在全盟首期新闻发言人培训班上的讲话

　　 这次全盟新闻发言人培训班，是盟委、行署决定举办的一次非常重要的学习班。主要目的是，进一步推进和规范全盟政府系统新闻发布工作，正确引导舆论导向，加强政府与人民群众的联系和沟通，增强政府工作透明度，提高政府应对突发性事件和处理复杂局面的外宣能力，促进对外宣传工作再上新台阶，这是全盟政治生活中的一项重大举措。刚才，邓书记结合我盟实际和自身学习体会，做了非常重要的讲话，请大家认真学习，深刻领会。下面，按照培训班安排，我就加强政府新闻发布工作谈几点体会，与大家共同探讨。
　　 一、统一思想，充分认识建立新闻发布制度的重要意义
　　 新闻发言人源于西方国家，经过数年的发展，西方国家的新闻发布制度已经比较健全。我国从1983年开始设立政府新闻发言人，特别是加入WTO之后，将新闻发布制度作为一项政府规则和规范提了出来，各省级政府相继实行了新闻发布制度。自治区党委、政府对建立新闻发布制度和培训新闻发言人工作十分重视，2004年11月在北京专门举办了内蒙古自治区首期新闻发言人培训班。盟委、行署也高度重视此项工作，刘书记和荣盟长都作出过重要批示。按照两位主要领导批示精神和上级有关部门要求，我盟在部分盟直部门进行了试点工作，收到了较好的效果。在此基础上，盟委、行署决定从下半年开始在全盟推行新闻发布制度。
　　 新闻发言人制度是各级政府通过新闻发言人向媒体和公众介绍政府政策、通报行政和事件情况、阐明政府立场、回答媒体提问的新闻宣传制度。全面建立以新闻发言人制度为核心的新闻发布制度，是创造良好舆论环境的一种有效方式，它不仅增加了政府与公众、媒体之间沟通的渠道，使民众有更多知情权和参与权，而且对于营造透明政府、阳光政府的良好形象，促进经济社会发展和构建和谐社会都有着十分重要的意义。
　　 （一）建立新闻发布制度，是执政为民，忠实践行“三个代表”重要思想的需要
　　 各级党委、政府的各项工作必须贴近实际，贴近群众，贴近生活，把群众的呼声作为第一信号。建立规范的政府新闻发布制度，采用以政府或政府部门为主渠道向社会提供新闻信息服务和主导解释的方式，能够较好地把握先机，掌握主动，引导舆论，进一步贴近群众。政府的责任是为人民群众谋利益。发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益是政府工作的出发点和归宿。通过新闻发布工作把真实的信息、正确的理念和客观事实传递、通报给群众，让他们全面了解政府的工作情况，满足人民群众的信息需求，这是我们坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，诚心诚意为人民群众服务的根本要求。比如从市政建设情况看，由于拆迁、道路改扩建和地下管网建设，往往要影响到群众的正常生活，群众意见大。但如果在施
工之前就进行新闻发布，向社会公布了有关情况，做好宣传解释工作，就会赢得群众的理解与支持。所以，开展与不开展新闻发布工作有着非常明显的区别。同时，政府新闻发布工作还是团结群众、凝聚人心、鼓舞干劲的重要途径。当前，我盟正处于转型的关键时期和发展的爬坡阶段，广大干部群众从推进转型、加快发展的初步成果中看到了锡盟的希望，增强了前进的信心，进一步感受到了党和政府真心诚意带领他们谋发展、求进步。谋发展、干事业、促转型已成为全盟上下、各族各界的共同愿望和一致行动。这个关键时期，更需要我们积极争取广大群众的理解、支持和帮助，调动好、保护好、发展好广大人民群众的积极性。通过新闻发布，把盟委、行署的决策部署、中心工作、相关政策以及在改革开放和两个文明建设中取得的成就等及时发布出去，可以进一步统一全盟人民思想，凝聚全盟人民力量，干事创业，加快发展，为全盟改革开放和两个文明建设奠定坚实的思想基础。
　　 （二）建立新闻发布制度，是扩大对外开放，提高锡盟知名度的需要
　　 随着全球经济一体化进程加快，地区经济发展越来越取决于开放的水平和投资环境的好坏，特别是象我们这样经济落后的边疆少数民族地区，更需要把资源、政策、投资环境等情况及时向外界公布，吸引更多的客商来投资发展。我盟具有优越的区位优势、丰富的资源优势、优惠的政策优势和强劲的后发优势，近年来，盟委、行署立足实际，及时调整完善发展思路
，合理摆布工作，使全盟工作格局、发展态势发生了重大变化，经济建设和各项社会事业得到较快发展。去年，大部分经济指标的增速均高出自治区平均水平，初步跟上了自治区快速发展的步伐。这些优势和亮点，需要我们大力宣传，坚定投资者的信心。同时，随着国家进入重化工时期，对能源和原材料的需求日益旺盛，特别是国家为缓解能源紧张的局面，采取了一系列措施，对我盟拥有丰富的矿产资源和良好的区位优势来说，是一个难得的机遇。所以，非常有必要建立规范的政府新闻发布制度，使我盟的对外新闻发布工作尽快与国际惯例接轨，通过及时、有序的新闻发布，大力宣传锡盟的投资环境和诸多优势，为全盟的改革开放和经济发展营造良好的舆论环境，扩大我盟的对外影响力和知名度。
　　 （三）建立新闻发布制度，是推进政务公开，建设“阳光”政府的需要
   从国际上看，政府新闻发布制度已经成为社会公众全面了解经济社会发展情况和政府立场的一个最权威、最常用、最有效、最快捷的渠道，也是展现政府诚信、务实、开放、负责形象，扩大对外开放的重要途径。新闻发言人作为政府和部门的代言人，是政府和部门的喉舌，也是政府、部门与媒体、公众信息沟通的桥梁，及时公开发布政务信息是各级政府应尽的责任和义务。在强调政务公开、以人为本和对民众负责的今天，除了个别涉密事件外，政府及其职能部门都应该向公众公布相关信息。比如国民经济和社会发展规划、城市规划等都应该及时向社会公开，包括经济运行和重大项目进展情况，都应该及时向社会公布。建立政府新闻发布制度，公开行政行为，以公开、规范的方式向新闻媒体通报本地、本部门的工作进展情况、阶段性工作重点、制定的重要政策、采取的重大举措、取得的成绩以及存在的问题等，有利于把政府的行政行为置于人民群众的监督下，做到公开、透明，接受社会监督，保障公民、法人和其他组织对行政管理事务的知情权，推进政府决策的科学化、民主化。
　　 （四）建立新闻发布制度，是维护稳定，构建和谐社会的需要
　　 随着信息技术的迅猛发展，开放的社会已经在很大程度上改变了人们的生活方式和思维模式，但政府新闻发布制度作为一个地区政府的声音，始终具有广泛的影响力。通过设立新闻
发言人制度，以规范化、制度化的形式向社会公众发布重要信息，有利于及时准确地把党和政府的声音传递给广大人民群众，让人民群众了解重要决策和重大事件的发生、发展情况，使人民群众最大限度地拥有知情权、参与权和监督权，有利于提高广大人民群众对政府的信任度，有利于社会的稳定。如政府部门出台的各项政策举措，组织的重大活动，处理突发事件和重大事项、重要问题所持的立场、采取的措施等，通过新闻发言人及时向社会发布，一般都会得到群众的理解和支持。相反，当一些政策出台或一些事件发生时，如果政府东遮西掩，不敢公布于众，其他非正常途径的信息就可能先入为主，反而使公众不能及时了解真实的情况，甚至引起一些不应有的动荡。我们从近年来群众上访条件案件也可以体会到这一点，上访群众中，80－90%是因为对政策的不理解或事实真相的不公开。在今天新闻媒体多元化的时代，如何让媒体准确报道政府权威的声音，其中一种重要的方式就是建立规范的政府新闻发布制度，这对于提高政府公信力和构建和谐社会，都是非常必要的。
　　 二、与时俱进，扎实推进新闻发布工作的规范化、制度化建设
　　 我盟政府新闻发布工作刚刚起步，有许多工作需要在实践中不断完善，不断规范。所以，我们要在起步之初，就应该引起高度重视，通过努力，逐步探索，不断完善提高新闻发布工作的质量和水平。
　　 （一）严格执行新闻发布会的规范和标准
　　 新闻发布会的形式很简单，但组织召开一场高质量的新闻发布会却很不容易。需要按照新闻发布会的规范和标准，全力做好新闻发布事前、事中和事后的各方面工作，才能确保新闻发布会的效果。政府新闻发布一般分为四种类型，分别为常规性新闻发布、公告性新闻发布、专题性新闻发布、突发性事件新闻发布。在实际操作中，要根据需要发布的内容和主题，合理选择发布新闻发布类型。比如各地和各相关部门每年末对一年来工作情况和取得的成就需要进行新闻发布，要选择常规性新闻发布；
比如专门就政府或有关部门出台一些政策或采取一些措施需要向社会公布的，要选择公告性新闻发布；
比如有关部门专门就防灾、抗旱等问题需要向社会公布时，要选择专题性新闻发布；
发生突发性事件或其他重大事件，需要及时向社会公布的，要选择突发性事件新闻发布。根据新闻发布工作的特点，在具体新闻发布过程中要严格遵守以下原则：一是新闻性原则。要围绕群众关心、媒体感兴趣的问题，加强对社会舆情的跟踪分析，精心确定发布主题和发布内容，保证新闻发布的新闻性。二是时效性原则。政府应该在第一时间进行新闻发布，及时引导舆论，先入为主，保持政府部门是信息最权威发布者的地位。三是实事求是原则。不管发布什么信息，一定要实事求是，从实际出发，绝对不能估计，更不能阐述自己的观点。四是口径一致原则。政府新闻发布的口径只能是一个，不管是政府领导、新闻发布者，还是其他代表政府部门言论的人，对外的口径必须一致，绝不能向社会发布互相矛盾的信息。五是基本需要原则。政府发布的信息，不一定任何细节都发布，只要最简明扼要地将基本情况和政府认为应该向公众的内容讲清楚即可。
　　 （二）加快新闻发布工作的制度建设
　　 实现政府新闻发布工作经常化、规范化、制度化，必须加快完善政府新闻发布制度，通过完善制度来规范新闻发布工作，进而提高新闻发布工作的质量。一要认真执行新闻发布申报审批制度。举办新闻发布会时，必须严格按照新闻发布会管理的相关规定，将新闻发布会的内容、范围等相关材料报新闻办公室审核通过后，按要求召开新闻发布会。二要建立定期新闻发布制度。行署新闻办公室每季度末要采取专题发布、书面发布、新闻通风会等形式举办一次新闻发布会。各地、各部门也要就相关业务工作按要求，及时进行新闻发布。特别是每年
末，各旗县市区和盟直主要部门都应该举办一次新闻发布会，对全年工作和取得的主要成绩对外进行公布。三要严格新闻宣传管理制度。各地、各部门只有新闻发言人才有权向新闻媒体发布新闻或接受新闻媒体采访，其他人未经新闻发言人授权，都不得向新闻媒体发布新闻。凡违反宣传纪律，出现杂音，引发社会矛盾，造成工作被动的，要追究有关人员责任。四要完善统筹协调机制。对突发事件和重大灾害性事故的新闻发布，要由盟委宣传部门和行署新闻办组织协调，由负责处置事件的行署主管部门归口管理，组织一套专门的班子，及时向盟委、行署请示报告后，按照要求向新闻媒体提供新闻信息。
　　 （三）规范新闻媒体的报道工作
　　 新闻发布工作离不开新闻媒体的支持。建立新闻发言人制度，有利于密切政府和部门与新闻媒体之间的关系。各地、各部门通过定期、不定期举行新闻发布会，及时向新闻媒体提供新闻稿件和有价值的新闻线索，可以大大提高在新闻媒体的用稿量，扩大本地、本部门的影响。同时，新闻媒体要树立良好的职业道德观念，把握正确的舆论导向，敢于替老百姓说话，为群众服务。新闻记者要不断提高报道水平，在新闻发布会上，要善于和敢于提出群众关心的问题，会后要选准切入点，选好新闻点，选准角度，从不同侧面，形成立体型报道，把党和政府的声音送入千家万户。新闻报道要坚持实事求是，实实在在反映现实生活，既要发扬优良传统，又要紧跟时代步伐，善于发现问题和提出问题，及时准确地反映社会舆情，为政
府部门提供有价值的新闻发布线索。
　　 三、加强领导，全面开创新闻发布工作新局面
　　 新闻发布工作是一种特殊形式的新闻宣传，在当前形势下，做好新闻发布工作，加快政务信息公开步伐已经成为当务之急。各地、各部门要高度重视新闻发布工作，切实加强组织领导，按照盟委、行署的统一部署，认真抓好落实工作。
　　 （一）建立健全工作机制
　　 新闻发布工作涉及面广，是各地、各有关部门的一项重要工作。各地政府要切实负起抓总作用，指导督促各职能部门履行职责，在抓规范、抓制度、抓提高上下功夫。各地政府的主要领导要高度重视新闻发布工作，切实纳入政府工作的重要议事日程，形成一整套完善的工作机制。对于涉及经济与社会发展的重大方针、政策，特别是涉及社会稳定、灾情、疫情等重
大新闻内容的发布，主要领导要严格把关，确保正确的舆论导向和原则立场。各地都要建立新闻办公室，积极开展工作，凡是各旗县市区和盟直部门的新闻发布活动，都要主动与行署的新闻发布活动相衔接，做到上下协调一致。根据工作需要，允许新闻发言人列席当地党委、政府联席会议，政府常务会议、全体会议及各类专业会议和相关大型活动，阅读相关文件。要充分发挥新闻办公室的组织协调作用。行署新闻办公室要代表行署加强对各地、各部门的指导和管理，其他政府部门也要充分发挥职能作用，主动协调配合，以全局利益、整体利益为重，做到局部服从大局、部门服从整体，形成新闻发布工作整体合力。
　　 （二）加大宣传引导力度
　　 思想认识能否到位，直接关系新闻发布工作成效。各地、各部门要把加强新闻发布工作作为转变政府职能的重要途径，广泛开展宣传教育，不断提高全社会对新闻发布工作重要性的认识。各地、各部门主要领导和分管领导要统一思想，高度重视，进一步增强做好新闻发布工作的主动性。要认真总结各地、各部门新闻发布工作涌现出来的好经验、好办法，及时宣传推广，确保新闻发布工作取得实效。
　　 （三）加强新闻发言人队伍自身建设
　　 新闻发言人是代表政府或部门向新闻媒体发布各类新闻信息的专门人员，面对的对象是学识渊博、业务精通、通晓法律政策、工于提问技巧的新闻记者。特别是随着社会的发展，媒
体竞争的激烈，记者的层次和水平都在不断提高。这就要求我们的新闻发言人既要熟知情况，又要了解公众需求；
在政治上要成熟，立场正确，敢于负责；
在知识上要内知盟情，外知
区情、国情，与上级和盟委、行署的中心工作保持一致；
在表达上要逻辑清晰，掌握新闻规律和新闻媒体基本业务要求，熟悉新闻发布基本规范，避免做外行人，说外行话。一方面，要加强新闻发言人的培训工作，提高新闻发言人队伍的工作水平。

目前，国家、自治区都非常重视新闻发言人培训工作，我们刚刚建立新闻发布制度，更应该加大培训力度。条件允许的情况下，我们要组织新闻发言人到先进地区学习考察，开阔视野，借鉴有益经验，各地、各部门也要积极创造条件。另一方面，新闻发言人队伍整体水平的提高，还有赖于新闻人自身的平时积累和刻苦钻研。新闻发言人只有不断加强政治理论和业务知识学习，切实打好理论路线根底、政策法律纪律根底、群众观点根底、知识根底和新闻业务根底，才能尽快提高新闻发布水平。只有博览群书，涉猎各门学科，做全才、全能的新闻发言人，才能从容应对记者，使新闻发布言之有物，生动活泼，收到良好效果。
　　 总之，新闻发布制度在我盟还是个新生事物，需要各地、各相关部门的共同努力。希望各地、各部门按照邓书记的要求，充分认识新闻发布制度的重要性，把新闻发布工作作为政府工作的重要组成部分，摆在重要位置，切实加大工作力度，逐步规范新闻发布工作，开创我盟新闻发布工作新局面。

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