新农村建设政策2018 西部新农村建设中的新型农民培育问题探讨

　　【摘要】社会主义新农村建设的重点和难点在于西部地区，培育新型农民是西部地区社会主义新农村建设的关键。西部农村的基本情况是人多地少，劳动力整体素质不高，仍然面临观念滞后，任务繁重，机制不全和资金制约等困难。西部要采取创新思想，加强领导，整合资源，完善机制，丰富内容和改善社会环境等措施来培育新型农民，以促进西部新农村建设。
　　【关键词】西部地区 新农村建设 新型农民 培育机制
　　无农不稳。党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观，着力解决“三农”问题，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，提出了建设社会主义新农村的重大举措。其核心就是发展农村经济、提高农民收入和培育新型农民。而西部地区是社会主义新农村建设的重点和难点。西部地区要搞好新农村建设，根本上要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。而西部农村的基本情况是人多地少，劳动力整体素质不高，这是新农村建设的主要障碍。因此加强农民教育培训，提高农民素质，培育新型农民，对西部地区新农村建设至关重要。
　　培育新型农民是西部地区社会主义新农村建设的关键和重要抓手
　　新农村建设是一项复杂的系统工程，而西部地区是社会主义新农村建设的重点和难点。西部新农村建设的主体，无疑是农民。这个“农民”不是“传统”农民，而是“新型农民”。
　　培育新型农民是西部地区新农村建设的根本途径。人永远是第一要素，农民是西部新农村建设的主体。西部地区新农村建设，培育新型农民是根本之道。没有农民素质的提高，西部就不可能建设好社会主义新农村，而没有西部的新农村，当然就不可能实现中国的新农村建设，就不可能有国家的现代化。因此，温家宝总理曾指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。无疑，主体素质的高低决定新农村的成败。
　　培育新型农民是西部地区统筹城乡经济社会发展的必要条件。西部地区新农村建设的一个重要目的是缩小城乡发展差距，让改革开放和经济发展的成果惠及广大农村居民。要缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，提高农民素质必然是题中应有之义。只有经过教育培训，使农民从传统走向新型，从农民转向市民、实现传统农业向现代农业转变，才能促进工业化和城市化发展，为城乡一体化提供必要的条件。
　　培育新型农民是西部地区发展现代农业的必然选择。生产发展是西部地区新农村建设的物质基础。改革开放30年，西部广大农村发生了重大变化，但也要看到，时至今日，许多农村仍停留在以“农耕为生”，“面朝黄土背朝天”为标志的落后的传统农业生产方式。所以，要从根本上改变这种面貌，促进农村生产发展，就必须大力发展现代农业。而这需要农民掌握和运用现代农业科技和市场经济等知识，即需要一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，才能把发展现代农业落到实处。
　　西部地区提高农民素质、培育新型农民任重道远
　　西部地区农村劳动力的基本情况。据2008年国家统计局资料，截至2006年末，西部地区农村劳动力资源总量为15142万人，男女劳动力性别之比为50.9﹕49.1。在劳动力年龄构成中，20岁以下的人数占12.8%，2～30岁的人数占16.9% ，31～40岁的人数占24.5%，41～50岁的人数占19.1%，51岁以上的人数占26.7%。从农村劳动力文化构成上来看，文盲占10.7%，小学文化程度占41%，初中文化程度占39.7%，高中文化程度占7.5%，大专及以上文化程度占1.1%。从农村从业人员总量及构成来看，西部地区农村从业人员总量为13927万人，第一产业从业人员占从业人员总量的86.3%，第二产业占5.2%，第三产业占8.5%①。从中可以看出，西部地区农村存在劳动力数量庞大，文化教育程度低，产业分布落后、不合理等问题。
　　西部地区在培育新型农民方面所做的工作。自进入新世纪尤其是党的十六届五中全会以来，西部地区各级政府和社会各个方面，因地制宜，采取多种措施，注重提高农民素质，培育新型农民，取得显著成就。
　　一是大力发展职业教育。在实施西部大开发战略的背景下，西部的职业教育得到了快速发展，构建了政府主导、高中初共同发展又以中等职业教育为重点的职业教育框架。2001年到2004年间，西部职业高中招生数增加156201人，增幅为46.64%（不含西藏）；普通中等专业学校招生数增加99323人，增幅为29.75%；高等职业院校由83所增加到190所，在校学生数由9.85万人增加到43.15万人，无论是中等职业教育还是高等职业教育增长均很迅速②。西部职业教育的重要生源和对象无疑来自农村，这为提高农民素质，培育新型农民做出了重要贡献。
　　二是积极做好农民培训工作。党中央、国务院十分重视新型农民和农村实用人才培训工作，把“提高农民整体素质、培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民”，做为建设社会主义新农村的重要内容和重大举措。西部地区把培养新型农民纳入了各地新农村建设规划，为加快培养新农民的步伐，积极开展灵活多样的农民培训工作。如组织开展了绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业阳光工程等多种形式的培训，为农民掌握专业技术技能，脱贫致富，全面提高农民素质打下坚实的基础。如甘肃省，在“十五”期间，全省共完成农民实用技术培训150万人（次）；“绿色证书”培训25万人；培训农业科技致富带头人和科技示范农户30万③。据统计，2009年1～9月份，全省共完成农民工培训205.48万人，比去年同期增长8.92%。其中，引导性培训158.09万人，技能性培训47.39万人，完成全年计划33.1万人的143%，培训后输转率达95%以上④。
　　西部地区培育新型农民、提高农民素质面临的困难与问题。一是任务繁重。据国家统计局资料，截止2009年末，西部12个省区（市）的总人口为36730万人，占全国总人口的27.9%。同期，西部的城镇化率为39.4%，换言之，西部12个省区（市）的农村人口约占西部总人口的60%多⑤。西部要对大量的农业人口进行全面的教育培训，是一项艰巨而复杂的社会工程，任务繁重。