农村用地开发的有效性控制分析|农村土地承包合同2018

　　【摘 要】土地资源在我国的建设中占有重要地位。随着经济的不断发展，尤其是城乡建设一体化之后，对于土地的需求加大，缩小了耕地资源的面积，这样人均耕地面积占有量在不断地缩小，耕地的后备的资源储备出现匮乏，地区的土地供应矛盾比较突出。因此，必须落实补充耕地任务，减少耕地供需平衡的压力，采取有效的措施，来解决这种困境。本文主要针对地区耕地的发展现状进行分析，提出了一些补救耕地资源开发利用的措施。
　　【关键词】完善；土地；开发；资源；有效性；措施
　　土地开发整理的过程中对于质量项目的评定最关键的一条就是土壤的质量，在农村的耕地使用中，土壤质量的好坏不仅影响着收成产量的高低，还对后续的耕地项目有一定的影响作用。因此，对于耕地资源的质量鉴定以及保障措施的实施等都是急需解决的事情。在对耕地资源进行规划利用的同时，不仅需要加强整体的耕地资源的分配工作，还需要对耕地资源的后续建设项目进行控制，无论是建水利设施还是厂房，都要在收益的基础上，与耕地资源进行权衡，这样从根本上来调控整体的耕地资源的补偿与分配制度。
　　一、地区耕地资源利用现状
　　在城郊结合区对耕地的建设利用比较大，但在大部分情况下，村镇只是看到了眼前的变卖土地所收到的客观的收益，并没有看到利用耕地资源而创造出来的更多的财富。在土地资源规划利用上，一般都要求减少对耕地的利用，主要是在废弃的土地或者土地质量产量不高的地区进行开辟，但就是有一些村镇大量的耕地资源荒弃的现象，年轻的都出去打工，村镇里面留下的也就是老幼群体比较多，对于这一情况，就不仅仅是土地规划利用的问题了，还存在着社会问题：就是年轻的不想呆在本地区，没有什么经济效益，留不住人的情况。而在土地资源建设上，还存在着私底下转让、承包的情况。具体的土地资源利用不足的表现形式主要如下：
　　1.保护耕地资源的意识薄弱
　　耕地资源的价值远远超出了现有的各家各户种植农作物的产量，但由于大部分年轻人的出外打工，农田不常收拾，再加上自然因素的破坏，农作物的产量并不高，在所付出的心血以及收回的效益来说不平衡，所说农作物的价格已经有所上调，但还是没有将人们拉回到农田上来。
　　2.缺少经济投入
　　在村镇的耕地政策实施上，都是以资金不足而搁浅。耕地资源在提高收成的基础上可以提高耕地资源的整体经济投入，在调整上，虽有一定的经济赞助，但由于村镇的一级一级的削减，到耕地资源真正落实的时候资金相对所剩无几，达不到提高整体耕地资源价值的标准。加强耕地资源保护的基础上，提高耕地资源的相对利用率。
　　3.耕地政策落实不足
　　在响应国家“珍惜每一寸土地”土地利用政策的同时，还是存在着大量圈地、荒地的现象。由于资金的缺乏，开发上提前买地的情况也屡屡发生。这在一定的基础上也造成了耕地资源的浪费情况。有些地区虽实施了耕地的保护机制，但收效甚微，没有资金支撑的政策在短时间内必然会维持不久。
　　二、提高耕地资源利用率的措施
　　在耕地资源的合理利用上，不仅需要加强对整体的资源调控，还需要依据对概念股地资源的分配，来进行相关的政策性调整工作，因此，加强对耕地资源的分析控制，提高耕地资源的利用率。
　　1.建立开发耕地资源的激励机制
　　有效地建立耕地奖励办法政策实施，对于每个地区的耕地质量的提供啊或者重新的开发利用等进行相应的提升，并针对那些小规模的土地开发项目管理进行了相应的调整，这样从根本上简化了小规模的开发利用土地资源的审批手续，提高了对土地资源利用的开发效率。
　　加强各兄弟村镇的竞争机制，对于那些耕地返还利用多的村镇予以嘉奖，而那些耕地合理开发利用相应薄弱的村镇给以批评，这样形成对比，提高耕地资源的开发利用率。在有效地拓宽了耕地资源开发利用的资金渠道之后，还需要依据地区的发展水平，制定相应的耕地资源开发利用计划，变向的为农田保护政策进行有效的实施，在农田保护上增加农田管理保护费等，提高耕地资源开发利用的积极性。
　　2.落实耕地资源保护责任制
　　在耕地资源的开发与收益的平衡度控制中，严格控制耕地资源的平衡制度，并全面的落实耕地开垦、建设用地复垦的综合性的控制用地结构。这样在全面的控制中提高耕地的保护机制，县人民政府年初向各乡镇下达耕地保护责任考核目标，并与各乡镇人民政府签订耕地保护责任书，乡镇人民政府依据土地利用总体规划，落实基本农田保护责任，将基本农田地块监管保护责任落实到村，并层层签订耕地保护责任书，明确村委会保护耕的职责、权利和义务。对耕地资源的数量以及质量做好数据处理与档案管理工作，这样从国土资源的调控加强各级根底的控制目标，并下达到各地区，将国土资源的管理工作真正的纳入到各地区的目标责任考核与专项考核里面。
　　3.发展地区特色，提高耕地效率
　　在发展地区经济的时候，针对地区经济的发展特色进行有效的控制，一方面也能进建设项目机制提高地区经济发展，另一方面针对地区的发展要求进行综合耕作、综合收割。在开发利用耕地资源上，可以依据耕地资源的土质质量进行分析，种植一些收益比较快的植物、果蔬，提高耕地的利益产量。
　　在耕地再建设的项目实施中，耕作层的剥离与控制主要是由乡镇申请，并报上级机关，对作为建设用地的土地要记性表层覆盖，不进行表层覆盖的，不给相应的优惠政策，耕作层的要求高度主要在30cm以上，对于整体性能的完工上对覆盖的土地以及积土进行控制，最终给予有效的资金支付。
　　4.建立耕地资源利用的监管机制
　　由于加大了耕地资源开发利用的资金投入，这样还必须加强对土地合理开发利用的监察工作的有效实施。在土地资源监察工作的有效实施中不仅需要对土地利用中的违法行为进行实施，还需要跟地区的联合执法建立好协调工作，这样通过监理有效地土地管理机制再进行综合性分配，最终保证整体的耕地资源的实施。具体操作如下：一是建立土地违法行为的制止机制。对于各国土资源中心的管理中加强执法的监察动态巡查力度，并及时的将监察结果给当地的人民政府汇报，依法来制止违法行为。二是加强对土地执法的联合。在处理违法机制的案件的时候，可以与土地的规划部门以及公安机关做好协调工作，多管齐下，提高综合治理的水平。三是建立协调机制，参与各村的土地资源管理项目，及时的发现土地违法情况，并及时的制止，将违法行为控制在萌芽阶段。共同做好耕地资源的监管机制。
　　三、结语
　　综上所述，通过对地区的耕地资源的发展利用现状进行的分析，不仅仅需要耕地资源的政策性保护，还需要加大对耕地资源的开发利用，加强资金投入，这样从根本上进行调控，最终保证整体的资源控制。
　　参考文献
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