党委理论学习中心组专题学习研讨交流发言：学习十九届五中全会精神心得体会

　　深刻理解党的十九届五中全会的重大意义，是准确领会全会精神的逻辑起点和思想基础。全会之所以意义重大，一是召开时点恰逢“两个一百年”奋斗目标进入历史交汇点的关键时期，具有重要里程碑意义；二是全会内容充分体现了以习近平同志为核心的党中央高超的治国理政能力，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步指明了方向、提供了根本遵循。全面理解全会的重大意义，首先要站在“两个大局”的恢宏视角审视全会的历史分量。一方面党的十九届五中全会承前启后、继往开来，我们即将实现全面建成小康社会目标，实现中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，开创社会主义现代化国家建设新征程；另一方面立于世界百年未有之大变局的风口浪尖，全会公布的行动纲领为中国应对与日俱增的压力和挑战提供了定海神针，也为世界感知中国脉动推开了最佳窗口。因此要从“两个大局”出发，深刻理解全会的重大意义，唤起人们担负时代重任的使命感。其次，要着眼“中国之治”新境界酌量全会的现实意义。党的十九届五中全会在有效汇聚社会智慧、凝聚社会共识的基础上将党的主张转化为国家意志，明确了中国的“新坐标”，为推进国家治理体系和治理能力现代化新蓝图。再其次，要立足人民性的价值底色把握全会的时代重量。党的十九届五中全会深刻反映了群众最强烈的期盼和制约经济社会发展最突出的问题，因此，要从人民立场出发，深刻理解全会的重大意义，赢得民心这个最大的政治。

　　伟大的时代，需要伟大的人物，需要伟大的梦想。我们再来看看邓小平同志的预言，他提出了“三步走”的战略思想，要用两代人、三代人，甚至四代人，实现这个目标。邓小平同志设想到2050年，就是要达到中等发达国家的水平。当时他算了一笔大账，说那时我们的人均GDP按20世纪80年代的美元价格能够达到4000美元。现在中国将大大超过小平同志的目标。到2050年，中国人均GDP（购买力平价，2011年国际美元）相当于美国人均水平的70%～80%，可以实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”目标，也能实现“强国”目标。

　　我特别列举了四个主要国家，第一个是美国，它的经济起飞时期是1870—1913 年，用了40年时间完成从经济起飞到世界强国的过程，年均经济增长率为4%。第二个是日本，在1950-1973年经济起飞，年均经济增长率高达9.3%，这就是所谓的“日本奇迹”，超过了“美国奇迹”。第三个就是中国，从1978年到2015年，年均经济增长率为9.6%，也创造了“中国奇迹”，超过了“日本奇迹”。第四个是1991-2015年印度的经济起飞，年平均增长率为6.5%。

　　中国发展的起点极低，中国进入到经济起飞的过程也比美国晚了将近100多年。从人口规模来看，美国经济起飞时为4000万人口，日本经济起飞时为8000万人口，中国1978年总人口为9.6亿人，1990年印度为8.7亿人。中国发展速度之快，从1978年到2015年，保持了9.6%的经济增长率。中国经济起飞到目前为止持续了40年之久，经过预测，只要超过6%的话，中国经济起飞过程至少可以持续到2025年或者更长的时间。由于这些特点，也决定了它很快就要进入到国家发展强盛期。

　　邓小平同志非常务实地提出了“两步走”的战略设想。改革开放之初，允许一部分人先富起来。因此在1978—2000年，开始大规模减少绝对贫困，进入第一个阶段即温饱阶段，进而在九十年代，特别是到2000年时，实现了人民生活总体达到小康水平。这个第二个阶段的目标。第一阶段就是小康社会阶段，就是从小康水平到小康社会，这又分为两个十年，第一个十年主题是全面建设小康社会，第二个十年主题是全面建成小康社会。到了2020年之后，中国开始进入世界最大的共同富裕社会。比如说经济发展，到2020年时中国的GDP总量要达到96万亿元人民币。事实上，我们已经在2016年实现了党的十六大报告提出的即GDP比2000年翻两番的目标。

　　深刻理解决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，是准确领会党的十九届五中全会精神的坚实基础和底气。“十三五”时期决胜全面建成小康社会的决定性成就，为学习党的十九届五中全会精神提供了时代素材。首先，要清晰认识五年来的决定性成就。全会从十大方面高度评价了决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。其次，要深刻体会决定性成就来之不易。过去的五年，特别是党的十九届四中全会后的一年，受全球新冠肺炎疫情冲击，国际形势剧烈变化，进入加速演变期，不确定性、不稳定性明显增加，世界进入动荡变革期；国内改革发展稳定任务异常艰巨，社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要愈加明显。在这种复杂情况下，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民团结一心、顽强奋斗，取得的成就实属来之不易。再其次，要准确把握决定性成就的宝贵经验。坚持党的领导和中国特色社会主义制度优势；坚持以人民为中心、人民至上的价值理念；坚持实事求是、遵循经济社会发展规律的优良传统；坚持问题意识和目标导向充分结合推动社会主要矛盾解决；坚持贯彻与时俱进、不断探索创新的马克思主义理论品质等。深刻理解决胜全面建成小康社会决定性成就的宝贵经验有利于推动党的十九届五中全会精神深入人心、落地生根。

　　深刻理解党中央制定“十四五”规划和2035年远景目标的战略考量，是准确领会党的十九届五中全会精神的科学依据。“十四五”规划和2035年远景目标是在习近平总书记亲自领导下坚持顶层设计与问计于民相统一的结果，包含着重要的战略考量。首先是顺应大势的战略考量。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。规划和目标的制定，是综合考量未来一个时期我国发展的国内外环境和条件作出的重要部署，体现了“在危机中育先机、于变局中开新局”的布局思路。其次是谋划全局的战略考量。“十四五”规划和2035年远景目标是按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的两个阶段战略安排制定的，其突出特点是着眼于我们党“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命。第二个百年目标是什么？如何实现第二个百年目标？可以分为三步走。第一步到2030年。关键词仍然是“全面”，花十年时间，全面建设共同富裕社会。第二步到2040年，再花十年时间，全面建成共同富裕社会。第三步到2050年，最后花十年时间，全面实现富强、民主、文明、和谐，特别是绿色（或美丽中国）的社会主义现代化，它正好反映了中国社会主义现代化“五位一体”的总体布局。从2050年总的目标来看，就是全面建成富强、民主、文明、和谐、绿色（或美丽）的社会主义现代化国家，并实现国防现代化。再其次是人民至上的战略考量。“十四五”规划和2035年远景目标的制定体现了以人民为中心的发展思想，体现了人民至上的鲜明价值导向。最后是立足未来的战略考量。“创新”是贯穿“十四五”规划和2035年远景目标的鲜明主线，是引领发展的第一动力，规划和目标的制定是立足未来、创新发展的突出表征。

　　深刻理解到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标和“十四五”时期经济社会发展的方针原则、主要目标、重点任务，是准确领会党的十九届五中全会精神的纲领和指南。首先，深刻理解2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，要从国家发展、民族团结、人民幸福、社会建设等方面用具体数据阐释，要处理好远期目标和近期目标的关系与衔接，分析好远景目标确立的科学合理性以及重大理论意义和决定性影响。其次，党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。这“五个坚持”，要从经验总结、规律认识、如何坚持等方面下功夫。再其次，全会提出了“十四五”时期经济社会发展的六个主要目标，深刻理解这六个主要目标，要突出主要目标确立的依据，强调主要目标实现的现实条件和基本力量，聚焦广大人民群众的共识，分析主要目标落实的战略步骤和行动纲领。最后，放眼未来经济社会发展的12项重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展，到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。这12项重点任务，要重点突出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，着重强调构建新发展格局的全局性意义，深度阐释全面深化改革的整体谋划，全面揭示提高国家文化软实力的战略意义，深刻阐明人民根本利益是发展的出发点和落脚点，要加强专题解读，强化理论阐释。

　　十九届五中全会提出的一系列新的重要思想、重要论断、重大举措，是准确领会党的十九届五中全会精神的核心方面。一要深刻理解“十四五”开启的新发展阶段，是立足于当今世界正经历百年未有之大变局，我们必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，要看到外部局势的动荡与变化，也要看到内部发展的质量追求与优势条件。二要深刻理解适应新发展阶段、实现高质量发展必须全面贯彻新发展理念，使创新、协调、绿色、开放、共享深入人心。明确新发展理念的贯彻，立足于我国经济向着高质量发展的目标迈进。明确贯彻新发展理念，是为了满足人民日益增长的美好生活需要，必须遵循经济发展规律，保持经济持续健康发展，并在12个重点领域落实细化。三要深刻理解构建新发展格局的必要性与关键性。明确构建新发展格局是适应新发展阶段、贯彻新发展理念的积极作为。明确构建新发展格局的关键在于塑造新竞争优势，路径在于扩大内需，重点在于系统建设，难点在于创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。四要深刻理解扎实推动共同富裕的系统落实。明确这是党和国家以人民为中心和关心人民福祉的体现。把国家在提高人民收入水平、解决就业问题、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障体系、全面推进健康中国建设、实施积极应对人口老龄化国家战略、加强和创新社会治理等方面的担当作为。

　　深刻理解实现宏伟目标必须坚持党的全面领导，是准确领会党的十九届五中全会精神的信念指引和关键立场。党的全面领导是新发展阶段顺利推进、新发展理念顺利贯彻、新发展格局顺利构建的根本保证。实现宏伟目标必须坚持党的全面领导，有利于增进共识、凝心聚力、实现目标。坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则。

　　学习贯彻党的十九届五中全会精神是当前的一项重要政治任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确把握和深入宣讲全会精神，用新时代的美好蓝图激励干部群众更加有方向、有信心、有力量地阔步向前，引导广大干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，掀起学习贯彻全会精神的热潮。

党委理论学习中心组专题学习研讨交流发言：深刻认识新发展阶段新发展理念
新发展格局准确把握五中全会核心要义

　　副局长 王兴荣

　　2021年3月15日

 

　　中国共产党第十九届中央委员会第五次全会审议了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，为未来5年乃至15年中国发展描绘了蓝图，为“中国之治”进一步明确了重要原则和“时间表”“路线图”， 体现了我们党高度的政治自信和政治自觉，凝聚了全党全社会对于当前改革发展的最大共识。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，围绕“新发展”对“十四五”时期我国经济社会发展和二〇三五年远景目标作出系统谋划和战略部署，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。深入学习领会《建议》，新发展阶段、新发展理念、新发展格局构成一条清晰的逻辑主线，贯穿规划《建议》始终，为我们指明和确定未来发展的历史方位、发展理念、战略决策，具有极强的继承性、创新性、时代性、指导性，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了理论依据、指明了前进方向，对于在新时代把中国特色社会主义更加有力地推向前进，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　一、深刻认识科学把握新发展阶段

　　新发展阶段，就是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。习近平总书记在去年8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上讲话指出：“‘十四五’时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。”习近平总书记还指出：“新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到新的起点上的一个阶段。新发展阶段是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段。”经过新中国成立以来特别是改革开放40年的不懈奋斗，我们已经拥有开启新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。新发展阶段是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”时期我国所处历史方位作出的新的重大论断，体现了习近平总书记和党中央对深刻变化的国内外环境的清醒认识和科学把握，为我们党和我们国家在新阶段谋划新发展提供了根本遵循。

　　总结“十三五”，规划《建议》指出：“决胜全面建成小康社会取得决定性成就”。“十三五”规划纲要提出的四大类25项主要指标进展顺利。尤其是现行标准下5575万农村贫困人口全面脱贫，困扰中国几千年的绝对贫困问题得到历史性解决。我国建成了全球最大的社会保障网，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。生态环境状况出现转折性变化，2015年至2019年地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度累计下降23.1%。“十三五”取得的成就是历史性的，全面建成小康社会将如期实现。今年7月1日是建党100周年，党中央将在上半年对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后再正式宣布我国全面建成小康社会。回顾十九届四中全会以来，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力有序有效统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，加大宏观政策调节力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，我国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长由负转正，是全球唯一正增长的主要经济体，各项事业都取得了新成就。这充分彰显了中国特色社会主义的制度优势和治理效能，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央具有高超的判断力、决策力、领导力、执行力。经过抗疫斗争洗礼，党的领导更加坚强有力，人民更加团结奋进，全党更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。总之，“十三五”我们取得的成就是全方位的、开创性的，变革是深层次的、根本性的，这为我国进入新发展阶段提供了坚实实践基础和充分现实依据。

　　谋划“十四五”，规划《建议》指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，机遇和挑战前所未有。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，并进入加速演变期，外部环境的不稳定性不确定性明显增加，突如其来的新冠肺炎疫情带来广泛而深远的影响，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国社会主要矛盾发生变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，正处在跨越中等收入阶段、迈向高收入国家行列的关键时期，各方面任务十分艰巨繁重，其中有许多新机遇新挑战。但是危与机并存、危中有机、危可转机。着眼未来，习近平总书记要求以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，要“准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。”这次我国成功应对新冠肺炎疫情，为发展赢得了先机，占有了主动，许多出口订单由海外转到国内，今年前二个月我国出口3.06万亿元，增长50.1%，达到2位数，保持稳中增长的态势，生动地说明危中有机，克服了危就是机。我们要增强风险意识和机遇意识，在应对风险挑战中捕捉机遇、创造机遇。

　　从奋斗目标看，新发展阶段将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。按照党的十九大确定的“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图：2020年全面建成小康社会，实现第一个一百年的奋斗目标，接着开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。五中全会着眼“两个一百年”奋斗目标的有机衔接，接续推进，把握全面建设社会主义现代化国家的目标要求，提出到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标和重点任务，描绘了我国进入新发展阶段的发展蓝图。

　　从主要任务看，新发展阶段将全面构建高质量的现代化经济体系，实现综合国力和国际影响力的大幅提升，在发展中不断保障和改善民生、创新社会治理，优化社会结构，不断促进人的全面发展和社会全面进步。如何满足人民日益增长的“美好生活需要”，如何使中华民族“强起来”，“十四五”规划将作出方向性、战略性的安排。

　　综合起来看，在新发展阶段，和平与发展仍然是时代主题，各国相互依存加深、加强合作交流的动能依然强劲，经济全球化不可逆转；我国发展依然处在成长上升期，发展的内生动力依然强劲，特别是我国经济长期稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们有信心、有底气，一定能够抓住新的机遇，应对新的挑战，谱写经济持续快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的新篇章。

　　二、深刻领会全面贯彻新发展理念

　　贯彻新发展理念，就是把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。《建议》指出，“十四五”时期经济社会发展必须遵循坚持新发展理念原则，这是适应当前和今后一个时期我国发展阶段和环境变化，战胜我国发展环境深刻复杂变化带来的各种困难、矛盾和挑战，构建新发展格局、实现高质量发展的必然要求。

　　理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路做出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。党的十八届五中全会《建议》首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，经过“十三五”时期的发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，全党全社会对新发展理念的认识和实践不断丰富提升。“十四五”时期将开启建设社会主义现代化国家新征程，我国发展进入新阶段，面临新的形势和任务，更需要坚定不移贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿“十四五”和今后更长时期发展全过程和各领域，这是我们党根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。规划《建议》，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务。创新作为“五大发展理念”之首，是引领经济社会发展的第一动力，居于国家发展全局的核心位置。全会提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。目前，我国科技发展取得了重大成就与进步，但也面临“卡脖子”技术问题，要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，打好关键核心技术攻坚战，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平。要突破关键核心技术，加快科技创新，以科技创新催生新发展动能，实现高质量发展。要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。要大力培养和引进国际一流人才和科研团队，加大科研单位改革力度，最大限度调动科研人员的积极性。要坚持开放创新，加强国际科技交流合作。协调是经济社会持续健康发展的内在要求。《建议》指出，“十四五”时期要坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，加强顶层设计和战略布局，增强发展的整体性、协同性，统筹推进各方面工作。要推进区域协调发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。绿色是经济社会永续发展的必要条件。《建议》指出，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，深化对人与自然生命共同体的认识，广泛形成绿色生产生活方式，推动绿色发展，更好平衡人与自然的关系，促进经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。既要保持中高速发展的趋势，又要加快生态环境恢复的步伐，绝不是厚此薄彼，更不能为了发展而牺牲环境。开放是国家繁荣发展的必由之路。对外开放是基本国策，我国经济持续快速发展的一个重要动力就是对外开放。国际经济联通和交往仍是世界经济发展的客观要求。“十四五”时期要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，努力形成更高水平对外开放新格局，打造国际合作和竞争新优势。要积极参与全球经济治理体系改革，推动完善更加公平合理的国际经济治理体系。共享是中国特色社会主义的本质要求。要以共建共治共享拓展社会发展新局面。《建议》提出要健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会的全面进步。要实现更加充分、更高质量的就业，健全全覆盖、可持续的社保体系，强化公共卫生和疾控体系，促进人口长期均衡发展，加强社会治理，化解社会矛盾，维护社会稳定。

　　新发展理念是我们党在深刻总结国内外发展经验教训、深刻分析国内外发展大势基础上形成的，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。五大发展理念相互贯通，相互促进，“十四五”时期要继续坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。

　　全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为贯彻新发展理念的“根”和“魂” ，树立以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须增强忧患意识、坚持底线思维， 把政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一起来，既要敢于斗争，也要善于斗争，随时准备应对更加复杂困难的局面。具体工作中要坚持问题导向，以更加精准务实的举措，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展。

　　三、深刻理解加快构建新发展格局

　　加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务。也是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。

　　构建新发展格局具有历史的、实践的、逻辑的必然性。改革开放以来特别是加入WTO后，我国积极参与国际大循环，有力带动了国内经济发展。2008年国际金融危机后，全球市场萎缩，世界经济陷入持续低迷，传统国际循环动能明显减弱，我国经济逐步向国内大循环为主体转变（2008年11月政府推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施。初步匡算，实施这十大措施，到2010年底约需投资4万亿元，一些媒体和经济界人士仍将其简单地解读为“四万亿计划”。这应该说是我国实施扩大内需政策的标志性时间节点）。目前我国经常项目顺差占GDP比重由2007年大约10%下降至2019年1%左右，外贸依存度即进出口总额占GDP比重由2006年64.5%降至2019年35.7%。同时，内需为主导、国内可循环也是大国经济的共同特征。我国是全球超大规模消费市场，强大的国内市场是我国最大的竞争力，也是我国稳定经济发展和抵御外部风险的根本依托。因此，提出构建新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富和发展。

　　构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，根本要求是提升供给体系的创新能力和关联性，解决各类“卡脖子”和瓶颈问题，畅通国民经济循环。“十四五”时期要以推动高质量发展为主题，供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，扭住扩大内需这个战略基点，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节的堵点。使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

　　需要注意的是：构建新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是我们的主动作为、不是被动应对，是我们的长期战略、不是权宜之计；构建新发展格局也不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环，是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，实现更加强劲可持续的发展；构建新发展格局，更不是每个地方都搞自我小循环，而是在国内统一大市场基础上形成大循环。贯彻全会精神，既坚持把扩大内需作为战略基点，深化供给侧结构性改革，畅通国民经济循环，形成强大国内市场，又深入参与国际循环，在更高水平上扩大对外开放，更好地利用国内国际两个市场两种资源，形成参与国际经济合作和竞争新优势，为我国经济发展增活力，为世界经济复苏添动力，在构建新发展格局中实现更大作为。

　　四、深刻把握全力抓好全会会精神的贯彻落实

　　学习贯彻党的十九届五中全会精神是当前和今后一个时期全党的一项重要政治任务，党员干部要提高政治站位，充分认识五中全会的重大意义，高度重视，迅速行动，带头抓好五中全会精神的学习贯彻，兴起学习宣传贯彻五中全会精神的热潮。

　　一要在学会弄通上下功夫见实效。党的十九届五中全会是我国进入新发展阶段召开的一次重要会议，全会深入分析了当前国际国内形势，作出了我国进入新发展阶段的重大判断，描绘了未来5年我国发展的宏伟蓝图和2035年远景目标，作出了以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局一系列新的重大方针政策和举措。全会通过的规划《建议》，是指导“十四五”乃至今后一个时期我国经济社会发展的纲领性文件，我们要深入学习领会会议精神，在读原著、学原文、悟原理上下功夫，认认真真研读习近平总书记的讲话和《说明》以及《公报》、《建议》，深刻领会规划《建议》的核心要义，瞄准新发展阶段，巩固新发展理念、开创新发展格局，把思想和行动高度统一到全会精神上来。要把学习五中全会精神和学习习近平新时代中国特色社会主义理论有机结合，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做到与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二要在科学谋划上下功夫见实效。作为大型灌区管理单位，我们要以“十四五”规划编制为契机，围绕落实黄河流域高质量发展战略，紧扣“工程补短板、行业强监管”水利改革发展总基调，加强调查研究，深入分析引洮工程运行管理的现状、问题，研究提出新发展阶段引洮工程发挥效益、为中部干旱地区高质量发展提供优质高效服务的具体路径办法、实施步骤，进一步完善发展思路和目标任务。

　　三要在落地见效上下功夫见成效。2021年是“十四五”开局之年，全局干部职工要以学习贯彻五中全会精神为强大动力，把学习理论当作一种神圣职责、一种精神境界、一种终身追求，在学思践悟中、在真信笃行中，把理论的力量转化为干事创业的热情，按照局党委的安排部署，对标对表，紧盯目标任务，在落细落实上下功夫，坚定信心、凝心聚力，全力以赴确保各项目标任务的完成。同时，要谋划好近几年的工作，正确处理好发挥工程效益和水资源节约利用的关系，查找工程建设的短板弱项，谋划补短板的项目和工程，完善工程管理的基本信息、基本规范、基本制度建设，进一步推进运行管理的信息化、标准化、规范化，切实提高管理的科学化水平，力争把我局建设成为全国水利工程管理示范单位。同时要协调好与受益区地方和单位的关系，确保工程运行安全顺畅，为受益区高质量发展做出我们引洮人应有的贡献。