对我县推行农村会计委派制的思考

为了进一步深化乡镇财政管理体制改革，切实加强财务管理和会计监督，规范农村合作经济组织的财务收支行为，管好用好财政及集体资金，构建公共财政框架，坚持和完善农村村务公开制度，根据市财政局、市监察局SH财办（200*）002号《关于在全市农村全面推行会计委派制和建立农村财务服务中心试点工作的通知》要求，200*年10月县委县政府决定在我县经济社会条件相对较好的10个乡镇推行“村帐乡管”试点工作，今年3月这项工作在全县所有乡镇全面展开。
    一、推行“村帐乡管”工作的基本情况
    推行“村帐乡管”是践行“三个代表”、密切党群干群关系、巩固党的执政地位的迫切需要。“村帐乡管”就是在农村财务不改变所有权、使用权和核算单位的前提下建立“农村财务服务中心”，农村会计集中核算就是在农村财务不改变所有权、使用权和核算单位的前提下建立“农村财务服务中心”，隶属于乡镇政府，与原乡镇会计核算中心合署办公，实行一套人马两块牌子，对农村合作经济组织实行村帐乡镇代管，“农村财务服务中心”受乡镇、街道办事处、农村合作经济组织委托，提供会计服务、承担现金、转帐结算和日常收支往来款项收付、会计核算和会计报表编制、会计档案保管等工作。
    推行农村会计集中核算顺应农民群众要求，治理农村财务混乱的创新之举，是会计委派制改革的进一步深化。有利于党在农村各项方针政策的顺利贯彻和政府宏观调控措施的实现；
有利于农村经济组织加强财务管理，提高集体资金的使用效益;有利于规范乡镇及农村合作经济组织会计工作秩序，保证会计工作质量；
有利于强化财务收支活动的监督，防止国有、集体资产流失；
有利于降低行政成本，减轻农民负担；
有利于改善干群关系，促进乡镇及农村经济的发展，有利于促进党风廉正建设，防止腐败现象的发生。
按照省市的统一部署，我县的农村会计委派制改革本着“积极稳妥、规范提高”的总体要求，在去年大半年调查摸底的基础上，大致经历了试点和全面推开两个过程。
　　（一）我县农村会计委派制工作，采取“先试点再推开，先运行再规范，先服务后监管，逐步推进”的方法。200*年10月，我县在**、**等10个乡镇进行村财乡管试点工作，按照“农村财务服务中心”的模式，实行村帐乡镇代管，集中核算。今年3月25日我县结合去年试点经验，召开了全面推行农村会计委派制工作动员会，要求在其余15个乡镇建立农村财务服务中心。工作动员大会后，各乡镇高度重视，利用各种新闻媒体，学习和宣传县财政局、县监察局等4个单位联合下发的关于《LN 县建立“农村财务服务中心”工作实施方案》的通知精神，充分认识到“村帐乡管”工作的重要意义，积极成立了乡镇农村会计集中核算工作领导小组，召开了动员会，制定了本乡镇村帐乡管工作的实施方案。为“村帐乡管”工作顺利开展奠定了基础。
    （二）为了尽快清理村级财务，部分乡镇抽调由纪检、财政、经管等部门人员，成立了村级财务清财工作小组，分赴各村组，协助村组进行财务清理，在清理的基础上，由各村填写统一格式的《资产负债表》、《资产清查表》、《债权债务登记表》等表格，并将各村现金余额交乡镇财务服务中心，办理帐务移交手续。到目前为止，全县有8个乡镇的农村经营管理站对移交的资料进行了财务审计，应纳入行政村383个，现已纳入229个；
已建帐12个乡镇。但都由于村级组织资金困难等原因，已建帐的村，正常报帐的很少。
    二、当前面临的主要困难和问题：
    通过将近半年的实践情况表明，我县农村会计委派制改革总体情况进展顺利，但还存在一些不容忽视的问题：一是部分乡镇对“村财乡管”工作认识不足，重视不够，工作进展迟缓。有个别乡镇至今未安排清财工作；
有的只将会议精神作了传达，根本还未实施；
有的会计资料已移交，但无账簿，无帐户等等。
    二是个别行政村帐务混乱，包包帐、节节帐、流水帐现象普遍，给清财工作带来难度，特别是合并村组的债权债务互不相认，难以合帐，给账务移交带来不便。
    三是业务人员素质参差不齐，业务生疏。部分乡镇已移交帐务至今未审计，已移交的账务存在手续不全，帐务不平衡等现象。
    四是业务经费严重不足，代理记帐所需的帐簿、报帐单、报表等无资金购买。几个村组甚至全部行政村共用一本帐簿的现象仍然存在。
    三、加强和改进工作的措施：
    今年正值全国在农村认真贯彻中央“一号文件”的大好形势下，为我们开展农村会计委派制改革提供了难得的历史机遇。因此，我们要加大宣传力度，充分向广大人民群众讲明推行农会计委派制的目的和意义。讲明推行“村帐乡管”应当坚持的“三个不变”原则。从而最大限度的争取群众的理解和支持。在此同时，要加强调查研究，有针对性地解决好目前改革中面临的突出困难和问题，做到有的放矢。
    （一）加强对此项工作的巡回指导。采取勤督促，多指导，及时传达上级部门的要求和信息，学习别人的先进经验，扬长避短，帮助和改进我们工作中存在的问题，避免少走弯路。
    （二）注意工作方法，不断加强协调，保证工作顺利开展。农村财务工作关系到方方面面的利益，我们一定要与各部门密切配合，在实施过程中把握好原则，注意工作态度和方法，成熟一个，移交一个，保证工作顺利完成。
    （三）加强工作人员业务培训、提高业务水平。村帐乡管工作是农村财务改革的尝试，搞的成功与否直接关系到人民群众的利益，而由于工作人员业务不熟，对于一些政策性的东西把握不好，服务与监督的关系处理的好不好，直接影响全面推进农村会计委派制改革工作，因此，除县局和主管部门搞好宣传培训工作外，要求我们的工作人员自己应该努力学习，加强自身素质的提高，尽快胜任新工作。 
    （四）由于我县财政十分困难，乡镇集中核算和农村财务拿不出一点经费，乡镇会计核算中心办公场所紧张，办公用品极少，几个单位用一本帐，会计报表根本不能按时报出，会计基础工作规范化难以实施。因此，为了保证此项工作顺利实施，希望政府部门多方筹集资金，解决乡镇财务中心必须的办公设施和经费等问题。

                                                  二OO四年七月十二日