卫计委“五型政府”工作方案

关于在全县卫生计生系统大力开展忠诚型

创新型担当型服务型过硬型机关建设

加快推动安福卫生计生事业高质

量跨越式发展的工作方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，坚决落实省委十四届六次全会和市委四届六次全会决策部署，认真贯彻《安福县人民政府关于印发在全县政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动安福高质量跨越式发展工作方案的通知》(安府字〔2018〕161号)精神，按照全县“五型”政府建设部署要求，决定在全县卫生计生系统大力开展忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型机关(以下简称“五型”机关)建设，加快推动安福卫生计生事业高质量、跨越式发展。现制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕从更高层次贯彻落实习近平总书记对吉安工作的重要要求，全面落实省委十四届六次全会提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委四届六次全会作出的“三个把握”“八个推进”“五个始终”的战略部署，以增强政府机关理解力、执行力、创造力和公信力为重点，大力弘扬井冈山精神和苏区精神，着力引导和推动全县卫生计生系统及其工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领，进一步转作风、优环境，努力打造“五型”机关，加快推进高质量、跨越式发展，为决胜全面小康、建设健康安福注入新动力，奋力谱写新时代美好安福建设的新篇章。

(二)基本原则。坚持对标对表，以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对表看齐，不折不扣把中央大政方针和省委、市委及县委决策部署落到实处。坚持问题导向，对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求，正视差距、找准症结，精准发力、破题突围。坚持“刀刃向内”，切实转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，提高服务质量和效率。坚持常态长效，注重发挥制度的基础性、根本性、长效性作用，在日常平常经常上下功夫，点滴积累、持续用力。坚持以上率下，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”机关建设的工作格局和强大合力。

(三)工作目标。全县卫生计生系统需要从更高层次贯彻落实县“五型”政府建设部署，以更高标准加强机关自身建设，不断推动机关工作水平的跃升、形象的提升，努力把全县卫生计生系统各级机关打造成为事业需要、社会认可、人民满意的“五型”机关，力争到2020年绘就“体系完善、服务优良、学科领先、品牌突出、全民共享”的健康安福篇章。

二、主要任务

(一)旗帜鲜明讲政治，建设忠诚型机关。引导和推动全县卫生计生系统大力传承红色基因，始终忠诚党的领导，始终忠诚党的大政方针，始终忠诚党的使命，始终忠诚党的事业，把忠诚铸入全县卫生计生系统干部职工的血脉和灵魂，贯彻和体现在卫生计生工作的全过程、各方面。

1.提高政治站位。筑牢“两个坚决维护”的政治忠诚，把坚决维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治原则、最严的政治要求、最铁的政治纪律，以实际行动维护党中央定于一尊、一锤定音的权威。严守政治纪律和政治规矩，自觉地经常地向总书记看齐、与党中央对表，任何时候、任何情况下，都要以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保各项工作始终沿着正确的政治方向推进。(牵头股室：党办；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.加强理论武装。坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，紧密结合卫生计生工作实际，将学习《习近平治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平总书记系列重要讲话和党的十九大报告不断引向深入。(牵头股室：党办；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

3.主动服务大局。进一步增强全局意识和大局观念，不折不扣贯彻落实好党中央、省、市、县委的各项决策部署，确保上级要求在卫生计生系统绝对畅通。紧紧围绕县委、县政府决策部署，加强与相关部门沟通协调，主动争取支持配合，形成推动卫生计生事业改革发展的强大合力。深入开展调查研究，真诚倾听民情民意，坚持提目标、定任务、出政策从实际出发，把工作举措建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(二)千方百计谋发展，建设创新型机关。坚持把创新创造作为推动全县卫生计生事业高质量、跨越式发展的第一动力，加快形成满足需求、协同高效的卫生与健康创新体系不断增强推进“健康安福”建设和深化医改的引领和支撑作用。

1.加快体制机制改革创新。全面实施健康安福战略，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局，推动健康事业产业融合发展，推动卫生健康服务模式从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。(责任股室：各股室、各卫生计生单位)全面推进分级诊疗制度、现代医院管理制度、医疗保障制度、药品供应保障制度、综合监管制度等五项基本医疗卫生制度建设。深入推进药品、医保、价格、薪酬等联动改革，加快建立以成本和收入结构变化为基础、及时灵活的价格动态调整机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，巩固扩大破除以药补医改革成果，健全维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。(责任股室：人事股、规财股、法监股、各医疗单位)深入实施中医药强县战略，健全中医医疗服务网络，积极争创国家基层中医药服务示范单位。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)加快推动区域影像中心建设（责任股室：中医药政体改股）

2.推动服务体系创新发展。全面加强县级综合医院医疗服务能力建设，力争到2020年底，全县三家县级综合医院达到国家医疗服务能力建设基本标准要求，县域内就诊率达到90%左右。(责任股室：医政医管股、县医院、县中医院、县妇保院)继续开通人才引进“绿色通道”，稳步实施乡镇卫生院、村卫生室定向生培养，推进住院医师规范化培训和助理全科医生培训。(责任股室：办公室、科教股、各医疗单位)加强传染病、慢性病、地方病等疾病预防控制，提升卫生应急能力，深入推进爱国卫生运动和全民健康生活方式行动。(责任股室：卫生应急办、爱卫办、科教股、各医疗卫生单位)全面落实计划生育利导政策，完善妇幼健康服务体系，大力推进生育全程服务和计划生育“互联网+”、“多证合一”服务改革，加强出生人口监测，促进计划生育服务管理实现新转型。(责任股室：计划生育与指导考核股、家庭发展和妇幼健康股、基卫股、流管股、各卫生计生单位)加快推进建设中医药和保健品生产加工示范基地，提升发展中医药和保健品产业，打造“安福品牌”。（责任股室：中医体改股）

3.深化卫生健康服务能力创新。扎实开展乡镇卫生院一级医院评审工作，继续抓好医院文化建设和开展“四抓四化”环境整治活动，不断提高群众就医体验。(责任股室：科教股、爱卫办、各医疗单位)完善柔性引才机制，加强与省、市卫生健康交流与合作。(责任股室：办公室、各医疗单位)充分发挥中医院江西省热敏灸联盟医院优势，推进县级综合医院和妇幼健康服务机构中医药股室建设，加快乡镇中医馆建设力度，力争在2019年实现中医馆全覆盖；
稳步推进“西学中”培训项目，积极开展中医药适宜技术培训，加强中医药人才培养，提升中医药服务能力。(责任股室：中医药政体改股、各医疗单位)

(三)求真务实尽职责，建设担当型机关。全县卫生计生系统要深入贯彻中央、省委、市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的部署要求，着力建立激励机制和容错纠错机制，充分调动和激发卫计系统干部队伍抓改革、谋发展、促稳定的积极性，主动性、创造性。

1.致力发展抓落实。牢固树立抓落实就是抓发展的理念，努力把抓落实贯穿到各项工作全过程、各环节，脚踏实地、埋头苦干，确保各项工作落地生效。坚持“到事、到人、到岗”抓落实，对关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，对卫生计生各项重点工作制定严格的“时间表”和“任务书”，一条条对账，一件一件对标，推动任务目标项目化、项目责任化、责任实效化。大力推行“一线工作法”，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，努力打通政策落实的“最后一公里”，使县委、县政府的决策部署真正落到实处，让发展有实实在在的新变化、群众有实实在在的获得感。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.攻坚克难求突破。围绕卫生计生工作面临的新形势、新问题、新挑战，进一步强化短板意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向，精准对接人民群众多样化、差异化健康服务需求，不断推进思路创新、方法创新、机制创新，有针对性地提出解决问题的科学方法和有效途径。面对改革发展中遇到的各种困难、挑战和考验敢于承担艰巨任务，锐意做开创性工作，义无反顾、攻坚克难做到平常工作看得出、关键时刻拉得出、危急之际豁得出，坚决反对形式主义，绝不允许表态好、调门高、落实差搞“忽悠”，消极被动、随波逐流搞“顺溜”，推诿扯皮、回避矛盾搞“开溜”。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

3.严管厚爱优环境。坚持正向激励和反向问责相结合，将严管与厚爱相结合，激励与约束并重，旗帜鲜明为敢于担当踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，真正让有能力的干部“挑起担子、甩开膀子、干出样子”，在全系统营造敢担当、善担当的浓厚氛围，引导广大干部努力展现新时代新担当新作为，坚持好干部标准，大力选拔敢于负责、敢于担当、善于作为、实绩突出、清正廉洁的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。完善考核评价机制，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用，推行有错、无为问责制度。落实容错纠错机制，旗帜鲜明地支持敢于担当者，立场坚定地鼓励敢于干事者，主动为敢闯敢干的干部卸包袱、除顾虑，为好干部“兜好底”，营造风清气正的从政环境，形成人人敢想事、敢干事、敢担当的良好氛围(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(四)全心全意惠民生，建设服务型机关。坚持把服务作为全县卫生计生系统的天职，推动执政理念、职责边界权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，使“思想开明、办事规范、快捷高效”成为全县卫生计生系统及其工作人员的鲜明标签。

1.深化“放管服”改革。针对政务服务事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行全面清理、减量、优化，进一步精简下放审批事项，实现“压缩环节、优化流程、推动共享”，提升审批效率。着力解决困扰企业和群众办事创业的“奇葩证明、循环证明、重复证明、办事堵点”等问题。大力推行“双随机、一公开”监督检查，重点开展医疗机构依法执业、公共卫生和计划生育等专项监督检查。(牵头股室：法监股；
责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)

2.大力推进智慧政务。围绕实现互联网与政务服务深度融合，加快推动卫生计生政务信息资源共享和政务服务事项标准化编制，推动政务服务智能化、服务自动化、办事移动化，让“百姓少跑腿、信息多跑路”，实现政务服务“一网通办”，加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，加强与相关部门沟通协调，实现部门间数据互通共享。(牵头股室：规财股、法监股；
责任股室：各有关股室、各卫生计生单位)稳步推进医疗服务管理和执业监管试点，逐步实现采用医疗机构、医师和护士的电子证照信息化管理，创建覆盖医疗机构、医师、护士执业准入全过程、全环节、全要素的信息化管理模式，提高卫生领域行政审批效率和医院管理水平。(责任股室：规财股、医政医管股、各医疗单位)

3.持续创新服务模式。推进医院信息化建设，开通电子支付服务，坚持以病人为中心，推广多学科诊疗模式。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以危急重症为重点，创新急诊急救服务，在县区域内，符合条件的医疗机构建立胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心和危重儿童救治中心。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)以医联体为载体，提供连续医疗服务，形成患者有序流动、医疗资源按需调配、医疗服务一体化的分级诊疗格局。以日间服务为切入点，完善工作制度和工作流程，推进实现急慢分治。(责任股室：医政医管股、各医疗单位)深入实施健康扶贫再提升工程，确保建档立卡贫困患者住院费用个人自负比例在10%以下，县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置、家庭医生签约服务和大病集中救治等实现全覆盖。(责任股室：基卫股、各医疗单位)继续开展“人民至高无上，患者是我亲友”活动；
继续定期组织各医疗卫生机构开展义诊巡诊活动。（责任股室：法监股、基卫股、各医疗单位）

(五)驰而不息锤作风，建设过硬型机关。始终把加强党的建设作为卫生计生事业健康发展的第一要务，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案件教训，持续优化政治生态，强化管党治党政治担当，着力锻造信念坚定、政治过硬、作风优良的干部队伍，确保卫生计生工作高质高效推进。

1.练就高强本领。加快知识更新，优化知识结构，努力掌握卫生计生事业管理、信息化建设、法律法监等各方面知识，着力提高研判形势、推进工作、破解难题的能力和依法决策、依法管理、依法行政能力水平。围绕补齐干部的本领短板、能力弱项，统筹安排优秀年轻干部开展专题培训，努力建设一支政治过硬、适应健康安福建设要求、充满活力的高素质专业干部队伍。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

2.狠治作风顽疾。针对“怕、慢、假、庸、散”，着力深化作风建设，广泛征求群众对卫生计生事业改革发展的意见建议，坚决整治群众普遍关注和反映强烈的作风问题，不断强化全系统“以人民为中心”的服务理念，促进全系统进一步优化服务流程，转变工作作风，提升服务水平。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)深入开展“进一步改善医疗服务行动计划”，积极推进“五项工作制度建设”“十项服务模式创新”“五大就医体验改善”等重点任务，让医疗服务更温馨，诊疗流程更走心，医疗控费更暖心。深入推进专项治理工作，深入开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、医用耗材专项整治，常态化推进收受“红包”“回扣”专项治理，突出抓好健康扶贫领域作风问题专项治理工作，加大正风肃纪力度。(责任股室：医政医管股、党办、各医疗单位)

3.永葆清廉本色。坚持经常性的纪律教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，继续加强对党章党规、准则条例的学习，使铁的纪律转化为日常的生活习惯和行为习惯。坚持用制度管权，深入推进廉政风险防控工作，切实在健全落实防范措施上下功夫，让措施管用，防范有效。坚持问题导向，对新暴露出的风险点，及时制订防范措施，真正做到抓细抓早抓小，防微杜渐。坚持纪挺在前，加强日常监督执纪，重点强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来，深化运用“四种形态”，使批评教育成为常态，关口前移、防患未然。(牵头股室：党办；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由委主要领导任组长、班子成员为副组长、各股室负责同志为成员的县卫生计生委“五型”机关建设工作领导小组，下设领导小组办公室。各单位要切实加强对本单位“五型”机关建设工作的领导，把“五型”机关建设作为贯彻落实省委十四届六次全会精神、市委四届六次全会精神和县委、县政府部署的重要举措和具体行动，与即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与推进卫生计生事业改革发展稳定各项工作统一起来，根据本工作方案制定具体措施，确保务实、有序、高效推进，做到“两手抓”“两不误”“两促进”。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(二)狠抓责任落实。各单位的行政“一把手”是推进“五型”机关建设的第一责任人，必须亲自抓、经常抓、全过程抓；
班子成员对分管领域推进“五型”机关建设负有主体责任，实行“一岗双责”。各单位要结合实际，进一步细化责任分工，推行责任清单化管理，坚持领导抓、抓领导，具体抓、抓具体，着力构建一级抓级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(三)注重全员参与。充分调动干部职工积极性、主动性、创造性，积极参与到“五型”机关建设中来，争做“五型”干部职工，真正把思想、认识和行动迅速统一到“五型”机关建设的决策部署上来，确保“五型”机关建设在卫生计生系统落地生根，成为干部职工的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把群众满意不满意、高不高兴作为衡量“五型”机关建设成效的标准，把更好满足群众需求贯穿卫生计生工作的全过程和各环节。(牵头股室：办公室；
责任股室：各股室、各卫生计生单位)

(四)强化宣传督导。各单位要充分利用报纸、网站、微信公众号等载体，开设专题专栏，广泛宣传开展“五型”政府和“五型”机关建设的重要意义、任务举措、生动实践、经验做法。(责任股室：科教股)按照“常规检查全覆盖，明查暗访随机化”的工作思路，组织开展多种形式的“五型”机关建设督促检查活动。针对发现的情况问题，及时提出整改要求，对情节严重的予以通报批评，对虚假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的进行严厉问责。(责任股室：党办)