供给侧结构性改革财政政策|转移性支出

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　　供给侧结构性改革财政政策

　　省财政发挥职能 助力供给侧结构性改革

　　2016年，面对经济下行压力持续加大的实际，省财政加力增效实施积极财政政策，跟进出台了财政支持供给侧结构性改革的意见，明确了17条具体政策措施，认真落实减税降费政策，着力从供需两侧发力，有效发挥了财政精准调控优势，推动全省经济社会持续健康发展。

　　继续加大财政投资力度。下达资金346.7亿元，重点支持省委、省政府确定的交通、水利、保障房、东部城市群、藏区基础设施以及“美丽城镇”、“美丽乡村”等重大基础设施项目，在拉动当期经济增长的同时也为后续增长提供了新的动力。

　　支持工业转型升级。下达资金38.7亿元，综合运用产业发展投资基金、循环经济发展基金等政策工具，加大对工业企业技术改造、节能减排、转型升级、科技创新等方面的投入，支持新能源、新材料等战略性新兴产业和循环经济加快发展，支持化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，妥善解决退出产能企业人员安置问题。

　　支持服务业加快发展。下达资金18.9亿元，支持实施现代服务业、电子商务、商贸流通、民族贸易、旅游基础设施建设、文化产业等项目，开展新一轮服务业综合改革试点示范，加大政府向社会购买养老等基本公共服务力度，挖掘消费潜力，扩大消费需求，推动培育新的经济增长点。狠抓一般公共服务等八项支出，拉动第三产业稳定增长。

　　促进农牧业提质增效。下达支农资金86.2亿元，重点支持推进高原特色农牧业、农牧业科技推广、农业综合开发，支持多种形式开展农业适度规模经营、加快农业基础设施和农村公益事业建设等。着力推动农业供给侧结构性改革，促进农牧业与二三产业融合发展，拓宽农牧民增收渠道。

　　认真贯彻落实减税降费政策。积极跟进国家税制改革，取消、停征、免征行政事业性收费和政府性基金7项，省定涉企行政事业性收费全部取消，实行目录清单管理制度并向社会公布，阶段性降低社会保险费率，共减免税费76.3亿元，对市场主体“降本增效”发挥了积极作用。

　　加大生态环境保护投入力度。下达资金74.9亿元，完善生态补偿机制，落实草原生态保护补助奖励等政策，积极支持三江源国家公园体制试点，以及三江源二期、天然林保护二期、农村环境连片整治、地质环境恢复治理、重点城市大气污染治理等工程，促进生态环境改善，进一步筑牢了健康可持续发展的生态屏障。

　　积极财政政策助力供给侧结构性改革

　　广网北京7月4日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，善用财政政策，释放经济动能。

　　经济之声评论员 杨春阳

　　这几天，南方持续的降雨和被洪水包围的城市，让大家看到了经济发展离不开对大江大河环境的治理，感受到城市和农村水利基础设施还存在的短板。滂沱的大雨、暴涨的河水，也让人们对基础设施建设与经济发展相互依存的关系，有了新的感受。许多充满经济活力的城市，纷纷在实施海绵城市的规划和建设，我们关心各地海绵城市建设的进度、资金投入的力度。这些基础设施的建设和投入，离不开财政资金。它让我们不由得想到，推动当前宏观经济运行的一个强有力的工具——积极的财政政策。

　　新华社最近的一篇报道说，当前积极的财政政策定向精准发力，中央财政在为稳增长和供给侧结构性改革保驾护航。报道说今年的实际财政赤字超过5万亿元。这么庞大的规模，为经济增长释放出有效的动能。关注着这件事的经济学家认为，当前财政的扩张力度不小，远远超过了2008年到2010年。

　　我们注意到，当前积极的财政政策，更多地作用在结构改革上，它的突出特点和侧重点，是收入增加、降费减税。财政政策从传统的总量性政策，转向结构性的政策;从单纯的经济政策，转向经济社会的政策。与去年相比，我们看到在今年的中央一般公共预算收入预算表上，增值税、印花税等税种的收入明显缩减;同时，在今年的中央一般公共预算支出预算表上，教育、科学技术、医疗卫生、住房保障的支出，以及社会保障支出和就业支出、中央财政对地方的转移性支付，都明显的在增加。

　　当前积极的财政政策的另一个特点，是更加注重财政资金投入的绩效。既要减税又要扩大支出的做法，让增加财政赤字成为客观的政策选择。尽管经济学家普遍认为，用短期的财政赤字应对经济增长的缓慢，不是一件坏事。但赤字财政毕竟是举债花钱，它是对未来消费的预支，所以要特别关注财政资金使用的效率和效能。我们看到，增加的财政投入，用在人力资本的提升，用来弥补社会政策和民生的短板，还用在了设立国家中小企业发展基金、新兴产业创业投资引导基金、小微企业创业创新基地城市示范等方面。这些做法，都是在为下一步中国经济的增长，夯实牢固的基础、储备强劲的动能。应该说，这些都是善用财政政策的做法。

　　强有力的财政资源，是中国经济强大韧性和实力的表现。而善于运用这个强大的资源，主动适应经济发展新常态，是为中国经济腾挪空间、夯实基础的有效举措。总之，积极的财政政策，在为当前经济的发展，释放着明显的动能。

　　全国政协委员、会计审计专家、财政部内控委员会委员张连起做出点评：积极财政政策助力供给侧结构性改革。

　　正像经济之声评论员所指出的，近期我国一些地区发生了洪涝灾害，中央财政紧急拨付5.95万亿元用于受灾群众紧急转移安置过渡性生活补助，倒、损房恢复重建等方面。这让我们看到，一方面要补齐基础设施的短板，包括城市管廊、海绵城市等建设，还看到了财政资金对于民生救急救难的托底作用。上半年积极的财政政策定向精准发力，为稳增长、调结构、惠民生、促改革、防风险和供给侧结构性改革提供了重要支撑，减税、增值、加力，增效效果明显。积极的财政政策起到了改革的加速器、转型的推进器、民生的稳定器的作用。

　　2016年前5个月，全国一般公共预算支出6.6万亿，同比增长13.6%，特别是地方一般公共预算支出5.6万亿，同比增长18.6%。我注意到，民生相关的支出，一些重点增幅都在两位数以上，让人民群众有更多的获得感。比如教育支出增长12%，社保支出增长14.8%，医疗卫生支出增长21.2%，城乡社区支出增长26.5%。营改增是今年上半年财税改革的一个重要亮点，预计带来全年减税5000亿，营改增对于消除重复纳税、公平税赋，用税收的减法助推系统活力的加法和乘法，推进“三去一降一补”的结构性改革具有极其重要的作用。

　　积极的财政政策在下半年预计空间力度和节奏将会进一步加大，财政部正在加快预算的执行进度，压缩付款规模，地方债务置换正在有序推进，尤其是加快PPP投资的落地，改造提升传统动能、培育扩大新动能、推动完善省以下财政体系，组织实施资源税总体改革，落实中央和地方收入划分的方案，围绕事权和支出责任启动改革试点。

　　当前，积极的财政政策出现了四个方面的变化，一是从总量政策转向结构性政策，从原来以经济为主转向经济、社会、文化、生态等综合施策，精准施策，特别是补齐民生短板。第二，从普惠性的政策决策转向用政府资金撬动民间资本，更多发挥市场决定性作用。第三，由主要依靠财政投资转向依靠包括减税降费，激活市场主体活力，财政赤字不仅仅是用于投资扩张，而且更多用于民生，给企业和社会市场带来更多活力。第四，进一步推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是财政政策的一个重要方向，一方面落实降税减费总体政策，增强企业发展发展;另外要加快财政资金的拨付力度，特别是要解决最初一公里和最后一公里的问题，支持铁路公路城市地下管廊、水利设施等基础设施建设，积极推进棚户区改造和农村的危房改造，推广运用PPP模式;支持地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁煤炭等行业过剩产能及用好专项奖补资金，解决好人员分流的安置问题。尤其我想强调的是，执行力最为关键，要监督查处“打呼噜”资金，监督查处“沉睡”资金，尽快发挥财政资金四两拨千斤的作用。

　　总之，落实积极财政政策要把资金用在点子上，发力到关键处，改革向结构性、助推于新动能。

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