主体功能区划分【对我国主体功能区划分的认识和思考】

对我国主体功能区划分的认识和思考

邢丽聪 [1**********]5

化工试点10-1班

【摘要】

新时期，在特定的背景条件下，我国的区域发展政策有了新的突破，“十一五”规划纲要中主体功能区的提出实现了区域发展政策上的一大创新，为促进区域协调发展提供了一个新思路。当前，必须强化“三种意识”，做好“三项工作”，来推进形成主体功能区建设，促进区域的全面协调发展。

【关键词】

主体功能区，意义，认识，思考

【正文】

我国区域发展受到资源环境承载力和区域自身发展能力的双重约束，推进形成主体功能区，是促进区域协调发展的重大战略举措， 是缓解资源缓解承载力的重要途径。新时期、新阶段，我国经济社会发展面临许多问题和挑战，因此，当前有必要对“主体功能区”这一区域发展政策进行进一步的认识和思考。

一 对主体功能区的认识

1.主体功能区的内涵

主体功能区是为了规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构，推进区域协调发展，根据现有经济技术条件下各空间单元的开发潜力，按照国土空间整体功能最大化和各空间单元协调发展的原则，对国土空间按发展定位和发展方向进行空间划分而形成的藉以实行分类管理的区域政策的特定空间单元。“十一五”规划纲要提出，将国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区这四类主体功能区。其作用主要是解决人与自然的和谐发展

问题，并可作为国家区域调控的地域单元。主体功能区是由主体功能区划得来的。划分主体功能区是国家实施可持续发展战略，

实现空间均衡的重大战略部署。

2.主体功能区所具有的独特优势

“十一五”规划纲要中提出的主体功能区发展政策是对区域协调发展战略的补充和完善，是促进区域协调发展的一个新思路，同传统的区域发展战略比较而言，主体功能区的发展战略具有自己独特的两大优势。

第一，区域定位更加清晰，分工更加明确。主体功能区的提出使对区域的定位更加清晰和客观。它是根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划分的，分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，并针对不同的区域给以不同的定位，在不同的区域实施不同的环境保护政策和经济发展政策，确定了区域的主体功能是社会、经济、生态的一体化，这样就大大有利于区域因地制宜地发展。优化开发区的主要功能是对接全球经济，培育先进技术，引领国内发展，主要发展高、精、尖产业部门；重点开发区主要功能是担负全国经济社会发展的重任，推进城镇化、工业化进程的重要空间载体，同时要加大对制造业、轻工业、服务业的发展比重；限制开发区要为本区域生产生活提供基础服务，保障全国或较大区域的生态安全，要以特色产业部门发展为主；禁止开发区的主要功能是保障人与自然的和谐发展，要以旅游和生态建设与恢复产业为主。

第二，衡量区域发展的指标多元一体化。过去由于我国长期坚持以经济建设为中心来促进各区域的发展，所以在衡量区域的发展水平时，更多追逐和考虑的是它的经济发展水平和经济效益，虽然也注意到区域的生态效益和社会效益，但是经济效益一直是关注的焦点，区域发展始终以单一的经济指标来衡量。

对那些以社会功能或生态功能为主体功能的区域，就应该采取与其相对应的社会指标或生态指标去衡量，而不能再用经济指标去衡量，只有这样才能从根本上促进区域的全面协调发展。

二 主体功能区提出的意义

主体功能区规划的根本意义是体现了以人为本谋发展的理念，具体说来包括以下几点：

1. 有利于促进人与自然、社会的和谐发展。

主体功能区的提出把资源环境承载能力作为首要的因素来考虑，在对区域经济发展水平进行衡量方面，将生态指标纳入进来，从而有利于从源头上扭转生态环境恶化趋势，适应和减缓气候变化实现资源节约和环境保护，这充分体现了“尊重自然”、“可持续发展”等理念的内在要求。它将有助于引导和规范各地区的发展，有助于成清洁的生产方式和绿色的消费模式，促进人与自然、社会的和谐发展，全面协调经济、社会、人口资源环境之间关系，引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，稳固或加强人与自然和谐相处的自然基础，促进人类社会的可持续发展。

2. 有利于推动区域协调发展，实现各地区共容式发展。

主体功能区的发展理念，是我国“十一五”规划纲要在第五篇“促进区域协调”发展当中单独作为一章而提出的。可见，主体功能区提出的目标之一就是要推动区域协调发展，实现各区域的均衡，而实现这一目标的手段就是推进形成主体功能区。在落实推进形成主体功能区的过程中，通过构建主体功能清晰的国土空间分布格局，通过有针对性的政策和措施，可以使各区域明确各自的发展方向，依据区域的主体功能进行相应的活动。主体功能区为不同行政区域的整

体利益区之间进行跨区域协作提出了要求也提供了机遇，通过相互沟通和协作，可以有效的消除矛盾和冲突，促进不同区域之间的协调发展，真正实现各个区域的共容式发展。

3. 有利于加强国土空间管理，完善区域空间规划体系。

主体功能区划分的四种不同类型，明确了哪些区域应该优化开发，哪些区域应该重点开发，哪些区域应该限制或禁止开发，这就有利于实行并加强空间管理，规范和优化空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构。可以说，不同类型的功能区划分有利于进一步完善区域层面的空间规划体系。

三 形成主体功能区建设的经济学理论基础

1.区域分工与协调发展的理论

区域经济协调发展是世界各国经济发展中永恒的主题， 与之相伴随的区域发展差距这一世各国普遍存在的问题。我国主体功能区，应是引导和约束中国未来人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局和产业集群发展的总体方案。优化开发区和重点开发区主要生产社会物质财富。不同主体功能区在功能属性上的区域分工，可以促进区域协调发展。主体功能区必然会使未来空间结构两极化，国家鼓励优化和重点开发区加快发展，限制或禁止某些区域发展，都是在空间结构上体现全局、整体的效率，通过主体功能区建设是实现基本公共服务均等化。因此，政府制订和实施主体功能区政策的目的，是纠正市场自发形成国民经济空间结构畸形缺陷，以达到经济增长与区域持续协调发展两个相互关联的总目标。

2.可持续发展理论

可持续发展是基于生态环境的恶化而提出来的，是基于对社会进步过程中

所付出的环境代价的思索而提出的。地球上的自然资源总量是有限的，人类的生存和社会、经济的发展依赖于环境资源并受其约束。可持续发展重在强调发展的可持续性原则， 即要求人类的经济和社会发展必须维持在资源和环境的可承受能力的范围之内，以保证发展的可持续性。

主体功能区建设，将观念层次、经济－社会体制层次、科学技术层次的可持续发展融合为一体。首先，从观念层次看，构建以主体功能区为基础的区域开发格局，力求通过功能区开发，而不是传统的区域综合开发来实现区域可持续发展。推进形成主体功能区，立足于区域分工、依托整个国土空间谋求区域可持续发展，是对区域可持续发展观念的创新。其次，从经济－社会体制层次看，主体功能区建设要求用现有的行政区框架推行跨行政区的区域管理。从科学技术层次看，依托四类主体功能区，构建两类财富生产的区域分工体系，提高了财富生产的区域集中度， 一方面有利于社会物质财富和自然生态财富生产过程中的技术投入的规模经济和产出效益；另一方面更加细致的分工有利于发现区域可持续发展实践中的技术障碍，为技术进步和科技创新指明方向，进而夯实区域可持续发展的技术支撑。

3.人口、资源和环境相协调的经济学理论

人口问题、资源问题、环境问题最终需要通过人口、资源、环境的有效配置来解决。其有效配置表现为：一是在特定空间内人口、资源、环境按照一定数量比例进行组合，构成社会系统，二是人口、资源、环境按照一定方式，配置到国土空间。主体功能区要实现的目标之一就是要实现人口、 经济分布与资源环境之间矛盾冲突的减小和化解，通过主体功能区规划的制订和实施，实现一种空间均衡，主体功能区能够构建一种能够同时满足三方面效益最大化的区域空间分布格局，使人口分布与经济发展趋势相适应；同时，要同资源环境

承载力相适应，以保护资源环境、维护生态空间为主的区域则布局比较少的人口和环境友好型的经济活动。

四 对主体功能区划分的思考

落实编制主体功能区规划是一项系统工程,涉及面广,技术要求高, 政策性强。各地区、各部门应进一步统一思想,提高认识,加强领导,密切协作,按照国务院的统一部署, 按时间进度高质量地完成编制任务。

加强领导。各省级政府要从全国发展的大局出发, 从本地长远发展的大计出发, 把编制主体功能区规划工作摆上重要议事日程, 加强领导,明确责任, 统筹协调, 狠抓落实。加强相邻地区之间配合和沟通, 做好主体功能区规划的衔接。

强化协调。国务院有关部门应根据自身职能,加强协调配合, 共同做好规划编制工作。财政、国土、环保、劳动、人口计生、公安等部门研究制定相关财政、土地、环保、劳动、人口等政策。全国规划编制工作领导小组按照国务院赋予的职责, 协调解决好规划编制中的重大问题。

深化研究。应广泛动员自然科学、社会科学等多学科力量, 充分借鉴国外先进经验, 深化对主体功能区基础理论、评定方法、政策措施和体制机制的研究, 更好地指导规划编制。深入基层调查研究,了解情况, 解决问题, 努力提高规划的科学性和有效性。

创造条件。国务院各有关部门、各省级政府应选配知识结构好、业务能力强的骨干, 组建得力的规划编制队伍。加强相关培训工作, 提高规划人员的素质和水平, 为做好编制工作提供人才保障。

推进形成主体功能区工作, 任务光荣而艰巨。我们应紧密团结在以胡锦涛

同志为总书记的党中央周围, 全面落实党的十七大精神, 高举中国特色社会主义伟大旗帜, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以饱满的热情、科学的态度、扎实的作风,认真做好全国主体功能区规划编制工作, 不断开创区域协调发展的新局面。

【参考文献】

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