[走出新蜀道] 新蜀道

　　镜头——“贺书记，来了啊！”5月27日，成都人贺涛走进锦江区东较场五世同堂72号院，门卫热情地打起招呼。身为街道党工委成员，贺涛现在每周至少两次要到居民院走一走。“街道改革后，最大变化是工作由对上变为对下，要把工作做好，必须深入百姓家中才行。”贺涛说。
　　解读——街道办事处的职能之变始于2008年6月。当时，锦江区发文，明确从2008年7月起，街道办把原来承担的招商引资、协税护税、资产投资、经济统计等经济管理职能彻底剥离出来，划给政府相关部门。改革后，街道办主要负责基层党建、城市管理、公共服务、社区建设、安全监督、应急管理、社会稳定、社会治安综合治理等8个方面35项具体职责，将工作重心从发展经济，转移到强化公共服务和社会管理上来。
　　镜头——5月的一天，笔者走进锦江区人和苑，见这里整洁有序，绿荫下，老人们悠闲地眯着双眼，孩子们欢快地嬉戏……不久前，人和苑在居民大会上，自己决定了“文明示范院落”的打造方案和执行方式。
　　解读——莲新街道办莲花社区党支部书记周化均说，早先，社区职能不明确，既抓院落管理，又要承接街道办下派的大量行政事务，经常性工作任务80余项，加上临时性、阶段性任务，多达100余项。10多块牌子挂在门口，却什么都管不过来。街道体制改革后，街道办所有职能下沉到社区、院落和百姓家中，社区治理机制改革也提上了议事日程。改革后，锦江区在全区设立的28个社区公共服务站，按不低于户籍人口4000户的标准实行覆盖，办理与居民生活密切相关的劳动保障、社会救助、计生、残疾、教育等14个部门5大类62项服务。脱身后的社区也开始探寻自治路径，将治理单元划小，细化到院落、楼栋，甚至某个群众性团体，构建起院落党支部“一辕牵引”、院落议事会和自管小组“两翼平衡”的治理模式。这项实践成果被总结为“社区小单元治理模式”。社区百姓不但感受到了更多人性化服务，还从不管不问社区事务向积极参与自治转变。
　　镜头——徐宇每天都要抽出时间在锦江区春熙路街道市民中心忙碌。市民中心相当于春熙路街道提供公共服务的枢纽。在这里，街道设置了一站两中心：社区公共服务站和社区综合文化活动中心、社会组织指导服务中心。社会组织指导服务中心由春熙路街道牵头成立，承担社会组织孵化器职能，同时也是一家已备案的社会组织。徐宇身为一家教育类社会组织负责人，街道通过购买服务的方式，将孵化事务交由徐宇负责管理。
　　解读——目前，锦江区登记类社会组织有231家，其中试点以来新增20家，备案类社会组织169家。“此前没有备案制，相当于3个月新增了189家。”区民政局工作人员解释说。锦江区希望通过试点推进工作，推进街道职能改革和社区新型治理机建设、培育和发展社会组织。
　　后记——“开好了局，起好了步，但任重而道远。”锦江区区委主要负责人称，社会组织参与社会管理和提供公共服务，是世界大趋势、社会文明发达的标志和社会发展的必然要求，锦江区顺势而为，主动有位，将继续大力探索，为基层民主政治建设，构建和谐社会而努力。目前，锦江区已发布社区社会组织登记暂行办法、社会组织监管工作实施意见和评估实施办法等征求意见稿，正筹备建立区社会组织管理局、区社会组织联合会”和区社会组织服务指导中心等，以促进社会组织管理制度的改革。