打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务

　　齐心协力打赢脱贫攻坚战中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后中央召开的第一个工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，明确了未来5年打赢脱贫攻坚战的目标和工作部署，动员全党全国全社会力量，发起决战贫困的最后冲刺，合力推进脱贫攻坚。“凡治国之道，必先富民。”消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。经过多年不懈努力，我国贫困人口已经大幅减少，贫困地区面貌显著变化，取得了举世瞩目的巨大成就。实践充分证明，我们成功走出了一条坚持改革开放、坚持政府主导、坚持开发式扶贫方针、坚持动员全社会参与、坚持普惠政策和特惠政策相结合的中国特色减贫道路，为全球减贫事业作出了重大贡献。未来一个时期，我国扶贫开发工作面临的都是难啃的“硬骨头”，任重道远。目前全国仍有14个集中连片特困地区、592个国家扶贫开发工作重点县、12.8万个贫困村、7000多万农村贫困人口，很多贫困地区属于历史极贫地区。我们必须清醒地认识到，农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，是实现第一个百年奋斗目标的重点工作，也是必须补齐的一块最大短板。按照既定减贫目标，“十三五”时期要确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，时间紧迫，任务艰巨。这场攻坚战，事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，只能进不能退，只能赢不能输，只能成功不能失败。当此紧要关头，必须把握时间节点，吹响脱贫攻坚战的冲锋号，发起决战贫困的最后冲刺，全力以赴换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根，让贫困群众的日子越过越红火，在全面建成小康社会进程中不掉队。贫困地区和贫困群众尽快脱贫致富奔小康，既需要顶层设计、绘就蓝图，更需要狠抓落实、迅速行动。再好的目标蓝图，如果空喊口号，也只是镜中花水中月;再美的生活梦想，没有苦干实干，也只会成为空中楼阁。党的十八届五中全会作出了实施脱贫攻坚工程的部署，日前召开的中共中央政治局会议审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，这次中央扶贫开发工作会议就脱贫攻坚工作做了全面动员和部署，细化落实了一系列脱贫攻坚关键举措，进一步明确了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。各级党委和政府要增强责任感、使命感、紧迫感，真抓实干，形成合力，用中央脱贫攻坚的好政策，换来贫困群众前所未有的好日子。同时，贫困地区广大干部群众也要振奋精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，用勤劳智慧的双手创造幸福美好的生活。(经济日报评论员) 分享摆脱贫困的“中国经验”治标和治本统一、局部与全局统一，中国的扶贫之路，为人类反贫困积累下“中国经验”“任重道远”一词，道尽中国摆脱贫困的责任、走出贫困的艰难。“向贫困宣战”，是对人民、对世界的郑重承诺。党的十八届五中全会，把7000多万农村贫困人口脱贫，作为全面建成小康社会的基本标志。近日，中央政治局召开会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，从“两个精准”到“四个坚持”，从强化政策保障到动员社会力量，对这一艰难任务进行了战略指导与战术部署。中国扶贫开发规模之广、难度之大，绝无仅有;而取得的成果之巨，也足以载入人类发展史册。中国农村贫困人口比例，从1990年的60%以上，下降到2014年的4.2%。中国对全球减贫的贡献率超过70%，全世界每10人脱贫，就有7个来自中国。中国30多年来的发展之路，为世界现代化贡献了“中国道路”;而中国的扶贫之路，同样为人类反贫困积累下“中国经验”。联合国开发计划署署长海伦·克拉克曾说，中国将她的人民以前所未有的速度从贫困中脱离了出来，“我们呼吁各国分享中国的减贫经验。”对于中国，扶贫不仅是小规模的、社会化的生活救济，而是成建制、有计划、有组织的国家行动。犹记汶川地震后，中国“集中力量办大事”，推动了高效的重建。如果说这是“急诊”，那么久久为功的扶贫工作，则是一种治疗慢性病的调养。无论是扶贫资源的动员和调配，还是具体项目的实施和推进，带有强烈“政府主导”色彩的扶贫模式，政治优势和制度优势的充分发挥，是中国实现快速减贫的重要原因。“精准扶贫、精准脱贫”“坚持扶贫开发和经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发和生态保护并重，坚持扶贫开发和社会保障有效衔接”，《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中的“两个精准”“四个坚持”，提出了扶贫工作的新思路，正是中国扶贫经验的总结和发展。这背后的方法论问题，同样值得审思。一是治标和治本的统一。救济性扶贫虽然立竿见影，但救济的终结，常常就是返贫的开始。经济社会发展、强化社会保障，才能拔除病灶、强身健体。有基层干部描述下乡扶贫时看到的一幕，老人从衣柜里拿出一个厚厚的塑料包，里三层外三层，裹在最里面的是政府发的养老金存折，“他们把这本存折看得跟命根子一样”。经济社会发展着眼于提高扶贫对象的自我发展能力，而社会保障着眼于保障公民基本福利，二者与扶贫开发相辅相成、相互促进，才能达到治标治本的统一。一是局部与全局的统一。现实中很多例子都说明，扶贫不仅是一个经济学概念，也是一个社会学概念。比如，发放的“扶贫猪”“扶贫羊”，转头就被杀了吃掉。还有基层干部说，扶贫搞产业也只是“看起来很美”，因为现在农村是“386199部队”，土地是“鸡窝地、巴掌田”，贫困村山高坡陡、土地贫瘠，金融、政策等也不配套。在这样的情况下，扶贫在发展经济外，更需要生活方式、社会结构的调整。与经济社会发展相互促进、与生态保护并重、与社会保障衔接，正是要在工作全局中谋划扶贫开发工作。揆诸国外，美国在开发西部地区时，每个地方都会拨出一定的土地用于发展教育，以此形成人力资源依托;日本在扶贫中，先后制定了以《北海道开发法》《孤岛振兴法》《偏僻地区振兴法》为主的120多部法律。这些有借鉴意义的经验也说明，扶贫开发需要“放眼量”，从根本上、长远上探寻解决之道。今天的中国，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，以先进理念设计合理制度，一定能在带领亿万人民奔向全面小康之时，让“中国经验”成为人类与贫困的斗争中更宝贵的资产。(张铁) 精准脱贫，全面建成小康社会陈鲁民2015年11月23日的政治局会议强调指出：“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这对中国7000万贫困人口来说，是最温暖、最鼓舞人心，也最有盼头的福音。我国大规模开展扶贫开发工作始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。但是，因为过去走的是粗放扶贫的路子，长期以来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题较为突出。这就使得我们的扶贫工作效率受到一定影响，打了不少折扣，虽然钱花的很多，却没有取得应有效果。这个问题，习近平同志在《摆脱贫困》一书中明确指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。” 2015年6月，习近平总书记来到贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并再次提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。所谓“精准扶贫”，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一言以蔽之，精准扶贫就是谁贫困就扶持谁，不放空枪。要做到“精准扶贫”，首先要精确识别，这是精准扶贫的前提。具体来说，就是要通过有效、合规、科学、公开的程序，把谁是真正需要扶贫的贫困居民识别出来，让扶贫款花得物有所值，真正起到雪中送炭的作用。贫困户的认定，一定不能少于这样几个程序：个人申报，群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入。根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示;如无异议，再行定夺。不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。要做到“精准扶贫”，其次要精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困的表现是一样的，但导致贫困的原因是不同的。或缺乏技术，或缺乏资金，或不善经营，或不会持家，或家有病人，或有好吃懒做习惯。针对不同情况要具体分析，而不能一概而论，不问青红皂白，把钱一撒就万事大吉。针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。缺钱的给予资金支持，缺技术的给予技术指导，不会经营的教他经营办法，对那些懒惰不作为就等救济的人则要进行教育引导，总之，要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针。要做到“精准扶贫”，还要做到精确管理，这是精准扶贫的保证。就是要管好人、钱、物。管好人，即对扶贫对象要密切关注，信息要建档入网，加强分类指导，定期进行检查，按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，不搞一刀切;再就是管好扶贫款，不能天女散花，“大水漫灌”或“撒胡椒面”，要把钱用在刀刃上，让每一笔款项都花在该花的地方;此外还要管理好扶贫的各种物质，不能吃大锅饭，人人有份，而要定点定人，谁最需要就给谁。时下，我国的经济已从粗放经营向集约经营转化，效率更高，质量更佳，这是大势所趋，也是建设小康社会的必经之路。同样道理，扶贫脱贫也应由粗放扶贫转向精准扶贫转变。不如此，扶贫脱贫工作就无法按预定计划完成，就要拖全面建设小康社会的后腿。时至今日，我国已是世界第二大经济体，实力雄厚，已具备了彻底全面脱贫的物质基础，但扶贫脱贫又是个非常复杂细致麻烦的事，不是说只要愿意花钱就能轻松解决的，而必须科学实施，合理推进，确保公平，提高效率。一是需要转变扶贫观念，变“输血功能”为“造血功能”，变“大水漫灌”为滴灌、喷灌;二是要有相应的政策措施保障，保证精准扶贫要落到实处，既开花又结果;三是要加大扶贫投入，增强扶贫力度，除了钱物扶贫，还要加强技术扶贫、教育扶贫、观念扶贫、管理扶贫，这样多管齐下，形成合力，我们才能早日完成“十三五”提出的脱贫计划。而要做到精准扶贫，不辱使命，我们还必须有这样的认识高度：“打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。”脱贫攻坚战冲锋号已经吹响　全党全国咬定目标苦干实干李克强讲话　张德江俞正声刘云山王岐山张高丽出席中央扶贫开发工作会议11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。 吹响脱贫攻坚战庄严的冲锋号桑可在联合国千年发展目标的所有“既定设置”里，有一个举世瞩目的名词——“中国奇迹”。是的，在党中央坚强领导下，在政府主导、部门协力、社会参与的多重合作机制的推动下，经过长期的不懈努力，我国已然成为世界上减贫人口最多的国家。在实现共同富裕这一共产党人矢志不渝奋斗目标的激励下，亿万贫困农民告别了贫困和饥饿，脱离了艰难和苦涩、送走了荒芜和迂曲，最终在民族复兴崛起的时代大潮中，不断抓住一拨又一拨实现人生理想的历史机遇，一点点把身上贫困的影子层层褪去。回首我们党在年幼之时，在嘉兴南湖的一叶扁舟之上，就开始奋力遥想我们民族复兴的伟大愿景。从那时起，我们的党历经风霜雪雨，已经带领全国人民实现了一个又一个的历史性跨越。岁月如梭、白驹过隙，从那时起，一个世纪的岁月征程即将豪迈越过，在第一个“一百年”的时钟即将敲响之际，伟大的中华民族将再次迎来其命运接续的关键时刻。“天下顺治在民富，天下和静在民乐。”消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，党和政府就积极推行社会救济和扶贫政策，团结和带领全国人民持续向贫困宣战。从最初的扶贫与社会救济相结合、以地方试点为主，到1978年正式划定了农民贫困标准，第一次将扶贫工作从农村救济中分离;从改革开放初期以救济为主的“输血”式扶贫到1986年以后国家确定变“输血”为“造血”的新扶贫方针，经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。“一个很小的问题，乘以13亿，都会变成很大的问题;一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。”如果把这个基数略加修正，在扶贫攻坚的层面，按照新的扶贫标准，扶贫对象仍有7000万，我们所面临的扶贫人口数量的级别依然巨大。古人讲，“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”当脱贫攻坚战冲锋号已经吹响的时候，我们已经身处朝着新的历史节点奋力冲刺的历史节点，更要清晰把握新的历史节点上所蕴含的诸多新挑战。这千钧的历史重任背后，是无须言说的历史内涵，更是中国共产党人清醒的历史自觉。历史的巨轮，镌刻着过去的辉煌，也承载着新的使命。让如此众多的人口脱离贫困的底线过上幸福安康的生活，这是一个足以载入人类社会发展史册的伟大成就，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。但我们更要清醒看到，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，剩下的都是难啃的“硬骨头”，而啃掉剩下的那些“硬骨头”、拔掉拦在贫困人口和小康社会之间的那些“铁栅栏”，我们的扶贫开发任务仍然艰巨繁重。尤其在如何提高脱贫攻坚成效、如何解决好“怎么扶”的问题、如何通过精准扶贫实现精准脱贫、如何通盘把握扶贫开发的投入力度等问题上，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度诉诸行动。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。习近平同志就任总书记之初就说：“做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职责。”翻开历史这本厚重的书本，在一个又一个奇迹和乐章中找寻消除贫困、改善民生的注脚，毋庸置疑，我们能够深深体会：在百姓一张张赞许笑脸的背后，一切生产的目的，一切财富的创造，都是为了让人民过上更美好的生活。时代潮流总是奔涌向前，庄严使命犹须披荆斩棘。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战冲锋号已经吹响，全党全国要咬定目标苦干实干，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，立下愚公移山志，确保扶贫工作沿着正确方向推进，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 脱贫攻坚　力度超常规记者 顾仲阳刚刚结束的中央扶贫开发工作会议指出，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。如何打赢新时期这场脱贫攻坚战?这次会议有什么亮点?记者采访专家进行解读。立下军令状，层层签订脱贫攻坚责任书为确保打赢脱贫攻坚战，会议强调，层层签订责任书、立下军令状。会上，22个脱贫任务重的省区市党政主要负责同志向中央签订了《脱贫攻坚责任书》。“军令状以前多用于口头说法，这次中央扶贫开发工作会议首次要求各级党委政府层层签订脱贫攻坚责任书，逐级立下军令状。” 中国国际扶贫中心副主任黄承伟研究员说，从实际情况来看，目前扶贫开发的责任还没有完全落实到位，有的贫困地区特别是一些贫困县还没有把扶贫工作摆在首位，有的地方以贫困为名要政策要资金，却大搞形象工程，面子工程。“签订责任书，将形成倒逼机制，层层压实脱贫责任。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，立下军令状凸显了完成新时期脱贫攻坚任务的艰巨性，我国还有7017万农村贫困人口，都是难啃的“硬骨头”，多年来制约贫困地区发展、贫困人口脱贫的深层次矛盾和问题还没有完全解决，目前又面临经济下行压力等新挑战。“脱贫攻坚进入到了攻坚拔寨的冲刺阶段，必须下更大的决心，采取超常规举措。”汪三贵说。“另一方面，立下军令状能把脱贫攻坚真正落实为各级党委政府的‘一把手工程’，脱贫攻坚是项综合性非常高的系统工程，涉及面广，只有上升到‘一把手工程’的高度，才能高位推动，更好地统筹各方面的资源和力量，克难攻坚。” 汪三贵说。“立下军令状的同时，要完善监督问责和正向激励机制”，黄承伟认为，贫困县是脱贫攻坚的前线指挥部，要深入推进考核机制改革，对扶贫工作不力的干部要进行责任追究，对长期工作在一线、脱贫成绩突出的干部要给予提拔重用，这样才能压力、动力双管齐下。精准扶贫，分类施策，实施“五个一批”工程这次会议提出要重点解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”四大问题。“脱贫攻坚，成败在于精准。”黄承伟以“扶持谁”为例，7000多万贫困人口的建档立卡工作一定要做实做细，贫困程度、贫困原因一定要搞清楚，只有这样才能因人因户施策;同时动态管理工作要及时跟上，脱贫的销号，返贫的重新录入，确保扶真贫。“在‘扶持谁’的问题上，我们强调扶贫措施精准到户到人，主要是强调对贫困户进行针对性帮扶，提高扶贫效率，但并不是说每个项目都直接到贫困户。”汪三贵举例，产业扶贫面临自然和市场双重风险，要发挥稳定脱贫作用，需要一定经营规模和竞争力，也需要龙头企业等新型经营主体引领，不是随便单个贫困户就能干得了和干得好的。如何将产业扶持和精准扶贫有机结合、将贫困户纳入到现代产业链中是个重要的现实问题，应该允许和鼓励地方探索。关于“怎么扶”，会议提出，要按照贫困地区和贫困人口具体情况实施“五个一批”工程：通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批，剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，由社保政策兜底脱贫。“‘五个一批’是主要脱贫路径，体现了分类施策的科学扶贫思想。”黄承伟提醒，各地在具体工作中不能形而上学地照搬模式，而要因地制宜地探索多渠道、多元化的精准扶贫路径。汪三贵认为，分类施策的同时要注重综合性施策，很多贫困户因多重原因致贫，单一的帮扶很难有持续性的效果。要根据家庭和个人的致贫原因，长短结合，多管齐下，确保稳定脱贫。贫困退出要留缓冲期，一定时间内摘帽不摘政策贫困帽“含金量高”，戴着“冬暖夏凉”，不少贫困县、贫困户不愿意摘。但精准扶贫的目的是为了精准脱贫，到2020年全部贫困人口要如期脱贫，贫困县要全部摘帽。贫困县、贫困户怎么退出，社会关注度很高。这次会议作了顶层设计，提出要设定时间表，实现有序退出;留出缓冲期，摘帽不摘政策;严格评估，按照摘帽标准验收;逐户销号，脱贫到人。“留出缓冲期，一段时间内摘帽不摘政策，这很好体现了科学扶贫的思想。”黄承伟说，精准扶贫不是说立竿见影，发展产业、异地搬迁等很多扶贫举措见效都需要一个过程，贫困县摘帽后增强发展能力也需要一个过程，这就客观上需要扶贫政策扶上马，送一程。“从实际工作来看，只有这样才能确保贫困县早摘帽不吃亏，同时要通过采取奖励等正向激励措施，调动大家提前摘帽的积极性。”“贫困户抗风险能力弱，脱贫后还容易返贫，对他们的帮扶措施，即使销号了也要保留一段时间，做到不稳定脱贫不彻底脱钩。”汪三贵说。“退出既要保证数量，更要确保质量。”汪三贵认为，退出一定要实事求是，符合条件的鼓励先退，既要防止赖着到最后才摘帽的“拖延症”，又要防止为了追求政绩弄虚作假和“数字脱贫”。汪三贵建议，建立贫困退出核查制度，把好审核关，适时开展贫困退出监测评估，既监测评估退出进度的落实情况，也监测评估退出的质量。对建档立卡贫困户的退出，可以组织第三方随机抽样、入户调查，防止弄虚作假;同时贫困户脱贫一定要通过算账让本人认账，防止“被脱贫”。