务虚会讲话稿范文（4篇）
务虚会讲话稿范文4篇
在全县经济工作务虚会上的讲话昨天中央经济会议刚刚闭幕，今天县委就召开全县经济工作务虚会，说明我们工作抓的早、抓的实、抓的快。召开今天会议的主要目的是通过民主集中制，进一步集聚大家的智慧，谋划明年乃至更长远的工作。会上，相关部门和乡镇都作了很好的发言，四大班子领导讲话也非常精彩，令人深思。会议精神将集中体现在X书记重要讲话中，希望大家认真领会，抓好落实。今天，我讲三点意见：
一、点好赞，公正地对待昨天
对XX而言，2016年是极不平凡的一年，大家都感到身心疲惫，但是回过头来，客观公正的从六个方面看待取得的成绩，可能又会非常欣慰。
(一)今年是经济发展质量最好的一年。从目前来看，我们不仅能圆满完成县人代会确定的目标，市对县九项考核指标中八项能超额完成，进出口方面，生产性企业出口实绩也能增长XX%。从数据来看，GDP、服务业增加值、社会零售品消费总额、固定资产投资、城乡居民可支配收入五项指标都位居全市前两位;相比前两年，财政收入质量更好。各项工作实现新的突破，国家生态县、省级园林县城、省文明县三个金字招牌基本到手，1家企业A股报会，两家企业获批挂牌新三板。我到XX工作三年，可以说，今年是经济发展质量最好的一年。
(二)今年是交通基础发展最快的一年。重大交通基础设施项目全面实施，高铁开工、高速开通，港口规模初步形成，打造了一条贯穿全县的国道，两条省道加快推进，XXX预计明年8月建成通车，打通了XX的通道。农村畅通工程投入1.6亿元，原来五年的计划分两年实施;交通项目累计投资XX亿元，是历年来投入最多的一年，也是交通环境改变最快的一年。
(三)今年是民生事业投入最多的一年。去年各项民生事业投入占财政总收入XX%，今年预计达到XX%。教育方面，义务教育发展基本均衡县已通过省级评估，即将迎接国家认定，职教、中小学建设、体育事业快速发展;卫生方面，县中医院建成使用，床位数量、医疗环境等就医条件明显改善，省卫生县城创建扎实推进，计生考核今年有望取得好成绩，老年公寓、四馆等项目陆续开工。作为民生事业典型代表的脱贫工作进入验收阶段，广受赞誉的棚户区改造工作取得关键性胜利。所以说，今年是城乡居民获得感最多的一年。
(四)今年是财政收入最优的一年。从几个方面可以看出：第一，今年财力有了，执行预算比较坚决，是严格执行预算管理规定最好的一年;第二，过去财政资金紧张，现在只要有资金需求，都是能做到尽快支，是财政资金支付最快的一年;第三，土地出让金收支结余由负转正;第四，从单位资金结转来看，到年底全县可能盘活财政存量资金3000多万元。
(五)今年是抗灾抢险取得胜利最大的一年。
(六)今年是党员干部最苦的一年。这一点大家都深有体会。这也是贯彻总书记重要讲话精神，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让政府紧一点，让老百姓宽松一点。这些成绩的取得，是大家共同努力干出来的，所以今年我们在全市考核中争先进位也有底气，综合奖和项目、工业、交通等单项奖都要全力地争。
在看到成绩的同时，我们也要正视自己，正视问题。全县经济工作还存在一些问题与困难：经济总量偏小、结构不优、层次较低、效率较差、干部状态不佳等。这些都需要我们在今后的工作中，采取有效措施，切实加以解决。
二、看好势，科学地研判今天
中央经济工作会议刚刚闭幕，前期中央政治局会议对经济形势也作了研判，总的来看，中央对经济形势判断是积极的、肯定的。我个人总结，至少有七个方面没有变，一是推进“五位一体”、“四个全面”两个战略布局没有变;二是牢固树立新科学发展观的总目标没有变;三是坚持稳中求进的总基调没有变;四是坚持以发展质量和效益为中心没有变;五是坚持以推进结构性改革为主线没有变;六是以“三去一降一补”五大任务为抓手没有变;七是推进以人为核心的城镇化建设没有变。从目前一些经济数据和发展现状来看，我认为2017年对XX来说，对大局来说，都是经济发展的机遇期。一是从政治方面看，党的十九大召开前后，必须保持一个稳定的经济环境。所以，中央定调明年经济工作的总基调是稳中有进，GDP增速仍在合理区间。二是从经济方面看，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是经济工作的总开关、总龙头，龙头不变。从资源配置来看，受大规模基础设施建设影响，煤炭、钢铁、水泥等大宗商品持续涨价，PPI传导到CPI作用下，可能造成整体经济通胀。三是从产业投资看，民间投资的积极性在增长，上海、浙江、深圳这些地方产业升级转移的速度在加快，过去是“退二进三”，现在是“退三进三”。四是从环保和产能来看，不同区域要求不一样，北京、上海这些地方的高要求，对我们也是一个机遇。五是从国家形象来看，全国经济也必须保持稳健增长。从几个方面来看，至少明年对我们来说是机遇期，要紧紧抓住。
三、谋好局，坚定地干好明天
第一，坚定不移地突出质量和效益。之所以把这个放在第一位，也是这几次出去学习、考察的体会。过去我们去XX*考察，他们第一句话就是，牺牲几任领导没有提拔才保住XX*的青山绿水。去桐庐也有同样的感受，全国都在学习“三个宁可”，宁可经济增长慢一点，也不破坏生态;宁可各项荣誉少一点，也要集中精力抓经济;宁可政府紧一点，也让百姓好一点。近几年的中央文件和总书记、总理的重要讲话，也都要求把抓质量和效益提升放在核心位置。按照中央要求，去年我们在省委省政府的领导下，出台并实施了调转促行动计划，对产业定位得很准确，大家今天说的很多方面在文件中都有答案。这个文件对我们今后很长一段时间的工作都具有指导意义，不能随意丢在一边。
第二，坚定不移地打造承接产业转移示范区。目前，全省正在开展学习对接苏浙沪活动，为了什么，就是为了承接产业转移，为了更好的开展合作、引进项目。XX所处的位置决定我们肯定能大有作为。
第三，坚定不移地全力招商选资。为什么用招商选资?现在接触的项目很多，怎样筛选好的项目，要有火眼金睛，严格按照中央要求把好环保、产能的准入关。当前洽谈的项目很多，一方面是我们招商引资的结果，另一方面也有一些不好的产业急需转移，这就需要我们要有专业的知识，要有辨别能力，从中选出好项目。有很多实实在在的政策，在招商奖励、人才引进激励机制方面都写的很实。
第四，坚定不移地推进项目建设。
第五，坚定不移地着力改善民生。我们的发展就是为了民生。
第六，坚定不移地推进新型城镇化建设。在这次省级园林县城验收过程中，省里专家给予了非常高的评价，建议尽快申报国家级园林县城。虽然我们具备了一些条件，但在功能完善等方面还有所欠缺。比如我县政务中心功能区不明确，政务效率不高;如已建XX镇政务服务中心已经搁置多年，也不能回避这个问题，下一步怎么做，还需要进一步统一思想，但是城市向东发展是必然的，要通过创建国家园林县城，进一步提升城市品质。
第七，坚定不移地防范风险。总书记在中央经济工作会议上提出，要防范金融和房地产两个风险。我县当前房地产市场非常活跃，不存在风险。关于金融风险，我经常说，现在是金融窗口期，但是明年下半年以后是什么情况，很难预测，大家一定要有忧患意识，要做好各项准备工作。政府投资的项目一定要有效益，不能说一解放思想就盲目投资，我们在做事的时候需要“高大上”，更需要接地气。能耗方面，各部门、园区都要认真研究，确保不被一票否决;对新上项目，发改委和环保局一定要讲真话、做真事，把好关口，算好自己的指标账，发挥职能部门应有的作用。
第八，坚定不移地实施人才战略。建议开展三个“千人计划”(即通过五年时间，努力招录1000名人才、汇聚1000名人才、培训1000名人才)。
第九，坚定不移地加强作风建设。激励机制方面，目标管理考核方案正在征求意见，建议就从今年开始实施，提高奖励基数，按照一定比例，重点突出对班子成员的奖励;同时，还要制定问责机制、免责机制和以上率下机制。
在区政府务虚会上的讲话
(2016年1月25 日)
同志们：
岁末年初，大家手头的事情都很多。今天，我们挤出时间召集在家的各位副区长和区政府相关部门主要负责人在这里召开2016年工作务虚会，目的是深入学习贯彻党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕打造城市、经济、文化三个升级版，认真思考、谋划鲤城今年发展思路和举措。
会议这样安排：几个部门先发言，接着副区长发言，最后我作个总结发言。
下面，请发改局、经信局、商务局、财政局、住建局、交通市政局主要负责人按顺序发言，每人发言时间控制在8分钟以内。
……
下面，请各位副区长发言，每人发言时间控制在10分钟以内。
……
刚才，各位副区长、6个部门都作了很好的发言，提出了许多建设性的意见建议，我深受启发。这里，我结合大家发言和个人思考，就当前及今后一段时期鲤城经济发展谈三点意见：
第一、要认清鲤城所处的发展起点
今年是“十三五”发展的开局之年，我们鲤城的发展由此迈上发展的新征程。科学谋划下一步发展思路，要把我们当前所处的阶段特征、发展形势搞清楚、弄明白。
首先要深刻认清我们自身的发展基础。最主要的是要对我们自身的发展优势和发展的压力有个全面清醒的认识，我想，发展的优势体现在：一是区位优势。有人说鲤城最大的弱势在于老城区，人口密度高、发展空间小;但是换个角度看，最大的优势也在老城区，商业服务、文化教育、交通设施都比较完善，容易集聚人流、物流、资金流。所以我们不能去跟别人拼土地、拼政策，我们要拼的是地处中心城区，既能享受商业核心区的商务便利，又享受江南新区高新产业集中的产业价值链，还能享受相对集中的人才信息资源。二是产业优势。鲤城既有江南新区的工业经济，也有以老城区城市街道为主的商贸服务和楼宇经济，能够将二产、三产有机粘合在一起，在“产城融合”上做更多文章，这样的产业结构为产业发展提供巨大潜力和回旋空间，“十二五”期间，我们以电子信息为代表的高新技术产业产值年均增长11.3%，占规上工业产值比重达50%左右;以电子商务、文化产业、总部经济、金融服务、科技服务等为代表的现代三产加速发展，2015年创税占财政总收入比重达55.4%，成为鲤城税源的重要支撑。三是人文优势。有人曾说，福建两座城市比较有特色，一个是厦门，因为它年轻现代;一个是泉州，因为它古老有历史，闽南特色最明显。鲤城是泉州千年历史文化名城的所在地，6.71平方公里的古城集聚了丰富的文化资源，存续着泉州过去的光荣和历史，怎样在这片肥沃的土壤上孕育出新的果实，值得认真探索。为此，我们在十三五规划里也提出了未来五年打造多元文化保护传承示范区的目标，就是要充分利用好这些与生俱来的资源禀赋，努力将珍贵的历史文化存量变成新的资源和动力。
发展的压力体现在：一是完成“十三五”目标计划压力巨大。过去五年，我们GDP年均增长9.8%，每平方公里创造GDP近7亿元，土地经济密度位居全市首位。随着基数的提高，现在每增长1%对应的经济体量，相当于5年前增长1.6%、10年前增长3.1%。而对照“十三五”发展目标，今后五年GDP年均增长要达到8.5%，到2020年总量要达到380亿元。可以说，这个压力是很大的。二是产业结构转型升级任重道远。我们提出到2020年全区服务业增加值占GDP比重达60%、高新产业产值占规上工业产值比重达60%。虽然近年来产业结构逐步优化，但对照“工业4.0”、“中国制造2025”等标准，新兴产业的市场体量还不够大、传统产业还不够新;最明显的是，去年三产增加值比重和高新技术产业产值占规上产值的比重较前年还略有下降，产业转型升级的压力有增无减。三是对比前周边县市差距明显。从市统计局最新公布的数据看，去年全区GDP增幅达到7.9%，虽然高出预期，但是排名全市靠后;主要经济指标有8项低于全市平均水平;特别是财政收入两项指标、工业增加值等距离第一方阵存在较大差距。
其次要科学地辨析当前的宏观发展大势。新的一年全球经济社会所呈现的发展形势总的还是比较严峻：①从外部环境看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，不确定性、不稳定性比较大。特别是2015年底美联储加息周期启动，预计新一年将持续加息，中国等新兴市场将不可避免地受到冲击，面临资金外流汇率大幅度贬值风险;受此影响，近期A股、港股等亚洲、欧美国家股市大幅下跌。②从国内看，目前我国经济发展中不协调、不可持续问题依然突出，例如电力等先行指标好转的迹象还不明显，PPI持续44个月同比下降，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾可能有所加剧。全省全市实体经济困难仍然较大、房地产市场去库存任务艰巨，财政收入压力较大，金融风险和民间借贷风险有所上升，这些困难表明今年整个宏观经济发展大势不确定性因素仍然较多。
当然，在分析困难的同时，我们也要坚定发展的信心，看到经济发展的有利因素正在逐步增多：①一些发达国家的宽松货币政策转向正常化，新兴市场国家加快经济发展方式转变，全球大宗商品价格泡沫化状态消失，为世界经济复苏奠定了基础。②中央发力供给侧结构性改革，一大批含金量足、普惠面广、带动性强的政策将集中出台实施。③国家实行量化宽松财政政策，包括政府债券、政策性银行信贷资金等金融工具，使用起来更加灵活，还款期限长，利息低，几乎相当于白用，将有利于我们扩大项目有效投资。④省市体制机制改革创新的红利正在显现，一些应对经济下行的措施，如降低资金成本等，将有效激发市场活力。
综合形势分析，我们对困难和问题不可低估，对发展信心不可动摇，一定要保持定力，抓住机遇，积极作为。
第二、要找准转型跨越的发展路径
总的要在区委领导下，围绕打造“经济、城市、文化”三个升级版，结合落实中央省市有关供给侧结构改革的重大创新举措，着力做好“培育增量、调优存量、主动减量”三篇文章，力求在小空间里取得大作为、赢得大发展。
1.培育增量：就是要通过发展新产业、开拓新空间来拓展新的供给、创造新的需求，增强经济增长的新动力。培育新的产业，一方面，要加快建设光伏产业基地和微波信息产业基地，重点推进总投资近30亿元的铂阳精工、火炬电子、钧石能源、众益太阳能、泰克通信等一批光伏微波龙头项目，力促电子信息产业规模化发展。另一方面，要加快发展现代三产，着力发展壮大金融服务、电子商务、总部经济等新兴业态，推进滨江总经济区、百脑汇、温陵商贸中心等总投资160多亿元的28个重大三产项目建设，不断提升现代三产的体量和质量。拓展新的空间，要突出“城市美、业态优、人气旺”理念，加快古城的保护改造和江南新区的片区开发，以项目带动城市升级，形成新的生产力，拓展新的内涵发展空间。古城保护改造要按照“更新保护、活化利用、彰显特色、传承文化”的思路，一体化推进历史文化资源的保护、利用和文化旅游产业发展，重点推进闽南文化生态园和西街片区等的保护更新，抓好历史文化商业街区形态升级、业态升级，做活做亮古城文化旅游产业。新区片区开发要着重抓好江滨南路沿线、站前大道两侧、笋江路两侧、南迎宾大道北侧和紫帽山-乌石山“五大片区”开发建设，引进高质量项目实现产业高端化发展，统筹解决新区基础设施相对簿弱、优质教育、医疗相对不足的问题，打造彰显现代城市风貌、智慧低碳城市建设理念的主城核心区。
2.调优存量。要顺应消费升级的趋势，更多地从提高供给体系的质量和效益上做文章，大力提高产品品质，加快推动产品结构由低端低价向优质优价转变。①要发力品牌创新。目前，中国消费者已成为全球高端品牌最大消费人群。据商务部统计，2015 年中国高端品牌消费约占全球市场份额的32%，新一年这个比重将继续加大。然而，面对巨大的商机，本土企业却难有作为。以我们鲤城为例，有不少企业在为一些国际知名企业做贴牌生产，但往往都没有自主品牌。这些企业身处“微笑曲线”的中低部，在整个价值链中缺乏话语权，产品的附加值和利润都比较低，基本上都是“为他人做了嫁衣”。下一步，要依托鲤城特色产业优势，建立完善品牌梯队培育机制，支持企业创立一批知名品牌，引导企业并购一批海外知名品牌，加快培育一批品牌大企业、大集团，提升鲤城制造在国际、国内市场的知名度和认可度，增加产品的附加值。②要发力模式创新。在当前总需求不足的背景下，能不能逆风而上，保住市场、拓展市场，关键在于商业模式创新。要顺应“互联网+”风起云涌的新趋势，推广传统优势企业转型线上、平台企业布局线下、线上线下互动的新兴消费模式，重点发展互联网+制造业，打造“互联网+”鲤城制造品牌，以新的商业模式换取市场空间。这方面，我们要向市里积极争取，按照“园区+基地”的思路，探索重新布局展览城周边业态布局，依托片区周边电子商务总部基地等电商载体和火炬工业区等物流仓储载体，引进物流企业建设物流仓储中心，把电商这块做大。③要发力技术创新。技术创新是提高全要素生产率的基本途径，也是供给侧改革需要依靠的重要手段。要以获得省级首批创新创新驱动助力工程示范区为动力，加快实施“数控一代”工程，继续梳理上报一批省、市技改项目，重点培育有利于形成新增长点的新技术。加快实施智能制造创新工程,重点抓好海天轻纺等国家级示范点(生产线)建设，用创新链来升级产业链。
3.主动减量。一方面，要着力去产能。目前我区一些传统行业的产能利用率不够，造成了很多资源的浪费，必须大力通过去产能优化供给结构，增加有效供给，为培育新产能扫清障碍。请陈常务和向阳副区长牵头，高新区、发改、经信、商务等部门加强组织这方面的调查研究，探讨是否可以通过企业整合淘汰、拓展外部市场等方式，加快淘汰纺织鞋服、机械汽配等传统产业中的落后产能，让“僵尸企业”破产的破产，关门的关门，重组的重组，改善产业供给、加大二次招商力度，为发展高新产业和现代服务业腾出新的发展空间。特别是对高新区的闲置厂房、楼宇要进一步摸清底数、整合资源，注入新业态。另一方面，要着力去库存。过去十多年来，全国房地产行业高歌猛进，不仅带来了高房价问题，还带来了高库存问题。从中央财经领导小组第十一次会议开始,中央多次把化解房地产高库存问题作为经济工作关键一环。就我们鲤城而言，去年我们辖区内房地产销售整体趋淡，全年房地产成交2232套，面积25万平方米，成交金额22亿元，比年初预计房地产销售43.5亿元短收21.5亿元。目前已经办理预售未售的房产尚有220万㎡，销售额约120个亿，可产生税收13亿元。下一步，住建局、各街道要坚持近期与远期统筹结合，供给与需求双向发力，引导开发商转变营销策略，合理定价;同时要深入研究省市有关户籍人口城镇化及深化住房制度改革的要求，千方百计扩大有效需求，为房地产健康发展创造条件。
第三、要激发起步快跑的发展动能
1.以项目建设激发新动能。这是我们推动发展的必选题。未来五年，我们计划投入380多亿元、实施32个城建项目、42个产业项目。大家要把项目为王理念付诸于实践之中，在引进项目、推进项目、服务项目上取得更大成效。一要提升项目能级。随着当前土地政策的趋紧和空间限制，我们招商选资的难度系数越来越大。但良好的区位条件和产业基础始终是我们招商选资的金字招牌。我们要善于从中找到平衡点，更加注重招商的实效性，紧盯中央支持福建跨越发展的产业布局，全力主攻“高大上”项目、“精尖特”产业，积极促成一批重大项目落户我区。二要提升管理水平。按照“投资有强度、开工有进度、竣工有产出”的要求，坚持和完善重点项目“五个一”工作机制、区领导挂钩帮扶制度，对项目的工程量、投资量、进度表等建立详细台帐，加大现场调度、定期对账、跟踪督查力度，确保各个项目推进有目标、审批有时限、问题有人帮、月月有突破。三要创新保障机制。重点要抓好项目前期保障，特别是一个项目来了之后，在立项之前应该做什么事，立完项做可研报告的时候应该做哪些事，可研报告做完之后应该再做哪些，部门应该跑哪些，要形成一套规范的流程，使投资者少走弯路、心中有数。对项目需要审批的事项，区直有关部门要提高服务水平，主动办、灵活办、快速办，尽早促成项目落地。
2.以改革开放激发新动能。“十三五”时期是改革的“攻坚期”和“深水区”，经济社会发展的成效如何，很大程度取决于全面深化改革开放的推进情况。现在省市先行先试的政策不少，比如金改、综改、海上丝绸之路核心区等等，尤权书记指出“我们不能手里拿着帽子，到处找饭吃”，要切实把改革开放放到更加突出的位置，不断提高改革行动能力，跑出改革开放“加速度”。这方面，请陈常务牵头，区改革办和各改革专项工作小组及早拿出计划，确定任务，扎实推进，切实激发企业和市场的活力。金改方面：要持续深化“金融服务科技创新改革试点”，继续拓展“两个中心”金融集聚平台，推进金融机构引进升格、互联网金融发展，促进金融、科技要素集聚。尤其要积极培育上市后备企业，支持企业上市融资和再融资，积极拓展债券融资，拓宽直接融资渠道，今年重点要支持佰源机械在A股上市，汇鑫小贷在香港上市，晶彩光电在“新三板”挂牌。同时，要积极防范和化解金融风险，综合利用各种工具疏通不良贷款“出口”，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。“海丝”建设：要围绕建设“21世纪海上丝绸之路先行区人文交流新平台”的目标，从古城建设、文化交流、绿色制造、金融服务、贸易往来六个方面加强对接。请向阳副区长牵头加强政策研究、复制，积极组织引导企业参与海丝国际品牌博览会、泉州品牌海丝行等活动，推动贸易自由化、投资便利化，增强资源要素集聚配置能力。
3.以创业创新激发新动能。大众创业、万众创新是结构性改革的重要内容，也是推动发展的强大动力。作为中心城区，我们有着优越的人才、信息、区位、平台等各种有利于创业创新的资源优势，要着力推动更多的人投身创业创新之中，着力催生新供给、释放新需求、注入新动能。一要壮大创业创新平台。要用好扶持“大众创业、万众创新”的政策措施和专项基金，最大限度地盘活利用国家高新区、科技企业孵化器、创意产业园区的创新创业资源，培育壮大高新区创客梦工厂等一批众创空间，发挥创新创业资源的集聚效应和创新创业活动的规模优势，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。二要优化创业创新服务。围绕服务创客群体，构筑众创、众包和众筹的创新创业的生态与服务体系，积极完善创业投融资机制，探索开展互联网股权众筹融资，鼓励银行业金融机构为创客群体提供金融服务。积极实施大学生创业引领计划，加强创业导师队伍建设，为初创群体提供市场导引、技术支撑、社会交流和融资知识传播等服务，营造大众创业、万众创新的良好氛围。
县委书记在谋划明年工作务虚会上的讲话
同志们：
这次务虚会很好地统一了思想，在发展理念、发展定位与目标、发展重点与思路、发展所需要的保障四个方面形成了比较一致的共识，是一次具有重要意义的会议。结合大家的发言，我谈几点想法。
一、这次会议很好地解决了发展的理念问题，统一了认识
我们对新的历史发展阶段，XX往哪个方向走、怎么走，尤其是发展的理念形成了共同的认识。理念决定思路、思路决定出路，什么样的理论指导什么样的行动。这次会议在理念上解决了两个大的问题：第一，发展需要坚持群众利益至上的理念。“秀水富民”是我们的政治担当，也是我们的历史责任，这次会议很好地梳理了对“秀水富民”四个字的认识。水秀了、人穷了，这不是我们的目标;水不秀、人富了，同样也不是我们的目标;水秀了、人富了，这才是我们的根本目标。树立坚持群众利益至上理念，就是把“秀水”与“富民”很好地统一起来，通过对这对关系的认真梳理，使我们下步能更清晰地知道发展的目标、措施。第二，发展的基点是人。推动“秀水富民”，认识和思路是关键。这次会议，我们立意高远、着眼长远、敢于担当、敢于担负历史责任的理念得到了很好的体现。
我们还要充分看到自己的优势和不足。优势有：山水生态优势、人文优势、高铁带来的新一轮交通飞跃式推动发展的优势，我们的强项有旅游业、服务业、生态农业;弱势是：相对偏远、农村经济不发达、一二产业非常薄弱、三产主要是传统服务业，我们卖的是风光、风景，没有把风光、风景转化为更大的生产力，去综合地推动一个区域的经济发展。
要用先进的理念着力解决几个问题：第一，着力解决好自身优势发挥问题。一定要看到自己的优势，用好自己的优势，用好自己的一技之长，不要用自己的短处与别人比，也不可能、没必要去复制别人的长处，哪怕是休闲旅游业也没必要去克隆人家的长处，要在自己优势的基础上借机发挥，让优势更加凸显。第二，要培育全民商品意识、优质服务意识，让我们的资源特别是优质资源商品化、产业化、高效化。目前来看，我们还有或多或少的困难，比如说民居民宿，如何推、到哪里推，群众认不认可、赞不赞同，我们有没有办法、有没有思路让他们的房子空出来，能不能让群众的观念发生变化?第三，解决好高铁的带动作用问题。搞得好是高铁，搞不好是铁路。要围绕高铁可能带来的影响，全力推动县内服务业与服务体系尽快形成。前几天与在西湖搞文创的几个人交流，他们提出要把高铁区域建设成动漫区，把优质的服务引进来，把高端的科技特别是服务科技引进来，如高端的教育、文化等等，如果这些问题不解决是形不成高铁经济的。要把现有的产业优势、基础设施优势等等变成今后发展的优势，以现有的休闲旅游业带动形成以服务业为重点的产业链。第四，打通信息渠道，跟上时代发展的步伐，特别是理念上跟上发展步伐。要加大与上海、杭州等地的信息联动，接轨大上海、瞄准大企业，信息互通、产业互补。我们很容易自认为这里很好，但是跳出山外，去看外面发展的状况，已经远远超过我们的想象。一定要畅通信息渠道，下步要加强与大企业的合作，资金上是否合作并不重要，关键要思路上合作，招商引资、招商引智、招商引才、招商引税。理念上要跳出千岛湖，这样才能推动大发展。
二、这次会议对发展定位、发展目标有了比较好的统一认识
1.要明确区域功能定位目标。第一，生态环境更优化，护一湖秀水。第二，定位目标瞄准国际化。要打造成全国最整洁有序、温馨文明、最有魅力的国际化旅游城市或旅游目的地，没有牌子不要紧，关键要让市场和游客认可。现在我们不错，但要瞄准更高目标，不瞄准更高目标，就会失去市场，就会水不清、山不秀、城市脏、农村乱，发展的活力也没有，发展的希望也没有。取法乎上仅得其中，取法乎下等而下之，国际化是我们的目标。习总书记提出中国梦，我们要有千岛湖梦、XX梦。
2.产业定位目标要充分发挥以生态环境为重点的优势，以休闲旅游业引领服务业发展，以服务业带动整个区域经济发展。总的要求是，三产要大、二产要高、一产要优。进一步提高三产在三次产业中的占比，到“十三五”末要超过60%。第二产业生产方式、生产环境、生产效益要上台阶，要推动无污染、小空间、高科技、大产出的新兴工业发展。XX也只有走这条路才有出路，因为我们没有那么大的空间、那么大的园区，如果要想发展大企业，这点地给一家企业也不够。要培育规模化、高质量、纯品牌的新兴景区化生态农业，慢慢地往这个方向去走。同时，要把一、二、三产特别是一产与三产有机融合起来。我们不仅政府要这样做，还要培育更多有战斗力的人，比如淳杨线打造世界级景观道，有很多工作需要农民配合，他们不配合就不会成功，管理成本也会很高。
3.要树立社会目标。老百姓特别是农民的人均收入要通过几年努力跟上杭州市平均水平，或者是“十三五”期间通过努力跟上杭州西部县市，现在与他们距离太远。
三、这次会议比较好地对需要解决的重点问题、思路形成了共识
1.必须坚持不懈地实施千岛湖水环境综合治理工程。对千岛湖水环境的保护，一是要毫不动摇坚定对一湖秀水最严格保护的认识和态度不变;二是要毫不动摇继续加大对一湖秀水综合保护的投入;三要毫不动摇地对污染违法行为进行最严厉的打击。
首先，要管住自己的每一滴污水。近期重点要消灭非政府设置的沿湖排污口，要通过两年努力实现这个目标。在推进农村治污项目的同时，不能忽视城市污水治理。要加大截污纳管力度，两年内把企业自己设立的污水口子全部封住，统统往政府的污水处理厂送。污水处理厂要扩容甚至新建，现在不建就来不及了，特别是管网建设，一定要作为我们的目标，要干到让人家无话可说。坪山工业园区目前还有5000吨工业污水没有进入，要在尽短时间内进入。污水处理能力要提质。监管必须到位，要加大巡查力度，不能让污水直接流入千岛湖;36都溪流不分大小一切排放、挖沙等破环生态的行为都要严格监督，很可惜的是现在已很难找出一条历史上留传下来的很完整的溪流，为了一些小钱，把沙子和石头都卖光了。
其次，要有足够的理由向省里、国家反映，管好安徽来水。第一，监管指标要增加，按饮用水源进行监测。第二，人力物力要增加，要有常驻专家，实行手工监测，适时发布信息。
2.进一步明确推动产业发展的相关措施。要打造好几个体系：第一，产业提升体系。主要是实施四个工程：一是产业转型升级工程。大的结构怎么调?要进一步提高服务业占比。一产、二产、三产怎么调?一产的发展方向是规模、高效、品牌，主要载体是现代农业园区、家庭农场，培育发展一批名品、名园、名庄、名家;二产的发展方向是无污染、小空间、高科技、资源型的生态型新兴工业;三产的发展方向是资源化、智慧化、特色化、普惠化，大力发展电子商务、健康养生、文化创意、总部经济、研发设计等新兴服务业。要把旅游业作为富民的重要产业，特别是要重点研究“动”起来的旅游业，要通过“动”来解决游客的逗留时间问题、消费问题。二是园区提升工程。南山、坪山、鼓山等等，都要以景区式、高品位园区为目标，推进现有园区转型提升，做好硬件建设、软件服务、产业发展三篇文章。要加快推进退低进高、退小进大、退弱进强、退二进三“四退四进”工作。有些园区功能要进行调整，文昌区块要建设成为以高端制造、电子商务、文化创意乃至民间工艺等为主的新兴产业区块。要按照园区专题会议的要求认真抓好落实。三是高铁经济发展工程。要很好地、综合性地研究高铁能给我们带来什么，研究好了是高铁，否则可能连普通的铁路还不如，人不来、货也不来。高铁周围十几平方公里要形成体系，它与交通、产业、服务等方面都具有密切的联系。比如高铁与交通的关系问题，就要把高铁与新能源自驾系统、公交系统以及预留轨道系统有机统一起来，与旅游服务经济有机融合起来，把园区、景区、景点有机融合起来。四是淳商回归工程。12万外出务工大军占了全县人口的四分之一，是我们的生力军、主力军，要让他们回到XX来创业，明年要召开淳商大会。对乡镇每年要有考核指标，人不回来不要紧，产业、资金、技术要回来。明年乡镇主要干好三件事：把村支部书记管好，得到老百姓拥护，带领老百姓致富;把淳商回归工作抓好，让他们到XX来创业;把富丽村庄建设好，由“美丽”变成“富丽”。三件事干好，农村就稳定和谐了。
第二，软实力提升体系。主要是实施三大工程。一是城市提升工程。目标要高远。全国最整洁有序温馨的县城、全国最温馨的旅游城市、全国最有魅力的旅游休闲城市，这三个目标中选一个，要成为最温馨的、整洁有序的、国内一流的旅游休闲目的地。要精细规划。要研究好疏密、高低、动静、冷暖(指色彩)等问题，现在有的地方密有余而疏不足、高有余而低不足、静有余而动不足、冷有余而暖不足。要加强对城市的研究，包括高度、密度、色彩、风格形态等;要适度控制城市规模，做到疏密有致、动静结合、产城一体;不能一味建住宅，沿湖不建吊脚楼、不填港湾、不削山头等等，也都是规划中的硬条件。总之一句话，凡是涉及到规划特别是用地问题，我们不吃子孙饭。要充分发挥好中心镇在区域发展上的集聚和带动作用，中心镇要强化功能，尤其要强化以服务业为重点的产业功能，现在的中心镇某种意义上还是空心镇，街上冷冷清清，没有多少商业氛围;中心镇的带动作用一定要出来，要强化这方面的投入，研究现有的缺失进而推动其发展;中心镇要避免“摊大饼”，先集聚再辐射。要精细管理。城市管理要向上海看齐，乡村的整洁有序要超过桐庐，这就是城乡景区化对我们提出的最基本的要求。这段时间城市管理有改观，要用制度去巩固，下步还要加大专业力量的投入。城市要做到整洁有序，立面、绿化上不要有泥土，绿化要郁郁葱葱，而不是盲目追求贵的，更不要种“砍头树”。城市要文明、有序、温馨，让本地居民住着感觉很好。要因地制宜地推进“三个改造”。旧住宅区改造要以危旧房改造为重点;旧厂区改造既要改其“形”，更要考虑改其产业升级以后的“神”，植入改造换代、转型升级理念;城中村改造要谋定而后动，摸清改造因由，确定改造方向，拟定改后措施，不能都是一拆了之，要留些历史记忆，当然该拆的必须拆掉，包括撤村建居的16户房屋。尤其是五、六十年代建造的国有房屋，没有利用起来，今后50年以上的老房子要登记在册，逐渐利用起来，现在的空心村要先动起来，增加临时管护人员，防火防倒塌防白蚁。要积极推进智慧体系建设，打造智慧经济。要以旅游业为突破，大力推进智慧化生产。像节假日“放马南山”与“放马进城”关系的处理，就要靠智慧的力量，机关、学校、企事业单位的停车场，能不能通过智慧体系，让游客的车辆“放马进城”停进来、把钱留下来，而不是“放马南山”、钱流到外面去。二是绿道经济工程。坚持“将绿道进行到底”，打造成为真正意义上的世界级绿道。绿道要通向果园、水面、景区、山上、村庄里、溪沟边。景区要向骑行者开放，慢行道要与机动车道分离，让各色各样的驿站和景致体现在游人面前。驿站要有千岛湖特色，该洋气的要洋气，该有乡土气息的要有乡土气息，尽量彰显蓬勃生命力。要花大力气打造有影响力乃至世界级的景观道。淳杨线要把水陆山坡、村庄果园、乡道驿站、农家乐的色彩形态有机融合起来，瞄准国际级坚持不懈抓下去，让它成为XX人民的骄傲，其它的也要以此为标本逐步推进，可能一时效果出不来，但却是必须的。三是特色文化工程。用文化去吸引人。大家都说XX是移民县，但我们并没有脱离新安本土，新安文化不仅仅是浙江文化，它还有徽派的东西，新安文化是我们的根与魂。虽然居住的地方可能有所变迁，但根本上没有变化，文化的延续是永远的，1806年历史的新安文化与XX文化是一脉相承的，一定要把这篇文章做好做透，它是产业发展的基石。四是交通提升工程。小的是要围绕高铁建立完备的交通体系，高铁开通之日就是体系形成之日，自驾的新能源交通要能够到农村、驿站、宾馆、饭店等游客想去的地方，体系政府来建，运行可以引入竞争。大的是要集中精力盯住千黄高速，争取十三五期间建成，真正形成XX的环湖经济。
第三，富民惠民体系。主要是实施两大工程。一是富丽乡村建设工程。要着力推进各具特色的“一乡一品”、“一村一品”，譬如红色教育培训基地、彩色农业示范基地、旅游休闲基地、手工业加工基地、生态农产品基地等等，由“最美”向“最富”转变。在村庄建设上，要将一部分资金用于产业发展;在乡村旅游发展上，要充分发掘利用农村丰富的旅游资源、自然资源、人文资源，使其成为发展的支撑，要让旅游产业跟着绿道建设同步进行;在抓点作样上，要以下姜为典型，以点带面、推动发展，不能只管好看，更要让农民得实惠，一个乡镇至少要打造出一个典型来。二是惠民工程。要推进“菜篮子”建设，特别是通过村村通物流体系建设，有效抓好“菜篮子”工程，这个问题人大要跟踪推进，绿道经济由政协跟踪推下去。要通过人流、物流带动农民致富，绿道、新能源汽车、红色培训基地是为了引人入村，村村通物流体系是为了物进物出。同时，要深化对关心关爱低收入群体、下山农民、失地农民保障等方面的机制和政策研究，让更多的人共享改革开放成果。
第四，公共配套体系。包括文化教育、医疗卫生、公共交通、智慧旅游、金融服务等等，尤其是文化教育和医疗卫生。科技人才工作要作为专项工程来推进，积极实施育才、引才、留才、用才综合工程，要很好地借鉴滨江、余杭等地的发展经验，大力加强对科技和人才的投入，建立我们自己的人才制度，推动以产业为重点的创新发展。
四、这次会议较好地形成了对发展保障体系建设的认识。
要正视干部队伍中存在的以作风为重点的问题，有些干部群众观点未扎根于脑海，把自己依然定位为“官”， “官”的感觉很好;有的干部位置不高调门高，有的干部职务不大口气大;极少数部门仍然还是“门难进、脸难看”，等任务、做表面;有些干部一味等调动;有些基层干部损害群众利益的现象还或多或少存在，全县425个行政村有120多个村有群众来信反映问题，只有一个乡镇没有群众来信反映村干部的问题，虽然有反映不一定就等于有问题，但也说明了干部和群众之间有距离。所以干部的积极性要进一步调动起来，有些负面的因素有待于消除。重点要解决好几个方面的问题：
1.干部队伍建设。总的要求是建设一支思想解放、理念先进、勇于创新、敢于作为、善做善成的干部队伍。县四套班子特别是县委常委、政府班子要做表率示范;铸造一支统领能力强、有全局观念、公信程度高的“一把手”队伍;培育一支有朝气活力、充满XX希望、对未来发展有思想的年轻后备干部队伍;带出一支斗志高昂、公正无畏的党员干部队伍。一要加强培养教育。要让我们的干部心静下来，对于XX新时期发展该干些什么、怎样干、扮演什么样的角色好好地做些思考，给自己准确的定位。干部要甘于寂寞，要尽可能少些“我当过什么官”的在乎，多些“我干过什么事”、“哪些事今后可以留下来”的志向。要加大年轻干部、妇女干部的培养，干部要到现场去、到一线去参加实践锻炼，要选拔一批优秀年轻干部到萧山、滨江、西湖去挂职锻炼，时间一到两年，今年年内做好准备，明年开春就出去。要树立正确的选人用人导向，做到以正视人、以正管人、以正阅人、以正用人，选拔重用信仰坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部。要创新干部选拔工作，建立一套科学公开透明的评价体系、选拔体系，让德才兼备的干部脱颖而出。今后考察干部，不仅要考察工作，还要考察八小时以外的表现，要到成长和居住的地方去考察。二要严格队伍管理。要管一把手，抓一把手，正反两方面典型都要树立，让一把手切实感到有责任有压力。两个“一把手”不团结的，都不能重用、提拔，大家要一条心地干工作，不团结是干不好工作的。要严教严询严管，要加强对干部的廉政教育，让干部清楚哪些可以做、哪些不能做，要在严格的基础上，做到团结、紧张、严肃、活泼。纪委每年要与县管干部开展一次以上谈心交心，提醒提醒、消除疑惑，宁可干部平时有些怨言，也不要干部关键时候流眼泪。三要关心干部成长。特别是对工作条件艰苦的，收入相对比较低的乡镇干部，对他们要高看一眼，当然高看一眼的条件是工作干好、思想品质好、班子协调好、带领群众致富好，也就是前面说的明年要干好的三件事。四要抓好基层基础。特别是乡镇党委要抓好村支部书记、主任的选、驭、管、用，要克服不敢管、不想管、懒得管的问题。五要强化作风建设。服务要到基层，少坐办公室，“三认”服务机制要经得起检验，现在的60%认可率要提高，机关干部返乡服务也要跟上。服务要到现场，探索尝试中心镇建设服务中心，县行政服务中心能办的事，中心镇服务中心也要能办，让干部多跑路，让群众少跑路。
2.完善体制机制。一是要完善项目推进服务机制;二是要认真研究机构与发展的关系问题，机构要配套发展需要;三是要完善民主监督、事务管理机制，包括“三资”管理等;四是抓好依法行政。
3.完善政策体系。一是产业政策，二是人才政策，三是考核政策，政策要有的放矢、有保有压，以保障经济社会有序稳定发展。
在全市民政工作务虚会议上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开民政工作务虚会，传达学习上级有关指示精神，总结回顾XX年全局工作情况，研究谋划XX年民政工作，非常及时，也十分必要。
刚才，局机关各业务部门和几个事业单位简要汇报了XX年的工作情况和XX年的总体工作思路。通过汇报情况看，大家都进行了认真的准备，总结XX年的工作成绩体现了实事求是的要求，谋划XX年民政工作思路也比较清晰具体。尽管各单位去年的工作成绩有大有小，工作亮点有多有少，总体看都有进步。其它没有发言的单位也都提交了书面材料，请大家回去以后认真地看一看，相互学习借鉴。尤其是各位局领导要指导分管部门和单位进一步总结、谋划好工作，为全年工作的顺利开展打下良好的基础。
XX年是不平凡的一年，民政系统突发事件多、急难任务多。在此情况下，全局上下紧紧围绕大局、勤奋扎实工作，勇于攻坚克难、全面履职尽责，使全局上下在学习贯彻XXX精神上有新举措、在开展XX实践活动上取得新实效、在推动民政事业创新发展上实现新进步、在夺取抗洪救灾胜利中展现新作为，得到了上级充分肯定和基层群众的一致好评。主要体现在四个方面：
一是全力办好民生实事，广大服务对象得到新的实惠。按照省委“保障基本民生、扩大普惠性民生、发展高水平民生”的部署要求，以省政府工作报告确定的民生实事为重点，通过创制政策、完善管理、狠抓落实，推动基本民生保障工作实现了持续“提标、扩面、增效”。城乡低保标准分别提高25%和27%、财政补助水平各提高了20%，是历年来提高幅度最大的一次，也是省级财政投入最多的一次，惠及了XX276万城乡低保对象;XX各类机构养老床位增长了1.77万张，每千名老人拥有养老床位达到了25张，并实施了贫困家庭失能、半失能老人护理补贴制度，推行了农村养老服务体系建设新的模式，较好地履行了政府在提供基本养老服务上的责任;连续3年实施了城乡社区基础设施建设“双百示范工程”，牵引XX城市社区达标率达到72%、农村社区建设启动率达到75%，进一步夯实了城乡社区服务居民的硬件基础;XX重点优抚对象抚恤补助标准提高了15%以上，优抚医疗 “一站式”结算服务实现了全覆盖，符合条件的退役士兵、军休人员接收安置率达到了100%。福利彩票发行工作实现了销售总量和增长幅度指标的“双超额”，销售总量达到44亿，增长幅度达到22.84%，为以养老服务为重点的社会福利事业发展提供了重要资金支撑;慈善捐赠工作规范发展，特别是募集捐赠资金5000多万元，达到了“汶川”地震以来的第二个高点，并实施了近40个专项救助项目，成为了受灾群众、贫困群众基本生活保障的重要补充。
二是着力提升服务水平，发挥了社会建设中的骨干作用。围绕在加强和创新社会管理中推进社会建设，坚持寓管理于服务之中，实现了基本社会服务水平新的提升。在社会组织管理服务上，推进社会组织登记体制改革、实施政府购买社会组织服务、下延社会组织管理权限、促进社会组织发挥功能等方面都取得了较大进展;在区划地名管理服务上，稳妥实施了10多项区划调整项目，提高了公共地名服务工程覆盖率，平安边界创建活动富有成效;在专项社会事务管理服务上，婚姻服务信息化进程大步迈进，殡葬管理规范化水平进一步提高，流浪乞讨救助工作机制创新、富有实效。在推进社工人才队伍建设上，出台了推进政府购买社会工作服务的相关政策，在因地制宜地推动各地开发社工岗位、落实社工待遇、开展专业化社工服务和志愿者服务上取得明显成效。特别是创制出台了我省《进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》及相关配套政策，推动了社会救助管理工作的转型升级;出台了我省《关于退役士兵安置改革工作的实施意见》，实现了退役士兵安置制度改革的突破性进展;出台了我省加强烈士纪念工作的指导性文件，为褒扬烈士精神、弘扬先进文化提供了政策支撑，这些工作都为保证社会公平正义、促进社会和谐稳定与文明进步做出了积极的贡献。
三是有力应对洪涝灾害，展现了民政部门的良好形象。面对今年发生的“三江流域”特大洪涝灾害，局领导班子率先垂范、深入一线;救灾部门认真履职、连续奋战;相关部门服从大局，密切配合，全局上下以在抗洪救灾工作中践行群众路线为精神动力、以最大可能地保障好受灾群众基本生活为首要任务，齐心协力，扎实工作，带领各地民政部门保证了近10万件救灾物资的及时到位、保证了30多万转移群众的生活无忧、保证了10多亿元救灾资金的准确拨付、保证了11万多间因灾损毁房屋的有序恢复重建，把省委省政府确保“无一名受灾群众受冻、挨饿、流浪乞讨”的要求落到了实处。尤其是创下了勘灾定损准确率的全国第一，受到中央领导和XX部长的高度赞扬，为XX争取了荣誉;被省主要领导称赞为“最好的XX实践活动”，树立了龙江民政人的良好形象。
四是努力转变工作作风，促进了自身建设的全面进步。以贯彻落实中央八项规定、省委省政府九项规定和开展XX实践活动为牵引，坚持边学边查、立查立改，实现了全局思想、作风、制度和党风廉政建设整体水平的全面提升。在开展XX实践活动受到省委多次肯定和表扬的基础上，全局各级党组织建设全面加强，批评和自我批评的传统得到弘扬，解决自身问题和推动事业发展的能力进一步增强;干部队伍建设实现了骨干力量平稳交替、岗位职责接力落实、素质结构进一步优化;局机关政务运转高效顺畅，服务工作积极主动，保证了各项决策部署的有力执行;民政法制建设不断加强，推进政务公开、简政放权等取得新的进展;财务管理制度完善落实，“节约办公、勤俭办事”形成了风气;基层党组织建设进一步规范，精神文明建设扎实开展;民政信访工作有力落实，在维护群众利益和社会稳定上发挥了重要作用;老干部服务工作更加细致入微，保证了“两个待遇”较好落实。特别是党风廉政建设与整治“四风”结合推进，廉政教育深入扎实、制度建设更加完善、专项治理卓有成效、纪律规定得到遵守，在保证党员干部践行“为民务实清廉”要求和民政事业健康发展上取得了突出成效。同时，全局各个直属事业单位也着眼长远建设，积极履行职责，在改革中前进，在转型中发展，实现了整体建设面貌新的改观。
XX年既是全局上下勤奋工作，开拓进取，推动XX民政事业取得丰硕成果的一年，也是各级党员干部转变作风，躬行为民，取得群众满意成效的一年。借此机会，我代表局党组对全局干部职工所付出的艰辛与努力表示衷心的感谢!关于XX年的工作情况，在XX民政工作会议上还要进行全面总结，由于时间关系我就不展开讲了，请其它局领导在指导各单位进一步总结谋划工作时好好地讲一讲。
XX年是我国站在新起点上开启全面深化改革新征程的起步之年。XX会和XX会相继出台了中央和我省关于全面深化改革的《决定》和《意见》，对以“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”为总目标的深化改革工作作出了全面部署，并对“紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义”深化社会体制改革做出了总体安排。同时，国家和我省相继召开了年度经济工作会议、城镇化工作会议和农业工作会议，对相关领域深入贯彻XX会、XX会精神进行了深入部署。特别是12月27日召开的XX年全国民政工作视频会议，XX部长讲话中对全国民政系统贯彻XX会精神的总体要求进行了深刻阐述，对推动XX年民政事业改革发展进行了具体部署。相关会议精神我们刚才进行初步传达学习，局机关全体同志和直属单位负责人也参加了XX年全国民政工作视频会议，对上级的相关指示精神有了基本的掌握，特别是各单位按照上级的部署要求，结合实际地对XX年的工作安排进行了初步谋划，从刚才几个单位的汇报情况看，总体符合上级精神，工作思路比较清晰，相关措施也比较具体，我原则同意大家的汇报意见。
关于XX年XX民政工作的具体任务，将在春节后召开的XX民政工作年度会议上进行具体部署。今天，我着重围绕在新的一年里深入贯彻中央和省委有关会议精神，推动我省民政事业改革发展，讲四点方向性的意见。
(一)突出深化改革，增强机遇意识，着力推动工作创新
XX会作出了全面深化改革的历史性决策。这是新一届中央领导集体治国理政方略的重要宣示，也是我国经济社会发展迈入新的征程的重要发端。中央全会和省委全会出台的《决定》和《意见》对国家和我省全面深化改革作出了一系列理论上的重大创新、政策上的重大突破和部署上的重大举措，尤其是确定的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标和具体举措，既对推进民政工作改革提出了重要要求，也为民政事业发展提供了重大机遇。对此，全局上下一定要统一思想认识，把握改革方向，增强机遇意识，着力创新工作，推动XX民政事业乘着深化改革的东风实现又好又快的发展。在这一方面，通过刚才的汇报情况看，大家都有所认识有所考虑，但改革创新的力度还需要进一步加大。一是在提高基本民生保障水平上，要围绕推进城乡最低生活保障制度统筹发展，进一步完善落实城乡低保标准动态调整机制和农村五保供养标准自然增长机制，着力提高临时救助制度的保障标准和实施效力，提高医疗救助“一站式”结算服务的信息化水平，提高居民家庭经济状况核对机制建设的质量效率，提高社会救助绩效评估机制的激励功能，提高城乡低保政策实施的执法监察能力，确保社会救助制度成为更加公平、更为高效、更可持续的“托底民生”保障制度。要围绕加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，着力在“推进政府养老服务事业与扶持社会养老服务产业并重、增加机构养老床位供给与加强养老服务行业管理并举、发展机构养老服务与推进社区居家养老服务共进、推动城市养老服务提质与推动农村养老服务提速统筹发展”等方面，搞好整体谋划，强化政策支撑，整合资源力量，创新方法举措，加快建成符合省情实际、适应养老需求的龙江养老服务体系新模式。要围绕提高防灾减灾能力，加快推进救灾物资储备体系、救灾资金和补助标准政策制度和基层防灾减灾基础建设，推动应急救灾工作的制度化、规范化建设。要围绕完善城乡一体的优抚安置保障政策，着力创制符合条件的退役士兵“刚性”安置政策、完善XX统一的退役士兵免费职业教育和技能培训政策体系，使退役士兵在融入社会促进就业体系、享受应有优惠待遇中、适应市场竞争形势中实现充分、有效的就业安置。要着力推进“普惠加优待”的优抚保障政策的精细化实施，加快以优抚医疗待遇为重点的优抚保障“城乡一体化”进程，切实体现好党和政府对优抚对象的关心和厚爱。二是在完善社会治理机制上，要围绕激发社会组织活力， 以推进“四类社会组织直接登记”为重点，为社会组织培育发展“提速”;以推进“行业协会商会与机关脱钩”为重点，为社会组织自主运行“松绑”;以推进“政府购买社会组织服务”为重点，促社会组织承接政府职能“显效“，以“完善社会组织年检、评估”为重点，推动社会组织行为“规范”，使社会组织真正承担起“组织社会、服务社会”的责任。要围绕增强社区自治服务功能，继续加大社区服务基础设施建设力度，夯实社区服务的硬件基础;着力完善社区协商议事机制，推进基层民主自治实践;进一步厘清社区自治组织的职能边界，强化社区的自我治理功能;建立健全社区工作标准体系和服务准入制度，提高社区运行和服务的规范化水平。要围绕推进专业化社会工作发展，加大社工队伍教育培训、岗位开发、人才使用、激励保障以及推进政府购买社工服务、扶持社工机构建设发展等方面的政策创制力度。同时，着力推进志愿服务记录制度的落实与应用，推进慈善事业加快发展、规范管理和透明运行，切实增强社工服务、志愿服务与慈善救助的活力，以”助人自助“的方式构成社会治理的多元主体。三是在优化专项社会事务管理与服务上，要着重围绕服务于新型城镇化建设，加强区划调整的前瞻研究、整体规划和程序规范。要着重围绕推进殡葬事业改革，在发挥党员干部模范带头作用、强化殡葬服务的公益属性上下功夫，并要在开展婚姻预约登记、推进流浪末成年人救助和保护等工作上收到新的成效。
(二)突出求真务实，增强问题意识，着力转变工作作风
XX年是民政工作适应形势要求深化改革的一年，也是党的XX实践活动深化开展的一年。弘扬求真务实、真抓实干的作风，既是推动改革发展的保证，也是开展教育实践活动的目的，需要我们在XX年取得初步成效基础上，坚持不懈地把转变作风的工作抓下去。一要注重做好“下篇文章”，切实把工作抓实抓细。就是要进一步整改以往工作中重发文开会、轻检查指导，重创制政策、轻督导兑现，重面上倡导、轻较真碰硬的问题，确保所确定的各项工作指标“实打实”地落实到位，所出台的各项政策“一分不落”地兑现到人，所发现的基层工作问题“面对面”地指出和解决。二要注重服从服务大局，切实形成工作合力。就是要进一步纠正以往工作中对“管钱物、有实权、易见效”的工作抢着干，而对“综合性、打基础、有难度”的工作相互推的不良倾向，杜绝好大喜功的浮夸、回避困难的投机、推诿责任的扯皮，进一步强化职责意识，树立“功成不必在我”的政绩观，形成“讲大局、讲风格、讲配合”的风气，确保民政局的各项职权、各方资源能够汇集到一起，齐心协力地推动各项工作发展。三要注重提高工作效率，切实抓好绩效管理。就是要强化“定了的事情必须办、该谁办的事情谁去办、有时限的任务抢先办”的作风，进一步完善落实好工作目标管理责任制和XX重点民政工作综合评估制度，推动各项工作任务在规定的时间内、按照规定的质量要求得到落实。在这里我要强调一下，XX年的工作要坚决做到“三个必须落实”就是：省委省政府确定的重点工作任务必须坚决落实，民政部部署的硬性工作指标必须全面落实，我省在全国重点民政工作评估中的短板项目必须补齐落实。
(三)突出制度建设，增强责任意识，着力夯实工作基础
制度机制建设是保证各项工作持续发展、规范发展的基础和关键，也是我们作为省级机关推动XX民政事业发展的核心职能。根据上级部署要求，综合各部门的汇报情况，今年我们要重点创制、落实好三个方面的政策制度。一是扎实推进民政专项政策制度创制。主要包括贯彻国家《关于加快发展养老服务业的意见》的具体实施意见、推动社会组织管理体制改革的相关政策、确保符合安置条件的退役士兵安置到岗和实行退役士兵异地教育培训的政策制度、推动救灾工作规范化发展的相关制度、推进基层民主自治的政策法规和推动社工队伍加快建设的相关政策等。通过创制政策、规制管理，为XX民政事业取得新的进步打下更为坚实的基础。二是健全推动作风转变的相关制度。主要包括精文减会、简政放权、联系群众、厉行节约、反腐倡廉等方面的规章制度。通过进一步完善落实好相关制度规定，推动全局、乃至XX民政系统进一步确立“为民务实清廉”的价值取向，保证民政事业的健康和顺利发展。三是完善落实各项工作监督考评机制。要着力完善落实好XX重点民政工作综合评估制度，结合我省实际设立评估指标，明确责任分工，完善操作程序，把全年对基层民政工作的检查指导系统、规范地纳入其中，统一衡量、统筹实施，确保重点民政工作综合评估成为推动基层工作落实的有力抓手和评价基层政绩的可靠依据。要完善落实好全局工作目标责任制，坚持局领导班子带头，机关逐月汇总进度、下达任务，逐人明确分工、跟踪问责，推动各项工作的有力落实。特别是要进一步完善各直属事业单位的工作目标责任制，细化工作目标，每季检查问效，解决好“干多干少一个样”的问题。同时，要完善落实好经常性的作风纪律监督检查制度，依据上级规定要求，完善检查内容，创新检查方式，落实奖惩措施，推动全局作风建设水平的持续优化。
(四)突出素质提升，增强进取意识，着力强化队伍支撑
队伍的能力素质是决定事业成败的关键。在民政事业面临改革发展发展良好机遇的形势下，迫切需要一支素质优良、能力过硬的干部队伍来干事创业。特别是经过去年的选拔、调整，局机关有一大批年轻同志陆续走上了处级、副处级领导干部岗位，使全局的骨干队伍年龄结构、学历层次得到了优化。但职位上的晋升并不能自然带来能力素质上的提升，要使这部分同志真正适应岗位要求，真正成为民政工作中的骨干力量，需要做好两方面的工作。一方面，进一步加大干部教育培训力度。通过有计划地“组织系统性培训、结合岗位进行帮教、压担子促进提高”等办法，为干部提高能力素质创造好的条件。另一方面，要大力倡导干部自觉加强学习。这是提高干部能力素质的主观因素，也是最重要的途径。希望我们年轻的同志要尽快平抑职位晋升的兴奋情绪，把心思沉下来并集中到学习知识、钻研业务上，即便是老同志也要结合新的形势任务，加强学习研究，推动所负责的工作取得新的进步。要潜心学习政治理论和党的路线方针政策，在融入大局中认清自身使命，找到所担负工作职责的准确定位;要潜心学习民政政策理论知识和先进经验，在通观全局中拓宽眼界心胸，明确工作的努力方向;要潜心研究我省民政工作现状和趋势，在学用结合中强化创新意识，确立推动工作发展的思路和办法;要潜心学习老同志的可贵工作经验，在扬长避短中克服自身不足，提高分析处理、协调解决问题的实际能力。总之，希望我们全局上下“以潜心学习、谋事干事为荣;以夸夸其谈、投机取巧为耻”的空气更加浓厚，以良好的学习风气引领队伍能力提升、以过硬的干部队伍推动民政事业发展。
同志们，新的形势赋予了民政工作新的任务，新的起点上民政事业将迈上新的征程。让我们全局上下紧紧围绕我省全面深化改革的目标任务，在新的一年里发扬创新精神，切实转变作风，精心谋划工作，狠抓工作落实，推动XX民政事业创造新的业绩，为建设“富强、文明、和谐、大美、幸福”龙江做出新的更大的贡献。
借此机会，祝大家在新一年里工作顺利、身体健康、生活幸福、诸事顺意!