加强治安防控体系建设经验材料
各部门共同参与，公安机关为骨干、群防群治力量为依托；
社会面、居民区、村和机关企事业单位的防范工作为基础；
案件多发的人群、区域、行业、时段为重点；
警防网、民防网、技防网紧密结合，逐步构建了全县的全方位、立体裁化的治安防控体系。
一、基本情况
互助县位于青海省东北部，北倚祁连山脉达坂山，东北与甘肃省毗邻，南与西宁相接。全县东西长86公里，南北宽64公里，总面积3360平方公里，占海东地区总面积的18.5%。县辖5镇16个乡，294个行政村，总人口约37万，有汉、土、藏、回等11个民族，其中土族人中占总人中的16.89%，是全国唯一的土族自治县，一个典型的农业县。全县现有人民法庭6个，公安派出所13个，司法所21个（中心法律服务所5个），护村（林、校、厂）队632个，人员3764名，治保调解组织486个，人员1458名，帮教小组36个，人员987名，群防群治机构健全。
近年来，我们按照“创环境，调结构，奔小康”的总体要求，以建设“平安土乡”、优化发展环境为目标，更新观念，与时俱进；
因地制宜，打防并举；
信息预警，超前工作；
专群结合，强化治安防控，构筑安全屏障，初步形成了主力控制，民力防范、科技监控、指挥高效、全方位、多层次、立体化的治安防控新格局。2004年刑事发案同比下降17%，治安发案同比下降6%，群众对社会治安的满意率不断提高，今年1—10月，刑事治安发案同比分别下降41%和7%，为全县经济建设和社会发展创造了一个良好的环境。
二、主要 做法
（一）创新思路，推动治安防控良性发展
县委、县政府站在改革发展稳定的高度，把治安防控体系建设放在全面建设小康社会的工作大局中，创新思路，力保平安，从资金保障、责任落实等方面为政法综治工作提供强有力支持，保证了治安防控工作的高效开展。
一是强化领导，为治安防控工作提供有力保障。县委、县政府对治安防范工作高度重视，县委书记、县长明确作出“只要工作需要，政法综治部门要人给人，要钱给钱”的承诺。县人大、政协专门组织了有关治安防范情况的专题视察。全县层层建立了一把手负总责的责任机制，为政法综治工作的开展提供了有力保障。具体讲，在组织保障上，为政法部门配齐配强了领导班子，机构改革后，还为县综治办增加编制3名，增强了力量，21个乡镇全部成立了乡镇综治委，配齐配强了专抓副职和专兼职工作人员，保证了治安防控工作在基层有人抓，有人管。在资金保障上，县财政每年专列综合治理经费，并在年底全部拨付到位。
二是严格奖惩，确保治安防控工作落实到位。为了把治安防控工作真正落到实处，由县委、县政府领导亲自解决治安防控工作中的问题，检查防控责任制落实情况。工作中，按照社会治安综合治理工作责任书的要求，严格兑现，重奖严惩，一方面大张旗鼓地表彰先进，一方面对抓综治工作不力的单位和个人进行通报批评、一票否决。2005年，县委、县政府对2003—2004年度综治工作先进单位和乡镇进行了表彰奖励，县综治委对抓综治工作不力的单位和乡镇予以一票否决，全县年终综合百分制考核中综治工作占20%，大大增强了领导干部抓好治安防控工作的责任感和紧迫感。
（二）强力推进，构筑立体化治安防控体系
治安防控工作重点在控制，关键在防范。为了真正建立起卓有成效的防控体系，我们打破常规，创新工作，找准突破口，选准切入点，有效整合各种防范力量。从强化县城和社会面防控抓起，以县城辐射农村，以农村巩固县城，通过带动创建安全单位、安全社区、安全村活动，建立起了“交警管线、巡警管面、派出所管片、保安管点、群防群治队伍看楼护院协助维护社会治安”的防控体系，治安防范实现了由单一向全面、由专业向综合、由平面向立体的转变，提高了治安防范的整体效能，确保了全县的社会稳定。
1、整合警力资源，构筑全方位的控制体系。近年来，我们在公安机关推行警务改革，精简机关，充实基层，下大功夫整合力量，实行时段衔接、工作错时、交叉接应、昼夜互补的方法，把警力集中投放到重点时段、重点地段和要害部位，大大提高了对社会面的控制能力。110以快制快，快速控“面”。形成了县区3分钟，城郊结合部5分钟，偏远农村尽快到达现场的快速反应能力。公安派出所白天在繁华地段巡逻，晚上到易发案区域守候，方便群众求助报警，及时发现和打击现行犯罪。在整合警力资源中，我们把接警、急救、处置有机结合起来，做到了有警及时接处，有伤及时救治，有难及时救助。重点时期，我们实行公安、护村队、治安巡逻队员集中巡逻，多方配合，形成了全方位快速控面能力。交巡警以动制动，及时控“线”。我们改革交巡警管理机制，在不改变隶属关系的前提下，交警承担了巡警的部分职责，一警多用，一警多能，分布在县城主干道；
依托交警大队成立了高寨、五十、北山交警中队，布控在县城边际部，既管交通又管治安，共同进行公路的治安防范工作，划段包干巡防，使街面值勤总警力增加30%左右，延伸了防控触角，及时发现情况、快捷处理，解决治安案件。三年来交警共现场处理治安案件82起，抓获犯罪嫌疑人14名。派出所民警以查治乱，高效控“片”。通过实施一周熟悉两户人口、一月检查两次涉枪涉爆单位、一季度考察一次重点人口工作内容。全面加强社区警务，成立了警务室，组织、检查、指导社区开展群防群治工作。社区民警沉得下，留得住，找得到，将社区警务室建成了接警点、防控点、服务点、社情民意收集点，保证了社区这个治安防范基层单元的安全稳定。
2、调动社会力量，构筑多层次的防范体系。在打造“平安土乡”中，我们利用社会各种防范资源，组织各乡镇、各单位多方配合，发动人民群众积极参与，形成了专群结合的群防群治格局。一是组建和加强县城治安巡逻队伍，巩固县城治安。目前，全县农村共有护村队员约2940余人。在农村，我们以解决护村队为突破口，稳定了农村巡逻队伍。大大促进了城乡创安活动的高效开展。二是按照市场化机制，规范保安队伍，强化内部单位和小区的防范。县公安局根据管理、招聘、培训、着装、使用“五统一”和专业化、规范化、市场化的“三化”要求，开展了保安服务业的清理整顿工作，在全县成立了保安服务总公司，招聘收编67名保安人员，目前，全县已有40%的企事业单位、商业网点聘用了正规保安人员，大大促进了安全文明单位的创建。在加强小区管理方面，我们按照“新小区一步到位，老小区逐步过渡”的办法，逐步推行物业化管理，聘用保安人员，抓好小区防范。三是发挥派出所民警和乡镇干部优势，开展“一村一人，双岗双责”活动。派出所干警主要负责片的社会治安，驻村干部主要负责矛盾纠纷排查调处，两人互相配合，双岗双责。干部干警平时在本职岗位上，每周到所包片、村联系，排矛盾、查隐患，长期坚持，收到良好效果。四是发动群众，培育治安自愿者队伍。发动群众积极参与，收集和提供刑事治安信息。目前，信息员已达到1000多人。五是合理引导，开展企地共建安全创建活动。针对我县民营企业迅猛发展的新形势，去年以来，县综治委按照“墙内的事情企业办，墙外的事情政府管”的工作原则，抓试点，建机制，使企地之间形成你发展，我发财，互惠互利，共同发展。去近两年，西威水泥厂为沙塘川乡政府解决水泥60吨，为总寨村群众解决水泥65吨，“六一”期间为总寨村小学送去慰问金2000元，慰问老年人77名，资助贫困生25名，安置劳动力30名。航威冶金有限公司为陶家寨村解决4000元资金修复水渠，“六一”期间为学校送去慰问金2000元。宁互一级公路各项目办筹集6000元为五下学校捐赠了教学器材。乡二砖厂为上山城小学捐资助学2000元。乡一砖厂为下山城村解决红砖8万块修建党员活动室。华丰碳化硅厂为陶家寨小学捐资助学2000元。通过企地共建、治安联防、矛盾联调、结对帮扶、捐资助学等活动，企地关系进一步融洽，形成了企业发挥优势带地方，地方想方设法创环境，良性互动保发展的良好势头。企业内部的治安防范得到进一步加强。企地共建填补了综合治理工作的空白，促进了企地的治安防范。
3、实行梯次推进，构筑覆盖面广的监控体系。依靠科技手段，实施全天候监控，是建立防控体系的一项重要内容。我们按照重点突破、梯次推进的原则，率先在重要部门、重要行业、重要场所和重要地段安装监控设施，建立起了科技化的监控体系。一是重要部门率先监控。县财政投资30万元在县城主要街道安装监控设施，县人行、工行、农业银行、建行投资30万元为各营业网点及农村信用社安装了防弹玻璃、红外线防火、防盗报警器；
青海互助青稞酒有限公司筹资38万元、园丁小区投资20万元装置了电视监控设施；
曹家堡油库出资10万元安装了红外线报警器；
督促金税、江源、华信宾馆、青稞酒家、互助饭店等5个旅店实行微机联网操作，加大科技防范含量，逐步提高科技防范能力；
林泰花园、园丁花园等居民住宅区和粮食局、电信局、县人民医院、供电局等单位选派了保安67名。二是要害部位全面监控。督促易被犯罪分子入侵的30个重点单位和有条件的单位搭建自行车、摩托车存放栏10处，安装防盗门约400合，报警电话30部，监控设施7个，切实提高物防能力为了强化要害部位的安全防范。
4、搭建信息平台，构筑高效率的指挥体系。建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的治安防范指挥系统，是构建社会治安防控体系的重要保证。县政府成立了治安防控工作指挥部，指挥部办公室设在县公安局。我们立足当前、放眼长远，以计算机技术、信息网络和数据库的应用为着眼点，围绕接处警业务和互联互通的需求，改革传统的指挥方式，初步建立了规范化接警、程序化调度、制度化管理、高效化运转的指挥调度系统。一是多警联动，建立两级调度。为适应处置突发事件的需要，县委政法委、县公安局专门制定应急预案。二是挖掘潜能，增强动员能力。提高统一追逃能力。公安机关建立了平时追逃、节假日追逃、网上追逃制度。三是以点带面，充分发挥示范点的作用。2004年确定威远镇寺壕子村、台子乡大菜子沟村、城环局、园丁小区为防控体系建设试点单位。今年确定30个单位、4个乡镇、54个村作为重点建设示范点。
（三）深层营建，夯实长效化防控基础
为巩固治安防控成果，我们创新矛盾纠纷预防、重点人群防范、法制教育、严打整治等工作机制，夯实基层基础防范工作，延伸了防控领域，做到了深层营建、超前防范，拓展了创建范围，提升了创建水平，有效地推进了社会治安综合治理各项工作。
1、建立健全经常性的超前预防机制。我们按照“各负其责、预防为主、及时排查、工作在前”的工作原则，积极探索矛盾纠纷排查调处的新思路、新办法，创造性地建立了经常排查与重点排查相结合；
分级处置与应急处置相结合；
专门调解与群众化解相结合；
强化责任与重奖严惩相结合。在解决涉法上访问题方面，上下联办，变反复处理为最终了结，变封闭式解决为公开调处，实现了矛盾纠纷排查调处工作由被动到主动，由调处为主到防范为主的转变，取得了明显效果，各类矛盾纠纷逐年减少，信访案件结案率三年上升了23个百分点，涉法信访案件息诉罢访率达70%。
2、建立健全经常性的重点防范机制。流动人口、刑释解教人员、劣迹青少年是防范工作的重点人群。我们坚持实行流动人口常住化、刑释解教人员基地化、劣迹青少年社区化“三化”管理。在流动人口常住化管理中，随时登记，定期清查，每年组织两至三次流动人口集中清查行动，做到流动人口、出租房屋底数清、情况明，大大减少了刑事和治安案件的发生。在刑释解教人员基地化帮教中，我们把建立新的安置帮教基地、民营企业帮教基地和巩固国有、集体企业帮教基地结合起来，纳入“阳光工程”培训对象，重点解决了无家可归、无业可就、无处可去的“三无”刑释解教人员的过渡性就业，消除了治安隐患。在劣迹青少年社区化管理中，充分发挥各优秀“青少年维权岗”单位的社会资源优势，利用社区的综治力量，加强对劣迹青少年的规范化管理，防止了青少年违法犯罪。
3、建立健全经常性的法制教育机制。开展法制教育是促进治安防范的基础性工作。我们以“四五”普法为载体，结合宣传社会治安综合治理工作内容，经常性地进行全民法制教育，进行大规模的法制宣传教育活动。送法下乡、法制副校长进学校的“二进”活动已渐成规模。依托法制辅导员、宣传员、政法人员、农村宣传骨干，组建了法制宣传教育队伍，将社会治安综合治理和治安防范内容宣传到千家万户，增强了全民防范意识。
4、建立健全经常性的严打整治机制。打击是综合治理的首要环节，也是促进治安防范的重要举措。我们把打击刑事犯罪与加强治安防范结合起来，全面落实社会治安综合治理的各项措施。近几年来，我们在建立严打整治长效机制方面，一是形成了治安形势分析制度。各乡镇、政法各单位每季度分析评估一次治安形势，每年进行两次公众安全感调查，及时对治安和犯罪问题适时预警，畅通治安信息网络，为科学的决策提供了依据。二是有针对性地开展专项行动，几年来，全县先后开展了几十次集中专项行动，县委、县政府高度重视，政法委组织协调，公检法司全面参与，积累了区域性严打整治斗争的成功经验。三是检查通报制度。对严打整治工作开展情况，我们定期督查，定期通报，保持了严打整治的强大声势，促进了治安防范工作的深入开展。
三、互助县治安防控面临的难题
（一）计划经济下形成并延续至今的农村治保机制和运作方式，已经无法适应市场经济迅猛发展的新形势，而新的机制和运作方式尚未完全建立和完善，形成断层，致使农村群防群治大多流于形式。
（二）城镇内保单位、企业由于改制、兼并等原因，原有的治保组织大多名存实亡，防范无人抓；
而一些招商引资而形成的新社区、新单位，视防控为可有可无，形成了众多的“真空”地带。如林泰花园小区，因治安防范措施不到位，曾于2004年发生了一次被盗6辆摩托车案，造成重大损失。
（三）互助县的防控重头戏在广大农村，在以户为单位的分散经营的情况下，分散防范，漏洞太多，成本太大。
（四）由于防控经费不足，致使警力、装备短缺，难以保障防控体系的健康运转。一是侵财等刑事案件增多。由于高等教育花费巨大，门槛抬高等原因，大量青少年流入社会，往往受不良诱惑而走上歧途，给治安带来很大压力。三是破案能力不高。近年来高智商高科技犯罪、流窜犯罪每年呈上升势头，但受经费、科技装备、警力、警员素质等的影响，导致公安机关破案能力低，打击不力。四是治安防控建设不完备。构筑社会治安防控体系的困难和重点是在农村，大量的防范目标也在农村，但农村治安具有点多线长面广的特点，农民分散经营，难以组织，防范难度较大。总之，危险因素增多、压力挑战严峻、打击难尽人意、防控难度加大，。
近年来，在县委、县政府的正确领导下，特别是在上级政法部门的大力支持下，经过全县上下的共同努力，我县的治安防范和社会治安综合治理工作取得了一定成绩，但与上级政法部门的要求，还有不少的差距，我们一定精心组织，以打造“平安土乡”为载体，强化全县治安防控体系建设工作。