【食盐营销网络建设调研报告】营销网络建设
以科学发展观为指导促进食盐营销网络建设
——食盐营销网络建设调研报告
为全面净化我县盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，按照县委关于开展学习实践科学发展观活动的统一部署和安排，结合我们工作的实际，就对本县食盐营销网络建设进行了认真的调研，调研报告如下：(转载请注明来自:好范文网)
一、基本概况：
食盐营销网络包括县直批企业、乡镇食盐转代批发网点和零售商店，这个网络连接着万户千村的盐罐子，也关系着人民群众的身体健康和消除碘缺乏病危害目标的如期实现。
我县目前食盐销售网络分为两个部分，承担政府义务和责任的盐务管理局和盐业批发部；乡镇转代批发网点和零售商店，其乡镇转代批发网点和零售商店对食盐经营均作为兼营业务。当前我县的食盐批发单位除县盐业批发部外，已在全县17个乡镇及部分行政村建立大小不同的食盐转代批发网点30多个，其中2008年底到2009年初转换为中盐**连锁店9个。建立零售中盐**连锁店9个，其他零售网点的数量随之变动。由于我县属**中黄土高原，梁峁沟壑，山多川少，人口居住主要以山屲居住为主，交通运输比较落后，按现在的食盐销售网络结构确保辖区内人民群众的食盐供应还得进一步进行加强建设，重视网络终端的功能，使食盐零售网点成为便民利民的窗口。
二、当前存在的主要问题及原因分析
食盐加碘消除碘缺乏危害是防治地方病、保障人民健康和提高民族素质。通过食用合格碘盐的过程，持续地补充人体需要的微量物质元素达到纠正环境的偏差，保障人体健康的目的。多年来我们在全县积极开展了以农村市场为主的“三进四入”活动，和在**店、**、五营、王铺、**城等乡镇积极实施开展了学生-家庭-社会的碘缺乏病防治宣传链活动，有效地在全县食盐零售户、村（居）民户及用盐单位进行盐业政策法规、食用合格碘盐知识、消除碘缺乏病知识的宣传和市场调查分析，现就结合“开展深入学习实践科学发展观活动”，对盐业市场的调研和通过近年来食盐流通现代化建设的实施，也显出了一些问题。1、对零售网点功能发掘不够深入。零售网络是进行市场宣传盐业政策法规，发掘私盐返销，跟踪食盐消费动向的窗口，具有反映市场增长点的功能。2、大量的农村青壮年外出务工经商，使当地人口与实际人口数量出现较大差，形成食盐销售下降。3、网络的延伸力度还不够，应在市场逐渐成熟的过程中，进一步向行政村延伸网络建设，大力推行食盐物流配送的现代化经营方式，扩大市场占有率，继续提高零售网络的服务功能。有效提高合格碘盐的食用率。4、由于群众认知水平落后，错误地认为白的就能买，咸的就能吃，对假冒不合格碘盐、非碘盐、伪劣盐不具备识别能力，对食用私盐及非碘盐的危害性认识不足，客观上为私盐、假冒碘盐的存在提供了适宜的环境，致使零售网络食盐销售不畅。我们执法人员在进行宣传时了解情况，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐者。5、长期以来，由于传统的单一食盐经营品种，也未能满足日益增长的消费者潜在需要。全面提升盐品种，积极实施品牌战略，有效推广多品种食盐是改变传统单一食盐经营品种向营养化食盐迈进的一大进步，也是进一步满足不同消费层次的需要，同时也是企业寻求市场的机会。
总之，食盐加碘持续消除碘缺乏危害是一项长期、艰巨的工作，只有形成“政府领导、部门配合、社会参与”的大盐政管理工作格局，紧密团结、分工协作，充分发挥食盐营销网络主体功能，进一步提升食盐营销网络能动作用，实现便民利民、促进当地经济社会发展，使我们行业的发展符合科学发展观要求，构成充分体现政府执政为民、造福子孙、功在当代、利在千秋的公益事业，才有效地保证国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民合格碘盐食用率的提高，保证国家食盐专营制度的有效实施。
“机关作风建设年”活动调研情况汇报
第一调研组
从6月7日至6月13日，第一调研组先后深入到市区11个商会和市直8个单位开展“机关作风建设年” 活动调研。通过调研，进一步了解了当前开展机关作风建设的一些好经验好做法，对服务发展、服务基层、服务群众等方面存在的机关作风问题也有了更清晰的认识，对开展“机关作风建设年”活动和推行“168”党建工作模式进行了一次全面的督促，广大基层群众和党员干部在座谈交流中能从推动事业发展、改善政府形象，提升发展软环境的愿望出发，对下一步开展机关作风建设提出了一些好的意见建议，整个调研活动达到了总结工作经验、查找突出问题，收集工作建议，督促工作落实的目的，取得了预期的成效。(转载请注明来自:好范文网)
一、抓机关作风建设的经验做法
1、各单位对开展“机关作风建设年”活动思想重视，行动比较迅速。调研中发现，各单位能按照市委和市直机关党工委的要求，对开展“机关作风建设年”活动迅速作出安排部署，先后成立了领导小组，制定了实施方案，召开了动员大会，认真组织大学习、大调研、大讨论活动。各单位领导表示，开展“机关作风建设年”活动很有意义，是加强队伍建设的有效抓手，要以“机关作风建设年”活动为契机，努力查摆本单位、本部门存在的突出问题，并有针对性地抓好整改落实，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。
2、自觉把“机关作风建设年”与“项目推进年”工作有机结合起来。调研中发现，绝大多数单位能主动服务发展、服务项目，用服务发展、服务项目的成效来体现“机关作风建设年”活动的成效。市林业局把省林业厅和市委、市政府下发的年度重点工作分解到各部室，对落实重点项目、重点工作情况每月进行督查通报，制定下发《**市林业局关于进一步加强重点工作和重大项目督促检查的意见》，真正在项目推进中体现作风的转变。认真做好林博会的各项筹备工作，展示**林改成果。市工商局大力推进商标品牌战略，2009年新增驰名商标5件，获服务项目工作竞赛一等奖。同时制定出台《关于发挥职能作用服务地方经济发展的若干意见》，提出了市场准入、支持企业稳定发展、促进明台经贸合作、推进商标品版战略、服务新农村建设、依法维权等六个方面43条优惠政策。市安监局围绕发展抓安全，引导企业抓安全促发展，召开在建大项目企业主进行座谈，讲明安全监管的重要性，赢得企业主的支持，增进监管者与被临管者的信任，提高企业主的安全意识。注重产业结构调整升级，关闭一些存在安全隐患的小厂矿，重新整合大、中厂矿，既做到了产量有增强，又保证了安全生产，真正实现了围绕职能促进发展，如煤矿、石灰矿、危化品等。执法中工作方法灵活变通，对安全不过关的企业不是一棍子打死，而是积极引导，让企业按照安全要求进行规范改进，把安全执法与保护企业的利益有机结合起来。市药监局积极推动我市生物医药产业发展，主动做好工作对接、项目对接和服务对接，推动项目落实，为项目服务，能主动为企业的发展提供政策咨询。市公安局召开以“加强警企联系，服务经济发展”为主题的全市重点企业负责人座谈会，听取公安工作如何更好服务发展大局的意见建议。市卫生局把作风建设与项目工作有机关结合起来，在基层卫生院建设项目和**市**医院建设项目推进中，主动做好相关的协调服务工作，保证项目顺利进行。市发改委认真筹办好“
3、服务基层、服务群众的意识进一步增强。调研中发现，绝大多数单位能采取措施，更好地服务基层、服务群众，真正想群众之所想，急群众之所急。市发改委急项目业主之所急，立说立行，努力做到办事快捷高效、运作有序。如对**交通局报送的省道线****至八字桥公路改建工程项目，因为是在星期天，考虑到项目的紧迫性，在行政服务中心窗口因周未无法办理的情况下，先行办理有关程序，保证项目在星期一送达省里。对梅园国际大酒店项目审批，通过缩减审批时间，受到业主好评。市卫生局健全新农合补充医疗保险制度，在全国率先以设区市为单位建立新农合补充医疗保险制度，得到卫生部和省领导肯定。推进村卫生所规范化建设，改善全市2210个村卫生所条件，提升服务能力和水平，有效解决了农村居民看病就医难问题，改善了农民健康状况。市公安局以民警姓名命名警务室，开展“警民相约警务室”活动，切实为群众办实事、办好事，进一步密切警民关系。开展大走访活动，真正做到问政于民，问需于民，问计于民。市区检测站取消汽车检测费200元，得到了车主的认可，同时推出分流检测、加班延时、预约服务、复检车绿色**、小型车检测绿色**等具体措施，方便群众办事。市药监局开展驻乡巡村工作，要求每人每月抽出5天时间深入农村巡查药品，做好巡村日记，真正想群众所想，做群众所需。在农村设立便民药柜，解决农村缺医少药的问题。市安监局对新招的执法人员要求到企业做安全协管员，配合企业共同做好安全工作。群众办事方便，干部遵守规章制度，不吃请、不叼难。对审批事项及时召集专家进行研究，提出安全审批意见，不耽搁企业，又敢于承担责任。市工商局持续推进12345消费维权网络建设，在村级设立12315维权站点，认真受理群从消费咨询、申诉、举报。市体育局对列东体育场**开放时间，在体育场四周安装照明灯，处处为群众着想。市林业局在全国率先在各县（市、区）建立林业服务中心，对林业系统各部门资源进行整合归并，实行业务互联互通，对规定受理的项目类别、办事程序、办理规定实行一次性告知制度，坚持“服务林农经济、方便林农群众、接受社会监督”的工作宗旨。这项工作得到了国家林业部的充分肯定。对林木采伐指标进行规范改革，实行对木头年龄下达采伐指标，做到公平、公正、公开，避免人情指标的发生。
4、领导带头作表率。在开展“机关作风建设年”活动中，各单位领导勇于带头，做好表率，要求一般干部做到的，领导干部首先做到。市发改委主要领导要求班子成员带头遵守单位规章制度，做到不迟到早退，不公车私用。市工商局领导带头落实“六干”工作理念和“六力”工作工求。市药监局领导带头下基层，共同参与药品监管工作。
二、机关作风存在的突出问题
1、思想不解放。思想不开拓，推动**经济发展的路子办法不多。比较多的机关干部反映，**现在的经济发展状况在全省排名偏后，这与领导干部的思想不开拓是有直接关系的。比如徐碧**建设问题，从2007年7月开始土地挂牌，到2009年7月才正式动工，中间拖了近两年时间，相比之下，**一块地2008年挂牌，2009年就动工，进度远比**快。商会反映，同样是一件事情，别人是大手笔，大动作，而**去迈不开步子。
2、办事效率不高。不同程度存在拖位、扯皮的现象。如市建设局、市规划局，办事程序多，效率不高。市民政局民管办同志办事死板，不会变通，一件事情反反复复拖了很长时间，后面找到单领导打招呼后才办下来。市行政服务中心有的窗口办事没有一次性告之，一位老同志办事跑了三次没办成，不是人不在就是说没发票，最后找到熟悉人才办成。说明有些干部没有很好的服务意识，没有真正把群众满意作为自己的工作追求。市第一医院看病难排队，很多人都是找熟人插队，患者意见很大。医术水平高的医生较少。
3、乱作为的现象依然存在。在机关中有熟人与没有熟人办事，结果完全不一样。比如市消防支队对徐碧商会大厦地下停车场项目要求过于苛刻，对原先设计做成的地下大停车场要求做到“三个独立”（责任主体独立、输散**独立、消防系统独立），于是只能改变设计方案，这样一来既增加了成本，也浪费了空间。后来有社会人士说，如果此项消防工程可由他来做，他可出面做通消防工作，按原方案进行。对于这个项目，市委黄书记还作过专门批示，但最后没有结果。市法院有些法官在办案子时，为了完成办案任务或增加诉讼收入，先做通当事人工作，要求先撤诉，然后再要求当事人重新上诉，严重影响了司法形象。**法院法官收取当事人有关公告费时不给发票，而且还同意打5折。市交警下达罚款任务，一定程度上造成了乱罚款。
4、“机关作风建设年”活动没有与推行“
三、抓好机关作风建设的意见建议
1、加强干部的教育，不断提高干部队伍的政治素质和业务素质，增强干部做好本职工作的自觉性。
2、从严治政，要以贯彻落实《公务员处分条例》为契机，进一步加强对公务员队伍的管理，建设一支高效，守法的公务员队伍。
3、建立领导干部抓机关作风建设责任制。领导干部是机关作风转变的关键环节，要从自己的一言一行做起，为机关作风的转变做出表率。
4、狠抓各项规章制度的落实。要严格执行各项规章制度，切实用制度管人管事。要对现有的规章制度进行认真梳理，组织干部进行一次认真学习，并展开讨论，引导干部自觉遵守规章制度。各单位主要领导要切实按制度管人，维护规章制度的权威性。
5、要建立绩效考评机制，真正让群众可以评议干部，评议机关
关于基层畜牧水产技术推广体制改革与建设情况的调查报告
**县畜牧水产局
根据国发[2006]30号和**政发[2007]15号文件精神，结合我县实际，综合调查意见，现就我县农业技术推广体制改革，进一步加深基层畜牧水产建设推广体系建设实际情况提出代表性见解和意见。
一、技术推广体制的基层层次改革与实施情况
1、明确公益性职能
就这一问题，我县早已有明确规定和范围，如：新品种改革、新技术推广、动物培养培育技术服务、动物疫病防治与监督监测、防控检疫与检验、渔业水产养殖与发展、渔业监督与监测等。成立了“**县畜牧水产技术推广站”，核定了人员编制，明确了职能，但由于没有解决经费，一直没有开展工作，名存实亡。乡镇畜牧水产技术推广站与动物防疫站是两块牌子一套人马，实行县乡共管以县为主的管理体制，县畜牧水产局对乡镇站实行考核，年初有目标责任制，年底有考核。但由于只解决了部分动物防疫工作经费，没有解决畜牧水产技术推广工作经费和人员经费，畜牧水产技术推广公益性职能没有充分履行。(转载请注明来自:好范文网)
2、合理设置机构
在乡镇进一步巩固畜牧水产站建设和改制的基础上，切实加大管理制约力度，主要解决的问题是在机构管理体系上着力加强县局级的线化领导和专业监管措施与机构相应对接措施，也就是要切实建立起县级分线专业管理机构——县畜牧兽医技术服务中心、县水产技术服务中心直接承租两线专业知识与职能道德和相应法规的技术培训，新技术的推广服务实施和监管；县畜禽水产品质量安全检测中心直接对动物产品、成品进行检测监督；动物防疫监督站直接指导和监管动物疫病的防控和监管；县兽药饲料监察所对兽药、饲料等进行监管检测。
3、在健全基层农技推广机构经费保障机制方面取得的经验或下步拟采取的主要措施
①积极争取各级政府重视，贯彻落实好国发[2006]30号和**政发[2007]15文件精神，确保经费足额拨付，稳定畜牧水产技术推广队伍，加强畜牧水产技术推广工作。
②保证县级畜牧水产技术推广经费全额拨付，完备畜禽水产品质量安全检测设备，保证畜禽水产品质量安全检测覆盖广、经常性，做到检测结果快速、准确、公正、权威。
③乡级畜牧水产技术推广机构纳入农技、林业、畜牧、水利等基层推广机构统筹考虑，安排专业技术人员下拨专门工作经费。
④加强畜牧水产技术推广工作，开展经常性养殖培训，完善电教设备，提高培训质量。
4、行业部门在改革推进过程中能做的工作
①人员编制
按照村级防疫员制度统筹考评考核乡镇站人员编制，但必须业务与业务管理分开，按照各乡镇行政村级划分安排人员编制和经费，制定岗位责任与义务，按照比例配置，防疫、卫生监督不能混岗。
②岗位责任制定与竞聘
村级防疫员、水产员、卫生监督员必须经过培训考核考评，再按程序审核定岗上岗。按照有关使用人才的规定签订聘用合同，享受权益、履行义务、参加培训。在工作中不能按照上级要求达到职业资格的应予以清退。
③切实提高队伍素质
乡镇畜牧水产技术推广站成员必须每年接受继续教育，因此，县畜牧兽医技术服务中心、县水产技术服务中心和县动物防疫监督站每年都要有新的教程计划。乡镇畜牧水产技术推广站应适应新的技术变化和生产需要，认真组织该站人员参加每年的各项专业培训不误。县局行政管理与考核应将教育培训作为考核目标管理的重要依据，完善人员技术服务评聘制度，落实相关待遇。
④保障经费供给
各级财政要对这项改革提供必要的经费支持、争取有效措施，确保对畜牧水产技术推广机构与管理机构的财政投入。就目前而言，一是乡镇站工作任务经费不足40%，仅解决了动物防疫村级防疫员工资（也不足60%），其他生产和管理人员经费没有得到解决。二是县级业务服务专线推广中心和站的工作困难，主要表现在经费问题。县畜牧兽医技术服务中心仍没有解决工作经费，根据《畜牧法》第三十八条之规定：县级财政应将其纳入全额拨付款预算，但目前还是一纸空白。县水产技术服务中心也有40%的经费缺口，因此，做太多的改革不如切实做好优化工作，切实解决县级直管和乡镇站工作经费，保障工作的正常运转，才能促进队伍稳定，履行公益性职能。要解决这一难题，关键还在县级政府。因此希望市、县级政府领导能结合本县实际，争取省市政府的财政支持，保障**县畜牧水产的顺利发展。
二、现有机构运行情况
1、现有机构运行情况、职能、编制、经费落实情况
名称
内设机构
主要职能
编制
经费落实情况
县畜牧水产技术推广站
负责畜牧水产技术推广
6人
经费没落实
县畜牧兽医技术服务中心
县兽医技能鉴定办公室
农业行业兽医职业等级鉴定
16人
县局每年拨付资金3万元，自筹经费10万元，目前资金缺口60万元
县动物诊疗许可证办公室
诊疗许可证考试考核、制证发证、年检
县技术推广中心办公室
兽医新技术推广培训，养殖大户培训，兽医继续教育，新研兽药饲料推广
县水产技术服务中心
县渔政监督站
渔政执法
47人
县财政每年拨付资金65万元，县水产技术服务中心每年资金缺口40万元
县水产工作站
渔业技术推广，水产品质量安全监管
县渔业公司
鱼苗鱼种繁殖，渔需物资供应
县畜禽水产品质量安全检测中心
基本建设中
畜禽水产品药物残留，其它养殖业投入品及养殖环境的监管
6人
经费没落实
乡镇一级畜牧水产技术推广站和畜禽水产品质量安全检测站目前处于无编制、无人员、无经费状态。
2、存在的困难：
①县级机构改革尚未完成。
②乡镇一级需新设置相应机构。
③财政压力大，缺少经费。
3、改革推进意见，困难对策：
①尽快完成县级机构配套改革。
②乡镇一级可考虑与畜牧、农技、林业、水利等一起设立综合站。
③财政必须确保农业技术推广、农产品质量安全建设方面的支付，而且应该做到随财政增长比例逐年增加支付额度。
三、目前所在县、乡改革进展情况
1、已经改革到何种程度？
乡镇已完成撤区并乡改革，部门单位改革尚未完成。
2、主要阻力，困难是什么？
主要是债务欠帐多，人员分流压力大，财政压力大。
3、最需要解决的问题是什么？
①形成确保县级畜牧水产技术推广经费保障的硬性规定；
②形成确保基层农技推广经费保障的硬性规定；
③严格实行农产品市场准入制度。
四、改革后，推广机构运行机制如何建立
1、改革的设想，如何开展工作。
农业部 省级畜牧水产主管部门 市级畜牧水产主管部门 县畜牧水产技术推广部门 乡镇综合农业技术推广站 养殖基地 养殖大户 面上生产 乡人民政府 县人民政府
2、改革后，如何保证技术推广机构的长效运行机制？
①有编制。县级畜牧水产技术推广机构编制6-10人，乡镇编制2人/乡。
②有经费。县级每年40万元，乡镇每年8万元/乡。
③有办公场所。主要解决乡镇畜牧水产技术推广机构办公场所，设立畜禽水产品质量安全检测点。
④有工作目标。建立县、乡两级养殖业发展年度目标，实现畜禽水产品质量安全无缝监控。
⑤有检查督促。上级主管部门和各级人民政府建立健全畜牧水产工作检查督促制度。
五、畜禽水产品质量安全监管
1、目前乡镇开展工作的情况，是否有专职人员？
全县33个乡镇。每个乡镇有动物防疫站、畜牧水产推广站两块牌子，一套人马，开展动物防疫、检疫工作，无专职的畜禽水产品质量安全监管人员。
2、对乡镇设立农产品（含畜禽水产品）质量安全监管机构有何设想（人员、机构）？
每个乡镇站设立动物及其产品质量安全检验检测站，配备专门的检验检测室、设备仪器，每个站有2-3个专职检验检疫人员来开展畜禽水产品质量安全监管工作。
3、乡镇畜禽水产品质量安全监管的职能应包括哪些主要内容？
乡镇动物及其产品质量安全监管开展的工作有：动物防疫，检疫，抽样，快速检验检测。
4、目前乡镇畜禽水产品质量安全监管存在的主要问题
存在的问题：①无专职工作人员；②无检验检测室、仪器、设备；③无工作经费。
六、调查现实与预测
从乡镇调查结果显示，队伍稳定是个大问题，全县三年度内所定村级防疫员仅350多名，包括站长在内，平均工资不到800元/月，比目前**最低工资标准还低，加之种种费用，工资不能全部到位，尤其是养老保险这一年检稳定因素的存在更难稳定队伍。因此，根本上谈不上队伍优化和队伍班子建设与改革。通过初步测算，**县要稳定乡镇畜牧水产推广机构，必须定编以行政村为定额编制人数，最少不能少于490名村级防疫员，管理人员不能少于70人，共计应聘用乡镇级编制人员560人，各线工作才能正常开展。以**地区最低工资标准，每人至少1100元/月；养老保险按**2080元标准每人至少7000元；福利1200元，因此每人至少解决工资待遇及养老费用19200元。我县乡镇级工资养老保险福利至少要1400万元，工作经费至少400万元，共需1800万元。县推广中心及站长编制人员至少80人，其中县畜牧兽医技术服务中心16人，需经费（含工资福利）80万元，县水产技术服务中心需经费30万元，县畜禽水产品质量安全检测中心需经费20万元，共计全县最低限度需每年解决经费（防检站30人经费已解决）2050万元。