关于实现农村村容整洁的思考_农村村容整洁

　　摘要:村容整洁是社会主义新农村建设的主要目标内容之一，实践证明，它是推进新农村建设的突破口。实现村容整洁的关键是搞好乡村建设规划。建设规划必须根据地方经济发展水平，因地制宜，分期分批稳步推进，才能取得良好效果。
　　关键词:村容整洁；建设规划；管理机制
　　
　　党中央、国务院制定的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：要按照生长发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。这是我国全面建设小康社会的重大举措，也是现代化进程中的重大历史任务。总体目标要求的五个方面内容丰富，含义深刻，各有侧重，现就村容整洁问题谈几点看法。
　　
　　一、村容整洁在总体目标中的地位和作用
　　
　　社会主义新农村建设的目标要求是一个完整的有机整体，它既要求发展生产力，又要求完善农村生产关系；既要求加快社会主义事业发展，又要求加强农村精神文明建设与和谐社会建设。在五个方面的目标要求中，村容整洁具有独特的地位和作用，不可代替，不可或缺。
　　村容整洁是新农村建设的外在反映和表现。
　　社会主义新农村建设，生产发展是物质基础，生活宽裕是实际内容，乡风文明是精神状态，管理民主是政治素质。而村容整洁则是新农村建设的外在反映，是旧农村转变为新农村的外在表现。生产再发展，生活再富裕，没有村容整洁就反映不出社会主义新农村的变化来，就不能改变几千年来形成的中国农民居住的分散性和随意性，就不能从根本上改善农民的生存环境。
　　村容整洁是社会主义新农村建设的突破口。
　　新农村建设五个方面的目标要求到底应从哪里突破，是当前实践中最难把握的问题。从原则上讲，生产发展是基本前提，是物质基础。但生产发展是一个弹性概念，也是相对而言的。就中国目前状况看，改革开放30年来，农村经济已有了绝对发展，除极个别农村外，绝大多数的农村村容整洁水平远远低于生产发展、生活宽裕水平。从新农村建设的实践中，人们已经认识到，改变村容村貌，实现村容整洁是社会主义新农村建设的突破口。农民的居住的分散性和随意性造成的脏、乱、差，对农村生态环境的破坏日益加剧，不但影响着农村经济的发展，而且对农民的生存健康构成了严重危害。
　　实现村容整洁是最直接的民心工程。
　　解放以来，特别是改革开放以来，随着党的富民政策的陆续出台和落实，农村经济发展很快，农民的生活水平有了很大提高，农民群众普遍对改变村容村貌，改善乡村生态环境的要求越来越强烈。整治旧的村容村貌已成了群众的自觉行动。因此说，实现村容整洁已是一项最直接的民心工程。某种意义上讲，当前绝大多数农民建设社会主义新农村的积极性，就在要求改变农村旧的面貌，能像城市人一样有一个好的生活环境。因此说，实现村容整洁是调动农民建设社会主义新农村的直接动力所在。
　　
　　二、实现村容整洁的关键是搞好乡村建设规划
　　
　　中国农村原有的面貌和格局，是封建社会自然经济的产物，它和社会主义条件下的市场经济既不相称，又不协调，严重影响着农村经济的发展和农民生活水平的改善。随着时代和农村经济的发展，农村的住房质量有了很大的改善，从土坯墙改成了砖混墙，从小平房改成了小楼房。但由于缺乏整体规划和科学设计，根本问题没有解决。
　　村容不整的现状及危害。
　　由于缺乏整体规划和科学设计，各自为政、自然发展，目前存在着几个突出问题。一是凌乱混杂，缺乏整体性。街道弯曲狭窄，参差不齐，坑坑洼洼，交通不便，村容不整。二是盖新房不拆旧房，普遍存在“村中空”现象，篙草杂树丛生、残垣断壁遍地，造成土地资源的严重浪费。三是生活设施不健全。排污、供水、垃圾、粪便无法统一处理，结果是“屋内现代化，屋外脏乱差”。四是住房设计不合理、不科学、不美观，使用效果差、期限短，有的三五年就拆盖一次，造成农民经济的大量浪费。五是生活区、生产区混杂，生态环境受到破坏。整个村庄机器轰鸣、污水遍地、臭气熏人，发展了经济，破坏了环境。六是村庄布局没有调整，小村不拆并，教育、医疗、卫生、文化、体育等社会事业的发展受到阻碍。
　　村庄规划的意义和作用。
　　村庄整治规划是我国乡村建设的重要内容和突破口。我国从上世纪80年代开始就提出要进行村庄规划，这是乡村建设的探索和起步。新农村建设的一个重要方面，就是要实现农民居住集约化。这样可以使各地农村的土地利用率达到集约和节约的目的，可以提高住房质量和抗震减灾能力；可以加强农户之间的紧密联系，加强农民的组织化程度；可以方便农村公共设施建设，降低基础设施建设和公共设施的管理成本；便于集中环境污染治理，保护农民良好的生存环境；便于农村发展循环经济，降低生产投资成本，促进农民增产增收；便于农村生产专业化分工，促进农村经济市场化、商品化；便于发展农村公共事业，全面落实科学发展观，统筹城乡协调发展。使农村的教育、卫生、文化、体育、社会保障、生态环境建设在短时间内取得快速发展的效果，使我国全面建设小康社会的目标尽快实现。
　　
　　三、搞好村庄建设规划的几点设想
　　
　　新农村建设是一项长期而艰巨的任务，是一项全棉系统的复杂工程。整治村容村貌，实现村容整洁，必须搞好村庄建设规划，按计划有序进行。
　　乡村建设规划的原则和目的。
　　乡村建设规划的目的是要建设适应现代化农业发展的新农村风貌。其原则是要有利于生产，方便生活，节约土地资源，充分利用农业资源，发展循环经济 ，减排治污，保护好生态环境，提高农民的生活质量，要体现较好的经济效益、环境效益和社会效益，还要从当地实际出发，尊重农民意愿，充分考虑农民的经济承受能力。
　　乡村建设规划的内容。
　　乡村建设规划的内容有三个方面：一是乡镇、中心村、居民点的分布要合理。彻底改变过去的分散性、随意性。体现出现代化、科学化、人性化，明确划分乡镇、村庄之间的界线。二是将农民的生产、生活、排污统一考虑。为适应农村经济发展的多样性，要将生活区、加工生产区、畜禽养殖区、生活垃圾排放治理合理规划。要规划好村庄内的住宅、道路、绿化带、公共设施、贸易市场。三是搞好乡村居民家庭住宅的规划设计。设计要经济、适用、美观大方，要坚固、耐用，要有时代性和超前性，克服短期行为，突出地方特色和民族风格。
　　建立分级责任制，将建设规划任务落到实处。
　　村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及千家万户的德政工程，是促进农村全面发展，提升农村社会文明，改善农民生存条件，焕发农村社会活力的必由之路。各级党委政府必须高度重视，要和抓生产、抓计划生育、抓社会稳定一样同等重视。必须增强做好村庄整治工作的自觉性、责任感。要有使命感、紧迫感和勇挑重担、改革创新的精神。要积极探索新思路和新方法，制定切实可行的工作方案和实施计划。要及时研究新情况，解决新问题，有计划、有步骤、创造性地推动工作，争取使村庄整治工作早日见到成效，使社会主义新农村呈现出新的精神风貌。
　　乡村建设规划工作要分类指导，稳步推进。
　　乡村建设规划工作要遵循农村建设的客观规律，以满足农民的实际需要为前提。要坚持试点引路、量力而为。要根据地方经济发展水平，分期分批，稳步推进。要充分利用现有条件和设施，凡是能用和经改造后能用的，都不要盲目拆除，力避超越集体和农民承受能力，避免照搬城镇建设模式，大拆大建，以行政命令方式强行推进，给群众造成过重的经济负担。
　　建立村庄公共设施管理的长效机制。
　　实践证明，村庄公共设施建设是手段，使用是目的。运营维护管理，保持村容整洁，生态良好比建设更重要。要创新体制和机制，探索农民自主管理的途径。组织引导农村干部、群众参与公共设施运营维护管理。通过村民缴费或村集体经济解决管理资金来源问题。逐步完善和推广农民理事会制度，在党支部领导下参与决策。要直接听取村民的建议和诉求，畅通上下沟通渠道，密切基层组织与广大村民的联系。凡能市场化运作的公共设施，要积极利用市场机制，凝聚全体村民的力量搞好人居环境，实现村容整洁，为社会主义新农村建设打开通道，进一步取得显著成效。