国际视野_以国际视野看能源安全

　　一、能源安全问题的演变　　在上世纪70年代，能源安全主要指以合理的价格获得充足可靠的能源供应。从国际能源署(IEA)1974年成立至今，全球能源市场发生了翻天覆地的变化。
　　随着政治格局的变化及全球经济一体化，能源市场，特别是石油市场从一个以双边贸易、长期合约为主的市场演变成多元、复杂、高度专业化并与金融市场紧密融合的全球化市场。石油生产国与消费国之间的关系也从IEA与OPEC的对抗演变为对话与合作。经合组织(OECD)之外的国家在世界能源的平衡表上显得越来越重要，没有其他国家的合作，lEA能源安全体系就会失效。
　　科学技术的进步大大拓宽了传统能源安全的运作范畴。今天的能源技术已可以将煤炭、天然气、生物质等原材料变成油品。除了石油之外，用于驱动车轮的还包括电能等多种动力。天然气和电力在能源供应安全中的地位也不断加强。
　　大多数西方国家能源公司的国有垄断被民营化和竞争性的市场所代替。虽然在俄罗斯、拉美等国，能源行业有回归国有垄断的倾向，但全球范围内以竞争性市场代替国有垄断的趋势没有改变。
　　能源生产与消费所造成的环境问题也日益受到关注。1992年地球环境峰会达成的有关可持续发展的理念和随后展开的应对全球气候变化的诸多努力给能源行业带来了前所未有的挑战。
　　最近几年，美国的页岩气革命不仅从观念上拓宽了对资源的认识，也从实践上再次证明市场竞争和技术创新的价值。页岩气革命大幅降低了美国的能源对外依存度，也改变了全球能源格局。
　　经过近40年的实践，能源安全涉及范围不断拓宽。能源安全不仅仅涉及石油，还包括其他形式的能源，比如电力、天然气和煤炭等。能源安全除了保障供应之外，还需要管理需求、减少浪费、提高效率。
　　能源安全还包含环境的兼容性、可持续性和公共对能源生产与利用方式的接受度，也取决于能否有效地应对全球气候变化。控制和降低能源生产和消费所造成的环境、健康与安全的影响对能源安全至关重要。新的环境约束将不可避免地减少能源供应可选择的范围，不处理好环境问题就有可能使得某一能源失去应有的作用。
　　今天，国家能源安全强调的是数量充足、价格合理、品质适宜并符合环保要求的能源供应保障，同时，保证该国的能源系统具有足够的应变与抗风险能力，使得国家最高利益不因能源问题而被可能的敌对势力所要挟。
　　2010年10月，国际能源署原署长田中伸男指出，20世纪的全球能源安全框架是以石油为基础的，而21世纪的能源安全则将是以电力为主的全面能源安全。这是对全球能源安全框架的新判断，体现了能源安全关注点从初级能源向终端使用能源的转变。电力是多元化能源结构的主要汇聚点。以电力为基础的能源安全框架可以超越传统石油天然气生产国与消费国之间的对立，因为油气出口国也面临着国内电力供应安全的问题。
　　二、保障能源安全的手段日臻完善
　　1.从政府命令与管制向市场力量转变
　　在以保障石油供给为主的年代，能源安全的卜要措施是建设应对石油供应中断的应急能力，包括战略石油储备建设、需求抑制、成员国之间的石油分享与救援机制、燃料替换、紧急增产能力、集体行动和国际合作等。其中，需求抑制被当做应急的片要行动，而所有成员国都必须建设包括石油储备、燃料替换和紧急增产能力这三项的“应急储备”(emergency reserves)并使这一储备保持在相当于90天纯进口量以上的水平。
　　在成立初期，IEA的应急系统主要是在石油供应中断超过一定比例的紧急情况时(供应短缺达到IEA集团或任何成员国正常消费的7％)，通过需求抑制和将现有的石油按照条约的规定在成员国之间进行分配。这一分配机制非常复杂，落实起来也非常困难，因此至今尚未启动过。然而，1978-1979年的第二次石油危机显示，即使供应短缺没有达到“国际能源方案协议”所规定的启动石油分配方案的7％，伊朗石油供应的中断还是给成员国造成了巨大的经济损失。
　　随着战略石油储备量的逐渐增加，IEA应对石油危机的策略也发生了重大转变：不再侧重于分享尚存的石油供应，而是将战略石油储备推向市场。IEA成员国政府认识到，在大多数情况卜，及时地通过市场启用这些储备，特别是在石油供应中断的甲期启用，是恢复供应、减少损失的最快捷、最有效的途径。
　　为此，lEA理事会在1984年正式做出决定，建立在出现大量石油供应中断时启用战略石油储备的程序，不管中断是否在量上满足“国际能源方案协议”有关启动应急石油分享系统的条件。这一侧重点的改变反映了IEA成员国政府对通过市场米分配石油供应的信心：市场的反应要比政府分配更加敏捷，基于市场的措施要比纯政府行为更加低成本、高效率。在此基础上，lEA理事会在1995年再次做出明确决定，应对任何一个石油供应的中断，成员国将在启动石油分享机制之前首先考虑基于市场的措施。
　　IEA历史上的三次战略石油储备释放——1991年海湾战争的前夕、2005年应对墨西哥湾的卡塔林娜飓风和2011年的利比亚内战，都是将石油储备推向市场来弥补可能发生或已经发生的短缺。
　　2.从单边行动到多种形式的多边国际合作转变
　　如果说成立IEA的初衷是通过多边合作来保障集体能源安全，那么今天，“集体”一词所包含的远不止是IEA成员国，也包括中国、印度等非IEA消费国，还包括石油出口国。同样，“多边”一词也不仅是IEA、IEF、G20等全球性机构，还包括了如欧盟、亚太经济合作组织(APEC)、能源宪章组织(EnergyCharter)、拉美能源合作组织(OLADE)和东盟(ASEAN)等许多区域性机构。
　　多边合作的内容很多，也不乏区域性和时效性内容，而其中一个主要目的就是保障国际能源市场高效、不中断地运行。
　　在全球化市场里，能源安全的关键在于一个有效运转的国际市场。否则，世界上最强大的国家也不能单方面保证自己的能源安全。能源安全是生产国与消费国之间通力合作的产物。既然生产国和消费国都依赖于同一个国际市场，保障这一市场的正常运行就成了他们之间的共同义务。由于大多数石油交易是通过金融市场进行的，对于一个国家的能源安全来说，高效的贸易和强大的风险管理能力十分重要。