以…思想,持续巩固提升脱贫成果

以…思想,持续巩固提升脱贫成果_2018年脱贫退出对象巩固提升实施方案

2018 年脱贫退出对象巩固提升实施方案 为全面贯彻党的十九大会议精神和省委十一届二次全会、市委四届五次全会、 区委二届六次全会精神， 以习近平总书记关于扶贫开发战略思想为指引，认真落 实中央和省、市、区关于脱贫攻坚的决策部署，以贫困人口稳定脱贫、持续增收 为目标，坚持继续攻坚与防止返贫同步规划、同步实施、同步推进，确保 2014 年 2018 年已脱贫的贫困户、已退出的贫困村持续巩固提升，与全国全省全市同 步全面实现小康，特制定本实施方案。

一、目标任务 一是对 2014-2018 年脱贫人口 550 户 1954 人(国家子系统数据)继续帮扶， 确保 一超六有 稳固达标，持续增收致富，全力遏制因病返贫现象。二是对 2018 年退 出的关蓬村、 双山村进行巩固提升，使其基本公共服务主要指标达到全区平均水 平。

二、工作要求 (一)全面排查、精准到户，巩固提升脱贫成果 对 2014 年以来的脱贫户进行全面摸排;量身定制巩固提升措施， 确保 一超六有 全面达标，稳定增收致富。

一是确保不愁吃穿。

瞄准巩固提升到户对象持续增收这一核心， 采取因户制策、 因人设计的办法， 鼓励脱贫户发展 小庭院、 小加工、 小禽园、 小商店 四小经济 ， 确保户均 1 亩庭院经济、一户掌握 2 3 个产业增收致富门路。

二是确保住房保障。按照 住上好房子 要求，对易地扶贫搬迁户、土地增减挂 钩户和危旧房改造户，继续跟踪，定期监测，确保住房安全;结合农村危旧房改 造政策，对只需维修的农房进行全面摸排造册，采取一户一策、因户施策的方式 进行维修改造，达到干净、卫生、整洁等要求。

三是确保教育保障。巩固义务教育普及成果，推进义务教育均衡发展，继续农 村贫困家庭学生教育资助政策，兑现各类教育补贴 299 人。

四是确保医疗保障。继续落实 十免四补助 ，全额资助贫困人口、一二级残疾 人、 五保人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分，进一步巩固贫困人口区 内住院 先诊疗后结算 制度，减轻贫困人口看病就医经济负担。2018 年代缴医 疗保险 1954 人。

五是兑现兜底政策。对需要政府兜底的贫困户及困难群众，按照 两线合一 政 策，继续实行社会保障兜底;对因残致贫户，落实低保重度残疾人生活补贴和重 度残疾人护理补贴;对因灾致贫户组织开展生活救助、 生产救助和住房救助。

2018 年残疾人帮扶 41 人，低保兜底 412 人，五保补助 76 人。

(二)找准重点、加压奋进，巩固提升脱贫村成果 对脱贫村发展再次进行走访了解，完善巩固道路、饮水、电力、村级卫生室、 村级经济合作组织、文体设施、电子商务等基层设施，全方位提升脱贫村发展水 平。

一是改善生产生活环境。电网改造率、宽带覆盖率达到 100%，基本形成较为完 善的乡村两级基础设施建、管、护、运行机制。加快建设山青、水绿、天蓝的人 居环境，努力实现可持续发展。

二是持续发展增收产业。围绕优质粮油、品质果蔬、特色养殖三大产业发展重 点，引导脱贫村发展 一村一品 特色产业，帮助脱贫户实现长效增收。继续加强 农村集体产权制度改革，采取党建引领、村集体自营、组建专业合作社、招引龙 头企业入股等方式，盘活集体经济。健全集体经济利益联结机制，推动集体资产 共同共有 向 按份共有 转变。2018 年发展芦笋 150 亩，中药材 250 亩，优质水 果 300 亩，水产养殖 55 亩。

三是完善配套公共服务。立足脱贫村社会民生改善，推动基本公共服务均衡发 展，提升公共服务水平，实现村级卫生室、文化室规范运行、通信网络全覆盖。

2018 年计划文化室免费 Wifi 配备 1 处。

四是充分激发内生动力：坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展群众工作， 与群众算好政策支持账、收入对比账、生活变化账，增强获得感、认同感。深入 实施职业技能培训、创业培训、实用技术培训和雨露计划等工程，增强贫困群众 自我发展能力，激发内生动力。农村实用技术培训 280 人次，劳动力转移培训及 素质提升培训 50 人次。

五是开展 四好村 创建。围绕省委提出的 四好 目标，依托城乡环境综合整治 7+1 工程，在全乡深入开展 四好村 创建。依托农民夜校、村村响、院坝会等载 体，开展感恩教育、法纪教育、习惯教育、风气教育和脱贫光荣 五大主题 教育 活动，建立村民议事会、道德评议会、红白理事会，开展 道德之星 星级文明户 五好文明家庭 等评选，让 懒惰致贫可耻、勤劳致富光荣 观念深入人心。

四、保障措施 (一)强化组织领导。乡党委、政府领导脱贫攻坚的责任、要求不变，乡脱贫攻 坚领导小组在 2018 年继续带领全体乡级单位、 村社干部全面推进脱贫攻坚工作。

进一步建立健全督导检查、考核评价、激励表彰、责任追究制度，为全面巩固提 升脱贫成果提供坚强组织保障。

(二)进一步加大帮扶力度。坚持 沉下去、贴着帮 ，坚持贫困村、贫困户脱贫 前后 五个一+1 帮扶力量不变。到村到户的帮扶力度不减，贫困村退出，帮扶单 位和驻村工作组不撤离;贫困户脱贫，帮扶干部继续帮扶，所有帮扶措施一如既 往，让脱贫攻坚力量更强大。

(三)进一步加大政策落实。

村退出、户脱贫 后，在脱贫攻坚期内，所有扶持 政策保持不变，涉及到村到户的惠民政策一直延续到 2020 年，让脱贫攻坚政策 更稳定。加大争取市、区对我乡财政专项扶贫投入力度，确保逐年增长。

(四)进一步严格考核奖惩。乡纪委、乡脱贫办、乡财政所要加强项目资金管理 力度，确保资金安全运行、发挥效益。全面开展年度工作开展情况的督查，对全 面巩固提升脱贫成果工作成绩优异、帮扶成效显著的单位和个人予以表彰;对工 作推不力、工作成效不明显、工作落实不到位的个人和单位严肃问责。

以…思想,持续巩固提升脱贫成果_××市脱贫攻坚巩固提升实施意见

××市脱贫攻坚巩固提升实施意见 2017 年 2 月，江西省人民政府批准××脱贫退出，实现 在全国率先脱贫“摘帽” 。但是，率先脱贫不是××的最终 目标，让老区群众过上更加美好的生活，这才是我们的奋斗 目标。为进一步巩固提升全山脱贫攻坚成果，奠定 2020 年 全面建成小康××的坚实基础，按照中央“扶上马、送一程” 的要求，提出如下实施意见。

1.指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神，始终牢记习近平总书记“在全面小康的进程 中，绝不让一个贫困群众掉队” “××要在脱贫攻坚中作示 范、带好头”的殷切嘱托，大力弘扬××精神，进一步解放 思想，改革创新，敢于担当，真抓实干。坚持普惠政策和特 惠政策、持续输血与稳定造血、能力开发与兜底保障、巩固 脱贫与防止返贫相结合。在巩固提升脱贫成效上继续争当排 头兵，努力实现“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”的奋斗 目标。

2.总体目标 ——实现三个“巩固” 。巩固全山脱贫人口不返贫、不 掉队，剩余的兜底户在 2017 年基本实现脱贫；巩固已退出 的贫困村不“滑坡” ，非贫困村不倒退，剩余的未退出贫困 村 2017 年全部退出；巩固已取得的扶贫成果，贫困发生率 降至 0.5%以内。

——实现“四个不减” 。争取上级支持力度不减，争取 外援力度不减，市本级资金政策力度不减，挂乡包村力度不 减。

——实现“五个确保” 。确保贫困户收入只增不减，确 保贫困户居住条件不断改善，确保村庄环境不断改善，确保 农村公共服务水平不断提高，确保贫困人口的整体素质不断 提高。

三、巩固提升“十大扶贫工程” 脱贫攻坚既是一场攻坚战，更是一场持久战。今年，我 们将继续围绕“精准、落实、可持续”的目标要求，按照“产 业为根、立志为本、机制为要”的原则，全面巩固提升十大 扶贫工程,构建长效脱贫机制，确保不返贫、能致富、可持 续。

(一) 产业扶贫巩固提升工程 1.继续培育壮大稳定增收产业。坚持生态优先、绿色发 展，继续大力发展茶、竹、果“231”富民产业，确保 2017 年完成新增茶叶 4 万亩、毛竹 2.35 万亩、果业 2 万亩的目 标，带动全市所有建档立卡户实现“一户一丘茶园、一户一 片竹林、一户一块果园、一户一人务工”的持续发展目标。

扶持建设一批贫困户参与度高的特色种植和养殖基地，每个 乡镇场要规划建成一个面积不少于 1000 亩的连片基地，每 个村建成一个 100 亩的产业基地。大力发展光伏产业，以政 府和社会帮扶资金扶持贫困户入股光伏企业，进一步壮大村 集体经济，推动贫困户稳定增收。继续推动金融产业扶贫， 加强扶贫产业合作社的管理和扶持力度，确保入股贫困户继 续获得持续稳定的收益。

2.继续落实和创新产业扶持政策。市财政继续每年拿出 1000 万元资金对新增扶贫产业基地进行奖补， 贫困户产业奖 补规模调整为 1 亩以上。建立扶贫产业保险机制，尽量降低 扶贫龙头企业和专业合作社的生产风险。积极争取证券行业 各类帮扶主体对扶贫产业的支持，充分发挥资本市场对扶贫 产业的融资作用，降低融资成本，不断增强扶贫产业的抗风 险能力。建立贫困户小额贷款贴息制度，设立贫困户产业扶 贫贴息基金， 对贫困户带动作用明显的种植养殖、 乡村旅游、 农产品加工项目等农业企业、电商企业、农民合作社，继续 享受贷款少息贴息政策。贫困户脱贫后仍然享受企业或合作 社提供发展所需的种苗、畜禽、技术信息和市场服务，继续 享受免费进行劳动力技能培训并推荐就业等优惠政策。贫困 户成功创办微型企业的，优先给予微型企业创业补助和后续 扶持资金补助。贫困户创业涉及的行政事业收费，可给予减 收、缓收、免收。

3.继续加大“互联网+”和乡村旅游扶贫力度。一是深 入实施电商扶贫工程，对有基础、有能力、有意愿的贫困户， 优先开展农村电商带头人培育，开设网店给予基础设备和网 络资费补助、小额信贷等支持，力争实现贫困村淘宝网店全 覆盖，继续和商务部门合作，不断完善农村电子商务服务体 系，确保贫困村“农村 e 邮”扶贫站点建设全覆盖。二是大 力发展休闲观光农业、体验农业、乡村旅游等新型业态，重 点推进以茨坪为中心，梨坪、罗浮、拿山、厦坪、黄坳、龙 市、茅坪 6 个区域为辐射的特色旅游小镇建设，打造“1+6” 特色旅游小镇，积极开展红色旅游培训，重点打造一批具有 井冈特色的贫困村做为旅游村，吸纳更多旅游人口，增加贫 困户收入渠道。

（责任单位：市农业局、市产业办、市扶贫和移民办、 市商务局、市林业局、市发改委、市财政局、市文广新局、 市供销合作社、市邮政公司、市电力公司、市国土局、市科 技园、市农商行、九银村镇银行、各乡镇场。第一个单位为 牵头单位，其它为参与单位，下同） （二）社会保障扶贫巩固提升工程 1.加强农村低保与扶贫开发制度有效衔接。按照“摸清 底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路，编密织牢 一张“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的基本 民生安全网。一是坚持应保尽保、应扶尽扶，做到农村低保 制度和扶贫开发政策对农村贫困人口的全面覆盖。二是坚持 分类保障，动态管理。对能够通过扶贫开发脱贫的农村贫困 人口，给予扶贫政策支持；对不适合扶贫开发扶持，经审批 符合农村低保条件的纳入农村低保范围。

2017 年将尚未脱贫 的贫困户和贫困人口纳入最低生活保障范围。

2.加大兜底保障力度，提高保障标准。

“十三五”期间， 按照年均 12%的增长比例提高农村低保标准，并按照低保标 准的提高幅度，同比例提高低保补助水平，确保农村低保对 象实际收入增幅略高于全省农村居民人均纯收入增幅，确保 农村低保标准高于贫困线标准。2017 年农村低保标准由 270 元提高到 305 元， “红卡户”家庭低保对象的低保标准参照 上年度省定标准的基础上每人每月再增加 40 元，对未纳入 低保范围的“红卡户”家庭成员每人每月继续给予 100 元市 级低保金。

3.实施全方位保障救助。一是着重提高临时救助的针对 性。进一步健