长江经济带有哪些港口_基于扁平化管理理念的长江电子巡航运行模式研究

　　摘 要：通过分析融合了多种现代化监管平台与手段的电子巡航体系特点，比较目前各分支海事局采取的不同类型电子　　巡航运行模式的优势和劣势，根据扁平化管理理念，结合安全监管发展思路，提出了以“指挥中心为主，海事处为
　　辅，巡航执法大队应急待命”核心的电子巡航运行模式，为下阶段全面推行电子巡航体系提供参考和依据。
　　关键词：电子巡航 扁平化管理 安全监管 运行模式
　　2010年，长江海事局通过融合现有的多种现代化监管平台与手段，提出了“全方位覆盖、全天候运行、有痕管理、无痕打扰”的“电子巡航”安全监管新模式。试运行至今，电子巡航初见成效，全面监管能力进一步提高，违章行为发现率明显提升，通航秩序和环境得以优化。但由于各分支局特点不同、现代化监管覆盖率参差不齐和对电子巡航认识的差异性等因素，各分支局采取的电子巡航运行模式不尽相同，加之受到系统自身缺陷影响，导致现阶段电子巡航标准不统一、运行不规范、优势不突出、效果不明显。究竟哪种类型的电子巡航运行模式既能适应现阶段海事监管体系结构，又能体现今后安全监管发展方向呢？
　　电子巡航
　　1、电子巡航的概念
　　“电子巡航”是指融合多种现代化监管平台，通过各类传感器对监管对象的状态进行采集、传输，并运用智能分析决策模型对信息进行分析，得出监管对象的状态和发展趋势，进而采取有针对性的防控策略，消除不稳定状态的安全监管过程，是以信息化监管为主导、现场处置为补充的水上安全监管新模式。
　　2、电子巡航的特点
　　电子巡航给水上安全监管带来了划时代的变革，比较传统监管模式，具备以下几点优势：
　　上下联动更紧密。电子巡航系统即能在长江局、分支局这样的宏观决策层级的海事管理机构运行，也可以在海事处、执法大队这样的执行实施层级的海事管理机构安装。宏观决策层能够直接掌握实施执行层的现场监管信息，实施执行层也能够第一时间接受到宏观决策层的指令，使得上层下层联动更紧密。
　　监控范围更全面。虽然目前长江海事局运行了如VTS、AIS、GPS、CCTV等多种现代化监管系统，但是每种监管系统都存在着技术瓶颈、监管盲区，电子巡航系统融合了上述众多系统，使得优势互补，资源贡献，现代化监控范围更全面，监管效果更显著。
　　现场行动更高效。传统的现场监管是派人派艇实施日常巡航，通过密集的巡查，筛查问题，发现问题，解决问题，针对性不强，效果不高；而电子巡航则采用多种传感器收集分析现场信息，发现问题，解决问题，行动更高效。
　　运行成本更低廉。传统的现场监管采取的是以反复的现场巡航次数、多次的登船检查率为特点的“人海”战术，人工成本较大、能源消耗较高；而电子巡航模式依靠先进的传感终端、高速的传输网络、智能的分析平台、海量的数据库开展监管，减少了中间环节的过渡，大大降低了监管运行成本。
　　电子巡航运行机制与执法模式特点介绍
　　目前，各分支局采取的电子巡航系统运行模式主要有以下三种：
　　“三级监控，同步实施”模式。分支局、海事处、执法大队同步运行电子巡航，指挥中心全面负责电子巡航的日常运行，利用电子巡航系统实施24小时全方位、全天候的监控，并根据电子巡航结果直接对执法大队实施指令；海事处实施本处辖区的电子巡航，根据电子巡航结果对执法大队实施指令；执法大队负责实施辖区的电子巡航，根据电子巡航处理结果直接开展现场执法。
　　“执法大队为主，指挥中心监督、海事处检查”模式。执法大队具体负责本辖段的电子巡航工作，利用电子巡航系统和现场巡航相结合的方式开展现场监管，做好24小时应急值班待命；指挥中心监督指导海事处和执法大队电子巡航工作，及时分析处置相关上报信息，并下达指令；海事处负责检查执法大队电子巡航工作，及时处置上报信息，并对执法大队下达指令。
　　“指挥中心为主，海事处为辅，执法大队巡航待命”模式。指挥中心充分利用电子巡航系统、VTS、AIS、GPS、CCTV和VHF等监管手段全面实施24小时电子巡航，分析处理相关电子巡航信息，根据处理结果对执法大队直接实施指令；海事处配合指挥中心开展电子巡航，根据信息处理结果对执法大队实施指令；执法大队做好日常巡航工作和指令巡航准备，实施24小时应急值班待命。
　　多种运行模式的优劣势分析
　　1、“三级监控，同步实施”模式
　　优势：分支局、海事处、执法大队三级同步运行电子巡航，便于各级海事管理机构熟悉了解电子巡航形式、内容和流程，利于电子巡航工作的全面开展，电子巡航辖区覆盖率高，实施面广。
　　劣势：该模式易导致部门分工不明确，工作重点不突出，权利责任不清晰，造成人力资源相对浪费，工作任务相互推诿，电子巡航效率下降等问题，影响了电子巡航的实施效果。
　　2、“执法大队为主，指挥中心监督、海事处检查”模式
　　优势：电子巡航信息能够直接被一线海事人员接收、分析和处理，并能迅速根据处理结果开展现场执法行动，减少了信息传递环节，有利于提高监管效率。
　　劣势：受现场设置的现代化传感终端的制约，执法大队无法全面获取现场信息，影响了现场指令的全面性，同时既要开展电子巡航，又要实施日常巡航，工作量较大，降低了工作效率；而指挥中心由于没有实施电子巡航，无法全面掌握辖区实施动态，影响决策的整体性和有效性。
　　3、“指挥中心为主，海事处为辅，执法大队巡航待命”
　　优势：①指挥中心、海事处与执法大队三级职责清晰，分工明确，结构更优化，运作更专业化；②指挥中心、VTS中心、电子巡航运行部门合署办公，共享办公设施，提高设备利用率，同时节省了人力资源；③将应急值班、VTS值守、电子巡航实施等功能合一，各类现代化监管系统收集的信息能够全面、快速、准确的汇总进行分析、处理，经过科学分析、统筹安排后，指挥中心将指令直接下达给执法大队，减少了信息传递的中间环节，降低了信息传递的失真性，提高了工作效率。
　　劣势：以目前各分支局指挥中心人员配备数量、经费投入保障等，无法完全实施该方案，需进行人员扩编和加大经费投入。