据的专职监管机构——银川市大数据管理服务局，负责智慧城市整体规划建设，制定大数据产业发展规划、大数据安全规范（系统安全、隐私安全、商业机密安全）和大数据标准（共享、开放、交易），统筹协调信息资源的互联互通和资源共享，对大数据进行集中监管和挖掘分析，让数据产生价值，实现精准监管和服务优化。

（五）立法保障创新。智慧城市建设是新事物，需要通过相关法规的保障，有效破解数据采集、信息公开、安全使用、共享等问题。银川市注重法规建设与智慧城市建设同步，2016年在全国率先出台《银川智慧城市建设促进条例》，成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市，使智慧城市建设和大数据开放共享有法可依。

二、银川市智慧城市建设的成果

银川市智慧城市建设坚持城市现代化导向和发展需求导向，在社会治理创新、城市立体管理、民生精细服务、产业融合发展等方面取得了明显成效。

（一）提升城市管理水平。通过创新城市管理模式，建立以大数据为支撑的银川市应急管理指挥中心，形成了以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制，既提高了应急管理效率，又降低了事故损失。例如，通过智慧交通，对交通流量、交通事故、出行车辆、交通设施等数据进行综合性地分析研判，实现交通诱导、流量预判，让银川市的人车路与整个交通环境进行交流，从而对银川市全城的交通进行智慧疏导，实现交通资源整体优化；
通过智慧环保，利用信息化环保监测设备实时监测影响市民生活的生态环境参数（水、气、声），在线监测，预警预报，有针对性地给出环境治理综合解决方案，实现“实时监测、源头管控、定向治理”，解决环境生态问题。

（二）改善百姓生活品质。银川市以“便民、利民、惠民”为目标，让市民对智慧城市建设有更多获得感。以智慧社区建设为平台，部署智能快递柜、智能垃圾桶、免费wifi、人脸识别门禁、大气与噪音监测系统、直饮水改造、智慧医疗系统等11项智能化设备，利用新一代信息技术建立一整套民生服务体系，实现智能化管理与日益复杂的城市实体系统的协调一致。以“12345”政府服务热线为平台，改革行政管理体制，改层级化管理为扁平化管理，全面了解市民诉求，建立问题导向机制。通过协调跟踪督办落实，提高诉求问题解决效率；
通过大数据分析，找出社会化服务的缺位环节和行政化服务的不足之处；
通过扶持政策，聚集社会化资源，提高服务能力；
通过行政资源再配置，提高行政服务效率。

（三）驱动产业衍生发展。创建了全国第一家智慧城市产业园，吸引了三类企业入驻：第一类是与智慧城市相关的装备制造业，如智能垃圾桶、智能水气表、智能直饮水系统、空气净化系统等生产制造企业。第二类是依托“互联网+”所衍生的新业态，“互联网+医疗”好大夫在线互联网医院已经投入运营；
拥有150万辆货车，占无车承运市场份额72%的无车承运平台“运满满”落户银川。第三类是利用大数据、物联网、云计算与人工智能等信息技术对传统产业改造升级的企业。例如，在滨河新区建成的如意服装项目，全部采用智能化生产，实现了服装产业私人定制、柔性制造的工业4.0，并成为新的工业旅游项目。

（四）提高行政审批效率。一是实现简政提效。组建行政审批服务局，将26个部门153大类业务归由“一枚印章管审批”，审批效率整体提高86％。企业注册时间由5天缩减到1天，固定资产投资项目审批时间从148天缩减为50天以内。二是推进放管结合。在全国率先实行网上审批，505项审批事项中的242项实现了网上审批，将103项审批许可改为事后备案制。同时，建立审管互动平台，将备案信息及时传送到监管部门，加大对备案企业的抽检频次，并进行跟踪、采集、分析相关数据，为监管部门提供精准指向，实现精准监管。三是优化服务环境。在放权的同时，通过引进中介机构、公开政府信息等措施，加大对企业的服务力度。在服务审批大厅里引进中兴云服务公司，为企业提供法律、人事、it、财务等咨询服务；
引进评估评级担保等公司，帮助企业有针对性地解决运行中融资难的问题。

三、对我市智慧城市建设的启示

我市智慧城市建设已起步多年，但与银川市的建设力度和成效相比，差距还比较明显。银川市智慧城市的建设经验对我市有重要的借鉴意义，建议我市加强以下四个方面工作，加快推进智慧城市建设。

（一）坚持惠民优先导向。智慧城市建设最主要的目的是通过信息技术手段，加快城市现代化、智慧化，提升社会公众生活质量。我市智慧城市建设应坚持惠民优先导向。一是注重人的参与。城市主体的“人”，包括居民、企业、政府以及其他社会机构。新型智慧城市建设要统筹调动各方面的力量，将城市的“智能化”和人的“智慧化”协调统一起来，充分发挥全社会的创造力，形成城市建设主体的合力效应，实现新型智慧城市的共治共管、共建共享。同时加强我市智慧城市建设相关人才的培养和引进。二是注重满足人的需要。智慧城市建设应重点关注老百姓急需的、能够直接感知到的智慧民生领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧社保、智慧警务、智慧防灾、智慧社区、智慧校园等工程。同时，坚持需求牵引、效果为先，注重用户体验，把百姓的满意度作为智慧城市建设的出发点和落脚点。三是注重城市建设的个性和特色。应把我市特有的历史文化、侨文化要素最大限度地融入智慧城市建设中，保持我市特有的历史传承、地域文化、民俗风格等“基因”，根据我市的资源禀赋、特色基础、自然风格等，打造别具一格的智慧城市品牌，满足人们更高层次的文化和精神需求。

（二）创新投资运营模式。一是拓宽融资渠道。建设智慧城市需要大量的资金投入，单靠政府包揽不切实际，需要更多的利用社会资本。对于政务型、涉密要求高、投资规模不大、运营维护成本较低的建设运营项目，政府可以独立投资；
对于不涉及国家机密、商业机密和个人隐私的民生服务类项目，应最大限度地交由社会资本投资建设；
对于投资规模大、政府控制性强、公益性质强、专业运营和维护要求高、投资运营期长、收益比较稳定的项目，要创新投融资模式，积极推动政企合资共建，鼓励采用政府牵头bot模式；
对于旅游、农业、电子商务等产业类项目，政府可投入少量引导资金，制定激励和扶持政策，吸引社会资本进行投资建设。二是合理选择运营模式。在制定规划、配置资源、核心开发等方面，政府要起主导作用，而在信息技术、信息化建设及项目运营管理方面，可以交给网络运营商、软件开发商、系统运营商等市场主体。

（三）推进经济转型升级。我市作为珠西先进装备制造业发展的重大平台，应抓住智慧城市建设的契机，加快推进我市先进制造业发展。一是促进传统制造业转型升级。我市作为广东省老牌工业城市，拥有数控机床、摩托车、卫浴五金、食品等传统优势产业，应在智慧城市建设中，推动智慧技术向传统制造领域辐射渗透，给传统产业植入智能化、信息化的“芯片”，促进企业开发智能化、数字化、智慧化的新产品、新技术。二是加快中小企业转型升级。我市是全国小微企业创业创新基地示范城市，中小企业已成为我市经济的重要组成部分，未来还将彰显出更强的发展动力和活力。在智慧城市建设中，应提高中小企业自主创新能力，增强企业竞争力，促进中小企业发展壮大。三是发展衍生智慧产业链。大力发展智慧技术产业、智慧基础设施产业、智慧应用产业等参与配套智慧城市建设的智慧制造产业链，催生一批新智慧制造产业，为我市经济发展注入新的活力。四是构筑智慧产业园区。围绕智慧城市产业链，打造智慧产业园区，立足实体经济，全面为智慧城市建设做配套，为智慧城市长远发展奠定基础。

（四）探索建立长效机制。目前，我市智慧城市建设过于依赖信息技术方面的“硬件”投入，管理运营方面的“软件”投入相对不足。智慧城市建设是一个长期、持续、动态的系统工程，需要建立一套由规划、机构、制度、工具、政策法规等组成的长效机制与之配套。一是做好统筹规划。明确我市智慧城市建设的目标，以市场应用为导向，以服务应用为切入点，制定符合我市市情的智慧城市发展总体规划和标准体系。二是健全组织机构。我市已经成立了江门市网络信息统筹局和江门市数据中心，但这并未彻底解决部门间的协调沟通和信息壁垒问题。建议成立以市政府主要领导为组长的智慧城市建设领导小组，下设办公室，统筹推进我市智慧城市建设工作，统一管控和协调数据信息，消除部门间的信息分割，切实解决信息孤岛问题，真正做到信息共享。三是完善制度体系。建立涉及业务内容、工作流程、建设标准、评级体系、绩效考核等方面的制度体系，协调和理顺相关部门的关系和职能。四是整合信息技术资源。目前我市智慧城市建设处于分部门、分内容、分目标各自推进的状况，腾讯、浪潮、华为等合作伙伴的各自优势没有充分发挥。市网络信息统筹局和大数据中心应发挥技术职能，协调整合各方资源，统一吸收消化外来的技术支持，发挥智慧城市建设的最强合力。五是制定配套政策法规。针对智慧城市建设遇到的法律法规瓶颈，建立与之相适应的政策、法律保障体制，集中精力、排除干扰，发挥市场配置资源的基础性作用，激发政府部门和社会力量的积极性和创造性。