胶南：创新网格化和三维数字管理系统:河北省学校安全隐患网格化管理系统

　　在青岛西海岸经济新区建设步伐日益加快的　　当下，胶南市迎来了转型发展、跨越发展的重大战略机遇。在城市建设日新月异的同时，城市管理错综复杂，政府管理模式创新已迫在眉睫。胶南市依托电子政务公共服务平台，积极探索基础地理信息系统的开发利用工作，先后建设了土地规划网格化管理、税收网格化管理、三维数字城市综合管理等应用系统，在创新城市管理、辅助领导决策等方面取得了较好的应用成果。
　　建设土地规划网格化管理系统，创新土地管理模式
　　2008年开始，胶南市创新土地管理模式，完善土地开源节流机制，着力缓解土地供需新矛盾，积极探索土地集约高效利用新路子。市财政投资200多万元建立了土地规划网格化管理系统，以城市主干道、次干道、支线和街巷为骨架，将地籍数据、土地利用规划、土地利用现状、地形图、航摄图像、数字高程模型、城市总体规划、城市控制性详细规划、城市修建性详细规划及地下管线等海量数据进行有效整合，建成了全市标准统一、精确高效、层级合理、全面覆盖的二维土地规划网格化管理系统。
　　近几年，依托土地规划网格化管理系统，加强建设用地指标管控，重点对土地利用率、项目质量、投资强度、用地规模、建设周期、用地结构等重要指标进行强制性前期审核，坚决防止批少占多、擅自改变用途等行为，不符合国家产业政策的项目一律不予供地。此系统在土地执法检查中发挥了重要作用，直观呈现了辖区内土地档案与利用现状的差异，执法人员可及时处罚和纠正违法用地行为，实现土地管理由粗放型向精细化转变，建成了集数据掌控、监察督办、责任落实等功能于一体的长效管理平台。
　　土地规划网格化管理系统的应用有效解决了国土、规划信息资源不共享问题，在城市规划、土地管理、项目建设等领域发挥了重要作用。通过运用网络地图技术，对所属土地实施“静态”管理，对土地开发利用实施“动态”监控，使入驻项目真正符合国家环保政策、土地政策和产业政策。
　　建设税收网络化管理系统，创新税收管控模式
　　2011年5月，胶南市政府提出了依托基础地理信息系统，建设税收网格化管理系统，确保土地使用税无缝隙管理，推进税收管理的科学化、专业化、精细化，营造公平的用地和税收环境。
　　胶南市税收网格化管理系统集成了城市空间地理信息与财税管理有关数据，在地理信息系统中精确定位到各个纳税单位，直观地跟踪监控各辖区内纳税企业的属性、土地占用状态及税源状况，做到对“静态土地”与“动态纳税人”的双向交叉监控，实现以地籍控户籍、以户籍控税基、以税基控税源，构建了“以地控税、以税控地、信息管税”的管理模式。
　　为确保税收网格化工作的长效发展，市政府成立税收网格化管理工作领导小组，建立了联动工作机制，市工商、地税、国税、国土等部门根据责任分工定期上报业务数据，实现各类税收资源的即时共享，全方位提供税务信息动态，为领导决策提供参考。
　　税收网格化管理系统使用以来，彻底解决了由于土地信息掌握不全面、土地涉税交易监控不到位而造成土地使用税漏征漏管问题。截至目前，清缴土地使用税及滞纳金共计7000多万元。
　　建设三维数字城市管理系统，创新城市管理模式
　　今年，胶南市委、市政府高度重视城市管理信息化工作，市财政拟投资近1000万元，实施三维数字城市管理系统建设。
　　目前，胶南市已建成了覆盖市域1800平方公里的影像数据和DEM库，209平方公里的基础地形图形数据库，387平方公里总规数据库，115平方公里的控规数据库和1850平方公里1:1万土地利用现状数据库。胶南市新城区23.5平方公里的一期试点区域建设已基本完成，计划年内再完成建成区约77平方公里的数字化建设。
　　三维数字城市管理系统以1:500基础地形数据为基础，应用GIS、遥感、多媒体及虚拟现实技术，整合国土、城建、规划、安监、税务、环保等部门信息资源，建成了全市唯一、权威、通用的基础地理空间信息公共服务平台。
　　针对目前城市建设和管理的实际需求，基于三维数字城市管理系统，推进应用了城市规划、土地管理、数字城管、安全生产等业务系统，实现了各业务部门的网上协同作业，完全打破了传统的孤立、平行的城市管理模式。在传统工作模式中，涉及城市规划、城市建设、旧城改造、村庄拆迁等方面的工作，有关领导和部门先是到现场查看现状，再是听取有关情况汇报，然后根据平面规划图进行决策，很容易造成决策的不科学性。三维数字城市管理系统相当于一个功能完善的公共决策服务平台，决策者可从城市管理海量信息中提取相应数据，实现城市管理的信息集成共享化、图文互访一体化、领导决策可视化，全面提升政府决策水平，服务社会管理创新。
　　三维数字城市管理系统对城市建设和管理发挥了重要作用，一是促进了城市规划手段的全面革新，城市管理者对城市规划方案的制定，对城市的发展目标、规模、性质等定位有了科学的决策参考依据。二是促进了城市管理手段的现代化。通过城市系统数据的查询、检索和统计，方便获取各类精确信息，有效地进行城市信息的空间分析，保证城市管理工作中信息的准确性、可靠性，还可以为重大项目或工程的选址及优化，工程建设管理提供准确的综合信息服务。三是辅助政府决策。数字城市的建立，是政府机关转变管理职能、改变工作方式、转变工作作风、进一步提高工作质量和效率的基础，能提高政府的管理决策水平。四是促进城市可持续发展。可优化配置城市资源，可协调人类与环境的关系，实现城市行为的高效与敏捷，从而为促进城市的可持续发展奠定基础。
　　（作者系中共胶南市委常委、市委办公室主任）