县委书记吕鹏举在县级总河长会议上的讲话

吕鹏举

（2018年5月25日）

同志们:

县委、县政府决定召开县级总河长会议，主要任务是贯彻落实中央、省委关于河长制工作有关会议及市级总河长会议精神，安排部署2018年全县河长制工作，动员全县上下进一步统一思想，明确任务，靠实责任，确保河长制工作见行动、见实效。刚才，会议审定了县级6条河流“一河一策”方案，签订了目标管理责任书，吕县长对今年河长制工作进行了安排，请大家结合实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

去年以来，全县上下认真贯彻落实中央和省、市委关于全面建立河长制工作的部署要求，切实加强组织领导，精心制定工作方案，建立健全县、乡、村三级河长工作体系和工作推行机制，全力推进河道采砂集中治理、入河排污口排查整治、日常执法监管等重点任务落实，河流沟道环境面貌得到显著改善，全县河长制工作取得了阶段性成效，实现了省、市要求的“四个到位”工作目标（工作方案到位、河长体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位），顺利通过了省、市河长制工作验收。但同时，我们也要清醒的看到，个别乡镇、部门思想认识还不够到位，履职尽责还不够有力，协调配合也不够紧密，工作落实上仍有差距，等等。这些问题，我们一定要高度重视，在今年的工作中下功夫加以解决。

下面，就做好今年的河长制工作，我再强调三个方面：

一、必须站在讲政治的高度切实增强全面落实河长制的行动自觉

全面推行河长制，是中央完善水治理体系、保障国家水安全的一项制度创新，也是重大改革举措。对于进一步夯实各级管水治水责任、加强生态文明建设具有重大意义。

（一）全面推行河长制是推进生态文明建设的重要抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局全力推进。习近平总书记多次对生态文明建设作出重要指示，强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。党的十九大从战略和全局高度，对加快生态文明建设、保障国家水安全作出一系列重大决策部署，并把“坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”、“增强绿水青山就是金山银山的意识”、“实行最严格的生态环境保护制度”等内容写入党章。这些重要论述和重大部署，是系统、全面、完整的生态文明战略思想，为我们全面推进河长制、提高生态文明建设水平提供了行动指南和根本遵循。各乡镇、各部门要站在政治和全局的高度，深刻把握全面推行河长制的重大意义，主动对标中央、省市、县委要求，不折不扣抓好河长制的落实。

（二）全面推行河长制是践行新发展理念的重要体现。习近平总书记多次强调，生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存，河川之危、水源之危既是生存环境之危，也是民族存续之危，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关民族长远发展，必须把生态文明建设摆在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略突出位置。就我县来看，经过全县几代人的艰辛努力，生态建设取得了可喜成绩，形成了在省市叫得响、全国有位次的生态品牌，山清水秀、生态良好成为我们最大的竞争优势和发展潜力。县十七届三次全会确定的建设绿色开放幸福美好新泾川奋斗目标，第一位的要求就是推进绿色发展。全县上下要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面落实河长制这一治水管水护水的新模式，大力实施水污染防治行动计划，积极开展水生态治理和修复，以水生态环境的不断优化促进区域生态涵养能力的持续提升，为建设绿色开放幸福美好新泾川提供坚强保障。

（三）全面推行河长制是解决水环境突出问题的重要举措。

二、必须聚焦年度重点工作全力推进河长制任务落实

水是生命之源，尤其在我们泾川这样一个干旱少雨、生态地位极其重要的县区，水问题更加突出，更为重要，更是生命线中的生命线。各乡镇、各部门要紧紧围绕推行河长制的目标任务，按照“见河长、见行动、见实效”的要求，对照今天签订的责任目标，逐项列出任务清单，全面落实“一河一策”。

һҪ突出源头治理，持续强化水资源保护。按照水岸统筹、规划控制、标本兼治的原则，把源头清理作为管水治水最直接、最有效的手段，深挖水环境问题根源，全力消除各类问题隐患。要强化规划管控。统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全等因素，加强农牧、林业、国土、交通等专项规划与河流保护规划的有机衔接，注重科学合理规划，坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式。严格执行招商引资项目会商会审制度，严把产业、环保等政策关口，对污染环境、破坏生态、过度消耗资源的项目，坚决不予引进。Ҫ严格水资源管理。认真落实最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。加强水源地保护，严格落实城区水源地和农村集中式饮用水水源地区划保护措施，依法清理水源保护区内的违法建筑，确保城乡居民用水安全。严格控制地下水超量开采，提高水资源利用率，积极发展高效节水灌溉技术，提高工农业用水效率。要强化岸线管控。扎实推进河流管理保护范围划界确权，严格水域岸线用途管制，严禁以任何名义侵占河道、围垦河道、非法采砂，努力塑造健康自然的河道岸线。Ҫ注重Դͷ整治。全面落实属地管理责任和行业主管责任，严格执行河道采砂规划和畜禽养殖禁养区划定方案，大力推进农药化肥减量施用、测土配方施肥、畜禽集中养殖和粪污资源化利用，推广清洁循环生产方式，严格控制面源污染，切实提升河流沟道管理保护水平。

二要突出过程治理，全面加强水污染防治。坚持从大处着眼、从小处着手，注重运用专项督查、专项整治等方式，着力管控各类破坏水生态环境的行为。Ҫ加强日常监管。各级河长要加强日常巡查，定期对所管辖河段、水库进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。水务、环保部门要定期对河流水质进行检测，并及时向河长进行通报，确保问题发现及时、处置迅速有力。Ҫ加大专项治理。由各级河长牵头，详细梳理汇总管辖河流的污染源，扎实开展生活污水、工业废水、弃土弃渣、倾倒垃圾、水土流失、抽砂采石、侵占河道等专项整治；
要结合全域无垃圾专项行动，加大生活垃圾污水治理力度，推进农村环境连片整治和美丽乡村建设，开展河道清淤疏浚，实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口目标。要强化污水处理。精心实施污水处理厂扩容工程，加快乡镇污水处理站和收集管网建设，实现乡镇污水处理站全覆盖，着力解决污水收集率低、雨污合流等问题。要加快生态修复。以6条县级河流为重点，同步推进河岸治理、河道整治和污水处理设施建设，严格落实耕地、林地、草地、湿地、河流、沟道等生态空间用途管制，统筹推进治水、治山、治林、治田等工作，加快水源涵养林和护岸林建设，确保河道通畅、水流清洁。

三要突出执法检查，切实改善水环境质量。解决复杂水问题，守护生态文明，必须牢固树立法治思维和法治理念，综合运用法律手段，做到依法治理。一要完善执法监管机制。水务、环保、农牧、林业、安监、公安等部门要加强统筹协调，扎实推进流域综合执法和执法协作，探索多部门参与的联合执法机制，形成依法管河治水长效机制。要健全完善环境行政执法责任制和过错责任追究制，对不作为、乱作为的行为，发现一起，严肃查处一起。二要加大执法监管力度。始终以“零容忍”“出重拳”的鲜明态度，持续开展侵占河道、沟道及岸线、非法设置入河排污口专项整治，坚决遏制乱占乱建、乱排乱倒、乱采乱挖、乱围乱堵等“四乱”问题，从严查处涉河涉水案件及暴力阻碍行政执法行为，确保水域环境及河道沟道面貌明显改善。三要推进执法监管群防群治。广泛开展普法宣传，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，着力把广大党员干部、人民群众、群团组织、志愿者、社会各方力量动员起来、积极性调动起来，广泛参与河道整治、河岸绿化、护水治水等行动，在全社会形成爱水护水、节约用水的良好氛围。

三、必须以强有力的组织领导确保河长制工作取得实效

推行河长制是一项长期的系统性工程，涉及上下游、左右岸，治理战线长、任务重。全县上下要牢固树立大局意识，思想上高度重视，工作上持之以恒，注重协调配合，抓好推进实施。

一要靠实工作责任。河长制的责任主体是河长，核心是实行党政领导特别是主要领导负责制。各级河长要切实加强对河流治理工作的领导，定期开展巡河检查，研究解决存在问题，督促指导工作落实，真正做到守河有责、守河担责、守河尽责。县河长办要充分发挥职能作用，主动承担组织协调等日常工作。河长制成员单位要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，共同推进河长制工作落实。各乡镇要细化分解目标任务，确保每个河段、每条溪流、每条沟道都有人抓有人管，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要加大保障投入。河流管理保护工作内容多、任务重、投入大，县财政局要将河长制工作经费足额列入财政预算，重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、突出问题整治及技术服务等工作。县水务、环保、住建等部门要紧紧围绕中央和省上政策导向，精心谋划论证一批防洪工程、水污染治理、流域综合整治、安全生态水系工程等项目，积极争取国家项目资金支持，多方整合涉农涉水资金，为河流治理工作提供资金保障。

三要加强宣传引导。要充分利用微信、电视、网络等媒介，多角度、全方位解读河长制的政策要求，引导群众进一步增强爱水、护水、节水意识，以实际行动参与河流水质保护工作。要聘请老党员、退休老干部等热心人士担任社会监督员和宣传员，邀请人大代表、政协委员现场视察调研，形成全社会关心、支持、参与、监督水环境治理的良好氛围。

四要强化考核问责。要认真贯彻落实省委书记林铎同志“要用制度和述职、考核等办法，督促落实，不能形同虚设”的批示精神，全面加强督查检查力度，严格落实各级河长巡河督查检查机制，县督查考核局、河长办要定期对河长制实施情况开展专项督查，结果在全县通报。要进一步完善责任追究机制，严格落实“河长制”生态环境损害责任终身追究制，对河长制落实不力、渎职、失职、履职不到位的严肃追责问责。

同志们，推行河长制、保护水生态，事关生态文明建设，事关长远发展大局。全县上下要认真贯彻中央、省市决策部署，扎实推进河长制各项任务落实，努力改善全县水域生态环境，为加快建设绿色开放幸福美好新泾川做出新的贡献。