[在确保工程质量前提下工程造价的有效控制]工程造价合理性的前提是什么

　　【摘　要】 在确保工程质量的前提下，要达到合理使用投资、有效控制工程造价、取得最佳投资的目的，必须逐步建立起适应社会主义市场经济体制的工程质量与造价管理机制。工程质量的管理与工程造价的控制，可通过科学的施工成本控制，采用先进的技术与合理的经济措施；通过人为控制工程造价，有效地加强工程造价信息管理；增强工程造价全过程管理意识，特别是施工招标阶段、施工实施阶段以及工程竣工结算等阶段的管理，进一步提高施工企业的项目管理水平。
　　【关键词】 工程造价； 工程质量管理； 工程造价控制
　　随着国内建筑市场的发展，一个工程建设项目的实施，必须是在确保工程质量的前提下追求尽可能的经济。因此，应该正确认识和解决工程质量和工程造价管理各方面存在的问题，建立科学的工程质量和工程造价体系，把强化工程质量管理和造价控制的理念，贯穿于工程项目的全过程，把建设项目的投资控制在合理的投资限额之内，保证投资管理目标的实现达到理想的投资效益和社会效益。
　　笔者根据十几年从事高校工程管理工作的实践经验，深切体会到工程造价的控制必须是建立在质量保障前提下的控制。很多业内人士在公开论坛上发表的关于工程造价的控制主要注重于投资决策阶段和施工阶段的造价控制方面的论述。不可否认，这两个阶段对造价的控制起到不容忽视的作用，但对于招标阶段造价的控制很少有人关注，笔者认为招标阶段和施工阶段的造价控制与工程质量得以保证有很重要的关系。
　　工程质量是百年大计的事情，我们在考虑控制工程造价的同时，必须把工程质量放在首位。试问，如果只强调把工程造价控制到最低，低到承包商无法承受的程度，那么工程质量何以保障？众所周知，承包商不可能亏本来帮你搞建设，那么一些违规行为就会出现，一切能降低投资成本的违规行为就会发生。当前，很多建设业主为了降低工程建设成本，在招标时采取“合理低价中标”方式，有些项目由于操作不当，加上投标单位的恶性竞争，投标报价接近成本价，在这种情况下，承包商在没有利润的情况下承揽建设项目，可想而知，在工程施工过程中，他们会想尽一切办法来增加工程造价，从设计变更、偷工减料到材料以次充好，更有甚者通过收买监理和建设单位现场代表，在隐蔽工程签证上作手脚，虚增工程量以达到牟取不法利润的目的。以上情况的出现在一定程度上会影响到工程的质量。
　　为此，如何在确保工程质量的前提下有效地控制工程造价，是一个值得深思的问题。众所周知，建筑工程造价控制贯穿于项目的全过程，从项目决策、初步设计、施工图设计、工程招标到施工阶段及竣工结算阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、招标控制价、承包合同价及竣工结算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者的相互作用关系。因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，投资控制目标才能够实现，才能保证每一阶段的造价都被控制在合理范围，取得较好的投资效益。
　　本文主要从施工招标阶段、施工阶段及竣工结算阶段对工程质量与造价控制作进一步探析。
　　一、施工招标阶段管理
　　在招标过程中，业主如何通过招标、投标、评标来选择合适的施工单位，以实现“降低成本，提高质量”的最终目标，成为一个重要的问题。施工招投标分为业主的招标行为和承包商的投标行为，这两个方面是相辅相成，紧密联系的，招标文件的编写限制着投标行为，而投标控制价又是招标行为的体现。因此，在工程施工招标中，代理招标机构应向业主提供针对招标文件、评标办法和招标控制价的咨询意见，让业主尽可能参与招标、评标工作，并协助业主签订一份能体现双方平等合理的有利投资控制的施工合同。
　　（一）加强对工程施工招标文件的审核，确保采取合适的招标方式和编制科学的评标办法
　　招标文件的编制应该在合法、合规的基础上，尽可能准确地表述招标项目的实际情况以及招标人的实质性要求。选择合适的招标方式和编制科学的评标方法极为重要。按照工程项目招标法规定，200万元以上的工程项目必须实行社会公开招标。而社会公开招标方式的招标主要有综合评标方法和合理低价中标两种评标标准。这两种评标标准究竟哪种更为科学及更有利于招标单位和承包商在互赢互利的原则基础上顺利按质按量完成工程项目的同时又能合理的控制工程造价呢？笔者认为，综合评分法更有利于在合理控制造价的同时又能较好地选择适合承担工程项目的承包商。因为综合评分分技术标和商务标，它既能考虑报价的合理性，同时又能按建设项目技术要求科学编制技术标的评标标准，更有利于选择到适合项目建设的承包商，确保项目能实现预期的目标。而合理低价中标只有商务标，也就是说只考虑价格能达到建设单位的预期目标为主要目的，而对于承包商的技术业绩没有较高的要求。合理低价中标法一般只追求价格的最低化，致使承包商没有多少利润，也造成工程项目质量难以得到保证，因为有些项目采用合理低价法进行招标，如果存在行业间的恶意竞争，有些报价基本是成本价，这样承包商在没有利润的情况下进行工程项目的施工，很容易产生质量安全隐患。工程控制价是按照国家或地方出台的定额标准编制的，是在充分考虑到建设单位及承包商互赢互利的基础上制定的标准，因此，在招标时承包商应在考虑承受能力的前提下合理报价，在控制价的基础上适当下浮，应该是在确保盈利的情况下的合理报价，这样更能体现双方平等互惠，达到双方的预期目标。
　　（二）施工招标控制价的合理编制
　　控制价的编制要合理，工程量的计算严格按照施工图纸来进行，按当地的定额及公布的材料信息价来编制。对于没有信息价的材料，编制人员要深入市场调查材料单价，确保综合单价的编制要合理，既不能偏高，也不能偏低。偏高了会损害建设业主的利益；偏低了会造成承包方的损失。若低过成本价会造成亏本建设，有可能会导致承包商去采购质量较差的材料进行建设，进而会影响工程质量。另外一方面，工程量的计算要尽可能准确，不要漏项，以免造成结算价与投标控制价相差太大，造成不好的影响。