对加强人大法律监督的几点思考:人大的法律监督和工作监督

　　摘 要 人大法律监督是指对“一府两院”违反宪法和法律的行为进行监督。应充分认识加强行政执法监督的重要性；进一步发挥人大代表在行政执法监督中的作用；不断提高执法监督水平；依法行使任免权，增强常委会的履职水平；从单一的事后监督向决策性监督、参与性监督和跟踪性监督有机结合的全程监督转化；处理好乡镇人大与县级人大常委会上下联系、工作指导和法律监督的关系等。
　　关键词 人大工作 法律监督 思考
　　监督是我国人民代表大会的基本职能之一，人大监督范围、内容具有广泛性，监督的效力具有最高权威性。人大法律监督是指对“一府两院”违反宪法和法律的行为进行监督。主要内容可分为：一是立法监督，即对上述机关制定的被认为同宪法、法律相抵触的规范性文件进行监督；二是执法监督，即对被监督对象遵守执行宪法法律情况、违反宪法法律的行为进行监督。现谈几点个人的思考。
　　一、充分认识加强行政执法监督的重要性
　　加强对行政机关权力的制约和监督，是推进社会主义政治文明建设的重要内容。坚持依法行政是贯彻依法治国方略的重要环节。随着政府职能的转变，依法行政、用法律手段调节和管理各个领域的活动，逐渐成为政府机关活动的主要形式。地方人大及其常委会应依照宪法和法律的规定，不断加强和改进行政执法监督，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为；要进一步健全监督机制，增强对行政机关工作监督的针对性和实效性，支持政府严格按照法定权限和程序办事，实现执法的规范化和法制化，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对维护国家法制尊严、促进社会和谐稳定，推动科学发展有根本性意义。
　　二、进一步发挥人大代表在行政执法监督中的作用
　　改进行政执法监督，一个关键环节就是发挥人大代表的作用。应采取多种途径，充分发挥人大代表在行政执法监督中的作用，如认真办理人大代表关于行政执法方面的意见、建议和批评议案；邀请人大代表参加执法检查，使他们能够了解和掌握法律实施的真实情况，了解群众对政府工作的意见和要求；组织人大代表开展视察和专题调查，提出改进建议和意见，督促“一府两院”及其有关部门改进工作等。
　　应提高人大代表素质，强化监督能力。人大代表素质直接影响着监督力度和监督效果。首先，必须具备良好的思想和文化素质，具有良好的语言表达能力和社会活动能力。其次，要具备较强的专业素质。在行政执法监督工作中发挥应有的作用，在知政、参政、议政、督政中提高履职能力。
　　三、不断提高执法监督水平
　　一是正确认识执法监督中监督与支持的关系。作为国家权力机关的人大对同级国家行政机关进行法律监督，主要是监督它是否违宪、违法，而不是干预其日常工作。二是科学运用各种法定监督方式。人大既要敢于监督，又应善于监督，科学地运用各种法定监督方式，有创造性地开展工作。三是进一步加强制度建设。探索监督领域的法制建设，适时修订法规条例，完善行政执法监督事项的提起、调查、审议、表决、处置等各个环节的操作程序，使监督工作制度化、程序化、规范化。县级人大必须加大对行政执法的监督，要注重改善行政执法活动，依法监督强化农业基础地位，不断增加农业投入和切实减轻农民负担；要依法督促纠正行业不正之风、扫除社会丑恶现象。听取审议政府工作汇报以是否依法行政为重点，在开展的调查、视察活动中，以解决行政违法问题、把各行各业纳入法制化轨道为重点，切实解决乱罚、乱滩派、滥收，及以言代法、、以罚代法、以权压法等问题。
　　四、依法行使任免权，增强人大常委会的履职水平
　　人事任免权是人大常委会的一项重要职权。要在规范人事任免程序的基础上，积极探索对人大任命干部的任后监督，坚持探索推行履职承诺制度。开展履职承诺制度，是在当前的监督机制条件下，把任免权与监督权相结合的有效形式，是对人大监督工作的深化和监督方式的不断创新。通过开展履职承诺，对人大任命的干部在改进工作方法，增强履行能力，提高工作水平，树立公仆意识、人大意识和法律意识具有重要的促进作用。
　　一是明确履职承诺的对象和内容。履职承诺的对象主要是人大常委会新任命的干部。在人大每次任命新干部时，被任命对象要向人大常委会作出履职承诺。承诺的主要内容包括：学习宣传宪法、选举法、代表法、监督法等相关法律法规的打算；对拟任职务的认识；如何接受人大监督等。二是明确履职承诺的程序和办法。履职承诺在人大常委会议上进行，承诺的内容要向媒体和社会公布。同时，要把开展履职承诺与工作评议有机结合起来，以强化对践行承诺的跟踪监督。
　　五、从单一的事后监督向决策性监督、参与性监督和跟踪性监督有机结合的全程监督转化
　　要在政府决策酝酿阶段，实施决策性监督。对国家行政机关将出台的决策进行论证，通过调查研究，及时提出一些具有预见性的意见建议，防止肓目性和随意性，应避免不成熟的决策给国家和人民造成不应有的损失；要在实施国家法律和政策阶段，人大要进行参与性监督，有效防止“一府两院”工作偏离法律和政策轨道；对国家机关在贯彻法律和政策的行政效果实施跟踪性监督，及时发现“一府两院”的工作失误，在限定时间内要求其纠正失误，并及时反馈整改情况，从而提高人大监督工作质量。
　　六、处理好乡镇人大与县级人大常委会上下联系、工作指导和法律监督的关系
　　法律规定，县级人大及其常委会要在本行政区域内保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。乡镇人大要在县级人大常委会的指导下，根据各乡镇的实际情况，制定切实可行的工作计划，履行法律赋予的职权，创造性地、主动地开展各项工作。应加强与上级人大的工作联系，及时报告工作的开展情况，沟通信息，反映动态。要适时完成上级人大布置的工作任务。
　　七、执法检查应坚持从实际出发，不断改进和完善操作方法
　　应当结合当地法律、法规实施的客观需要，坚持少而精，抓大不抓小的原则，确保人大执法检查质量。应强化执法检查力度，反对搞形式主义。可运用科学有效的手段和方法，如随机抽样问卷调查、明查暗访、个别走访、新闻媒介公开征求意见等检查方式，以增强执法检查的实际效果。还应重视执法检查报告的统一规范。执法检查报告要客观地评价法律、法规实施的现状，提出存在的主要问题，深刻分析其原因，提出改进执法的具体意见。提出的建议、意见应该是针对性很强，有较强的可操作性，既可以让有关执法机关遵照整改，又便于人大常委会跟踪落实与监督检查。