[对流动人员人事档案管理的思考] 广东省流动人员人事档案管理系统

　　流动人员人事档案是组织形成的，记录和反映人员社会经历及其德、才、绩、能等情况的历史记录，是以个人为单位集中保存的文件集合体，是维护公民合法权益的法律依据，是人力资源管理的重要工具。流动人员人事档案属国家所有，属于国家档案的重要组成部分，具有专业性、服务性、管理性、政策性、政治性和科学性等特点。随着各项制度的建立和健全，流动人员人事档案管理服务工作取得了很大进展，对经济社会发展产生了深远影响。同时，流动人员人事档案管理服务工作也取得了长足进步，管理体系基本健全，管理内容不断丰富，管理覆盖面日益扩大，服务水平明显提高。然而，流动人员人事档案管理工作也存在一些不容忽视的问题，应当引起足够的重视。
　　一、流动人员人事档案管理工作中存在的主要问题
　　第一，流动人员人事档案管理体制不顺畅。流动人员人事档案多头管理问题由于客观原因，人事、劳动、教育等部门多头管理，省市区各级人才交流机构和各级职业介绍机构甚至社保部门都在保管档案，还包括一些社会中介组织行业机构所办的人才交流机构、职业介绍机构都在管理流动人员人事档案，甚至有不具备人事档案管理资格的企业和个人越权、违规管理等现象。这既造成了流动人员人事档案管理秩序混乱，又对流动人员人事档案的安全性、真实性构成了严重的威胁，使档案管理缺乏严肃性和公信力。
　　第二，流动人员人事档案政策法规不配套。流动人员人事档案管理最主要的政策依据是1996年中组部和人事部制定下发的《流动人员人事档案管理暂行规定》，各个地方还根据实际情况自行制定的一些政策，各地政策不一致导致人事档案流动困难，比如个别地区取消转正定级、调资等，当该地档案转入其他地方时，对方不接收，从而限制了人员流动，给流动人员造成不便。
　　第三，流动人员人事档案管理功能弱化。重保管、轻利用现象严重。人们往往完全将人事档案作为个人隐私而进行绝对保密，在一定意义上的确保护了公民的隐私不受侵犯，给人事档案蒙上了一层神秘的面纱。由于人事档案在材料收集范围和利用对象等方面有着严格的限制，加之档案相对人的档案意识淡薄不注重档案，使得人事档案的功能弱化。
　　第四，流动人员人事档案管理工作队伍整体素质不高。各地服务标准各异使得档案相对人在办理业务时左右为难，尤其是人事与劳动合并后，许多标准有待进一步制定。
　　第五，流动人员人事档案管理基础建设薄弱。不少人才服务机构的档案管理设施落后，达不到人事档案管理的基本要求，严重影响到人事档案的安全性。
　　二、对做好流动人员人事档案工作的思考
　　一是成立流动人员人事档案管理中心。流动人员人事档案管理遵循集中统一归口管理原则，因此流动人员人事档案管理机构为县以上党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。目前，档案多头管理问题比较突出，很难对流动人员档案管理有一个统一的标准，要提高流动人员人事档案管理水平，就需要首先解决档案管理问题。由于现行体制混乱，在政府所属的人才服务机构之外有大量的非公机构管理着档案，造成档案的公信力下降，急需专业而权威的机构管理和指导社会档案管理工作。而且人事与劳动合并之后，更需要一个独立的机构统一管理人事部门下的流动人员档案和劳动部门下的工人档案；另外，还有大中专毕业生档案、军转干部档案、失业人员档案等等，这个机构就是流动人员人事档案管理中心。
　　二是努力做好档案收集及利用工作。实现档案材料收集归档和鉴别的规范化流动人员人事档案管理质量的提高，重要一条就是要及时收集和补充档案材料，而材料收集归档鉴别是否规范化将直接影响进档材料的质量，对收集到的档案材料，从手续是否完备，内容是否准确精炼等方面进行认真细致的鉴别，对于不符合要求的及时退回，限期纠正再归档，对于不属归档范围的材料，及时退给有关单位，做到不散失、不积压。
　　三是不断加强人员培训，努力提高工作素质。当前，流动人员人事档案管理服务工作面临着新的任务，同时也有着新的发展机遇。要做好新形势下流动人员人事档案管理服务工作，就必须加强学习培训，尤其是加强基础知识的学习，充分认识流动人员人事档案管理工作的新特点和新要求，努力提高个人素质，不断提高工作质量。
　　四是加快档案的数字化和信息化建设。档案的数字化和信息化建设是未来档案管理工作发展的必然趋势。因此，我们应当提上日程，超前谋划，加大投入，加快建设，努力拓展流动人员人事档案信息资源的开发和利用，为建设经济强省、和谐河北发挥应有的作用。