湖北省事业单位退休中人计算办法出台了吗

湖北省事业单位退休中人计算办法出台了吗_湖北省人民政府办公厅关于省人民政府发展研究中心等事业单位参照

【发布单位】湖北省 【发布文号】鄂政办发〔2007〕9 号 【发布日期】2007-01-25 【生效日期】2007-01-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省湖北省人民政府办公厅关于省人民政府发展研究中心等事业单位参照公务员法管理的通知 (鄂政办发〔2007〕9 号)各市、州、县人民政府，省政府各部门： 经省人民政府同意，省人民政府发展研究中心等 12 个省政府直属事业单位列入参照《中华 人民共和国公务员法》管理（以下简称“参照管理”）范围。现将这些单位的名单印发给你们。

列入参照管理的单位要按照《中华人民共和国公务员法》及各项配套政策法规的规定，全面 实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、 辞职辞退、退休、申诉控告等各项管理制度。要参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方 案》和中组部、人事部《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》（组通字 〔2006〕27 号）和我省有关政策文件，对参照管理单位的工作人员进行登记、确定职务与级 别、套改工资。参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管理制 度，不得从事经营活动。

参照管理审批是一项政治性、政策性很强的工作。各地在参照管理工作中，要严格按照省委 组织部、省人事厅《关于印发〈湖北省事业单位参照公务员法管理实施意见〉的通知》（鄂 组通〔2006〕65 号）要求办理，切实严明纪律，不得擅自扩大参照管理范围。各级公务员主 管部门要加强对参照管理单位执行公务员制度的指导和监督，对不执行录用、职务与级别确 定、工资福利保险制度等管理规定的，要责令其限期改正，并追究有关领导的责任。

附件：参照公务员法管理的省政府直属事业单位名单 湖北省人民政府办公厅 二○○七年一月二十五日附件： 参照公务员法管理的省政府直属事业单位名单 湖北省人民政府发展研究中心湖北省供销社机关 湖北省地矿局机关 湖北省老龄委办公室 湖北省测绘局机关 湖北省机关事务管理局机关 湖北省移民局 湖北省文史馆 湖北省地方志办公室 湖北省政府招投标管理办公室 湖北省农垦事业管理局 湖北省政府驻京办事处（湖北省驻京群众工作办公室）本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

湖北省事业单位退休中人计算办法出台了吗_中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村

【发布单位】湖北省 【发布文号】鄂发〔2005〕13 号 【发布日期】2005-07-31 【生效日期】2005-07-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革加快农村公益性事业发展的意见 (鄂发〔2005〕13 号 2005 年 7 月 31 日)为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加快农村工作提高农业综合生产能力若干政策的 意见》(中发〔2005〕1 号)和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的 意见(试行)》(鄂发〔2003〕17 号),逐步构建新型的农村公益性事业服务体系,切实提高对“三农” 的服务水平,促进农村经济社会协调发展,现对乡镇事业单位改革提出如下意见。

一、明确指导思想 1、指导思想:乡镇事业单位改革,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 适应完善社会主义市场经济体制的要求,按照强化公益性职能,放活经营性服务的要求,坚持市 场取向,改革体制,转换机制,加大投入,完善政策,变“养人”为“养事”,增强社会事业发展活力,提 高农村公益性事业服务质量和效率。

二、改革管理体制 2、转变单位性质。除农村中小学校、卫生院、财政所(加挂经管站牌子)以及规定的延伸派驻 机构外,乡镇其他事业单位要在清退非在编人员的基础上转为自主经营、自负盈亏的企业或服 务组织,到工商或民政部门办理法人登记手续,成为独立法人,依法产生法人代表。在民政部门 办理登记的服务组织,暂按事业单位管理。转制后的企业或服务组织原承担的执法职能统一由 县级行政主管部门行使,原承担的行政职能分别并入乡镇党政综合办公室、经济发展办公室、 社会事务办公室。在乡镇经济发展办公室加挂“防汛抗旱指挥部办公室”的牌子。

3、人员退出事业编制管理序列。乡镇事业单位转制后,所有人员退出事业编制管理序列,脱离 财政供养关系,其个人档案资料移交县(市、区)人才交流服务机构或劳动保障就业机构代管。

如果仍在转制后的企业或服务组织工作,由转制单位与其签订劳动合同,按企业职工有关规定 管理;如果转制时自愿与单位解除关系,必须经过个人申请,依法、依政策办理、完备手续。4、建立基本养老保险制度。经组织、人事、劳动部门办理正式手续的在编在岗人员都要比 照《湖北省试点县(市、区)乡镇事业单位基本养老保险实施意见》的规定,参加社会养老保险。

5、核清债权债务。乡镇事业单位的原主管单位要组织专班,在转制前对单位债权债务进行清 理核定。事业单位转制后,对原债权债务要依法依规解决。可以由转制后的企业或服务组织, 按照“锁定旧债,不增新债,明确责任,逐步解决”的要求,享有原债权,承担原债务;也可以采取一定 的形式,对原事业单位的资产和债权债务进行托管。

6、加强资产管理。乡镇事业单位的原主管单位要组织专班,对转制单位的资产,包括固定资产 和流动资产,账面资产和实有资产进行全面核实。原有资产除国家法规明确规定不能处置的外, 可以租赁给转制后的企业、服务组织或个人经营,也可以依法依规进行处置,所得资金要优先 办理职工的养老保险和支付自愿置换身份人员的补偿金。

三、建立“花钱买服务,养事不养人”的新机制 7、明确责任主体。县(市、区)、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体,负责确定项 目、提供经费、组织实施。县(市、区)业务主管部门负责技术指导。

8、确定公益性服务项目。根据政府职能、财力的许可和农民的基本需求,由乡镇政府和县(市、 区)业务主管部门共同确定本地每年需要完成的农村公益性服务项目,提出具体的服务要求。

省级业务主管部门对农村公益性服务事业发展要提出指导意见。

9、财政保证履行公益性职能经费。县级财政要将农村公益事业服务经费按照部门预算要求 纳入年度财政预算,逐年加大对农村公益性事业的财政投入,并分解落实到具体服务项目。其 标准是:种植业每亩不低于 1 元;畜牧防疫每户不低于 2 元;文化体育每人不低于 0.5 元。计划生 育按有关规定核定预算,广播电视、水利、水产、农机和其他社会公益性事业也要根据实际, 确定最低预算标准。

从 2006 年起,省级财政每年筹措 1 亿元资金,对实行以钱养事新机制的乡镇“以奖代补”,通过转 移支付专项支持农技推广、植物保护、动物防疫、计划生育、文化体育、防汛抗旱、血防灭 螺等乡镇公益性事业发展。具体考核和奖励办法由省财政厅、省乡镇综合配套改革领导小组 办公室会同有关部门制定,报省政府审定后下发。县乡财政用于农村公益性事业的支出不得因 此抵减。

10、完善资金管理办法。县级财政对农村社会公益性服务资金(包括县级以上财政安排的专 项服务资金),由乡镇政府或县级业务主管部门提出使用意见,由财政部门采取国库直接支付的 办法直达用款单位。财政对公益事业不再按服务组织人数的多少安排经费,改按政府采购、项 目招标等办法,直接拨付到公益性服务项目。对重大突发事项,由政府组织实施,财政按规定程 序追加经费。

11、公益性服务实行合同管理。由政府承担的公益性职能,要按照“财政出钱,购买服务,合同管 理,农民认可,考核兑现”的要求落实。可以向转制后的企业或服务组织,采取委托代理的方式进 行;可以通过公开招标,向有资质的各类服务实体和个人采取购买的方式进行。无论哪种形式,都要实行规范的合同管理,明确双方的权利和义务。

12、探索公益性服务的运行模式。各县(市、区)要根据不同行业的特点,结合本地实际,积极探 索公益性服务的运行模式。可以是委托服务制,可以是定岗服务招聘制,也可以是县级行政主 管部门派出制。具体采用哪种形式,由市(州)或县(市、区)决定,一个市(州)或一个县(市、区)对 一种行业采取一种形式。无论哪种形式,都要体现“花钱买服务,养事不养人”的要求,都要改革 用工制度和工资制度,都要让农民群众得到实惠。

第一种:委托服务制。原乡镇事业单位转制为企业或服务组织后,既承担乡镇政府委托的公益 性职能,又从事经营性服务。乡镇政府提出公益性服务项目,与企业或服务组织签订合同,明确 经费数额和考核方式。企业或服务组织接受委托后,组织工作人员完成合同规定的公益性服务 项目。

第二种:定岗服务招聘制。乡镇设置一定的服务岗位,定岗不定人,由乡镇政府或县(市、区)业 务主管部门,面向社会公开招聘具有从事公益性服务资质的人员,从事公益性服务。对招聘人 员实行“三卡”管理,即农民签字卡、村干部签字卡、乡镇签字卡管理。

第三种:县级行政主管部门派出制。即“管理在县,服务在基层”。县级行政主管部门会同人事 部门根据需要设置一定的服务岗位,定岗不定人,从原乡镇事业单位人员中公开招考、竞争上 岗、择优录用工作人员,签订一定期限的聘用合同,派驻乡镇或区域专门从事公益性服务。服 务项目由乡镇政府提出,乡镇和县(市、区)业务主管部门共同对派驻人员进行考核,人员实行动 态管理。

江汉平原及沿江滨湖地区的原乡镇水利站,在精简人员的基础上,由省有关部门提出范围和标 准,按流域(水系)整合、组建水利管理站,属县(市、区)水利部门的派出机构,为公益性事业单位, 人员实行招聘。

原乡镇文化站、广播电视站转制为企业或服务组织,人员退出事业编制管理序列后,可以按乡 镇或区域设置文化服务中心和广播电视服务中心,也可以综合设置文化广播电视服务中心。允 许在新成立的服务中心加挂“文化站”的牌子。

对乡镇公益性事业服务人员实行总量控制。采取第二种或第三种形式,每个乡镇的财政所(加 挂经管站牌子)、国土资源所、林业管理站、交通管理站和由县(市、区)派驻的动物防疫监督、 血吸虫病防治人员,加上乡镇定岗招聘从事公益性服务的人员(或县级行政主管部门派出的从 事公益性服务的人员),总数不得突破 40 人。在 40 人总量控制内,各县(市、区)可根据实际,合 理确定乡镇公益性事业服务人员的构成。要注意整合资源,充分发挥县(市、区)业务主管部门 直管的服务中心和乡镇转制后的企业或服务组织的作用,鼓励大专院校、科研院所、工商企业 和有关科技、文化等专业人员公平参与农村公益性事业的招标。积极培育市场主体,努力构建 新型的农村社会化服务体系。

13、规范考核结算办法。由乡镇政府和县(市、区)业务主管部门共同拟定公益性服务合同考 核办法,并组成考核专班进行考核。既要考核完成服务项目的数量,更要考核完成服务项目的 质量和效果,要以接受服务对象的签字凭证为客观依据。四、落实配套政策措施 14、多层次、多渠道、多途径筹措改革资金。各地有关部门要按照《关于全省乡镇综合配套 改革的财政政策和资金筹措意见》,积极筹措改革资金,县(市、区)财政要列出支持改革的专门 预算;对筹措改革资金确有困难的县(市、区),省财政以适当的方式给予支持。

15、严格执行自愿置换身份补偿金政策。乡镇事业单位整体转制、人员退出事业编制管理后, 财力有条件的地方允许对自愿置换身份的人员按政策发放补偿金。

16、鼓励分流人员创业。各地要制定政策,提供信息,积极引导支持分流人员再就业。对自谋 职业的分流人员,发放再就业优惠证,比照国有企业下岗职工享受再就业扶持政策,其资金来源 按隶属关系从同级财政预算安排的再就业资金中解决。乡镇事业单位在处置资产筹集补偿资 金时,比照执行企业改制的优惠政策。县(市、区)业务主管部门要加强农村科技、文化等专业 人员的行业管理,搞好培训和职称评审工作,鼓励科技创新。

五、加强组织领导 17、强化领导责任。各市(州)党委、政府要加强对改革的指导。县(市、区)党委书记是改革 的第一责任人,要切实负起责任。乡镇事业单位的原主管单位要成立由主要负责人担任组长的 改革工作另导小组,协调处理各种矛盾,对改革负直接责任。

18、严格执行政策。各地要严肃纪律,严格执行统一政策,并加强检查督办,及时预防和纠正具 体工作中出现的政策偏差。各县(市、区)的行政、事业编制,要按鄂编办发〔2004〕27 号文件 规定的审核、审批程序,报省级机构编制部门审批。各县(市、区)的乡镇综合配套改革方案及 配套政策应报所在市(州)党委、政府审批后执行,并报省乡镇综合配套改革领导小组办公室备 案。

19、部门要支持改革。各业务主管部门和编制、人事、财政、劳动保障、科技等部门要各司 其职,各负其责,抓好各项改革政策的落实到位。任何部门不得强求乡镇对口设置机构。各业 务主管部门对乡镇的事业费、专项经费、项目经费等所有资金安排,都要做到规范、透明、公 开,不得以机构不对口为由,不拨或少拨经费。违者一经发现,要严肃处理。

20、本意见自下发之日起施行。过去制发的文件与本意见不一致的政策规定同时废止。

本意见由省乡镇综合配套改革领导小组办公室负责解释。本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

湖北省事业单位退休中人计算办法出台了吗_事业单位改革中职工的思想动态及规律

事业单位改革中职工的思想动态及规律甘肃省水土保持科学研究所工会主席 高级政工师 周增章一场席卷全国、影响 4000 多万人的事业单位改革即将 拉开大幕。在大幕完全开启之前，认真研究、调查幕中人物 事业单位职工的心理变化及特点、规律，找出正确引导职工 心理变化的方法， 对于落实科学发展观， 促进和谐社会建设， 保持单位和社会稳定，促进事业改革单位的全面发展，无疑 有着十分重要的意义。

一、当前职工的几种心理： 为了彻底了解职工思想动态， 我们对某事业单位职工进 行了摸底调查。从调查情况看，当前事业单位职工中普遍存 在以下几种心理： 1、对事业单位改革的担心心理 在调查的人当中，回答“对事业单位改革担心”的占 79 人，占到总数的 80%。其中，担心单位转为差额事业单位 的人占 90%；担心转为企业的为 85.6%；担心单位被撤并的 占 83.3%；担心改革后工资降低的占 89.1%；担心退休年龄 延迟的占 90.2%，担心退休后交社保管理的占 98%。通过座 谈了解到，一些职工认为，事业单位职工在职时没有国有企 业收入高，福利没有公务员好，现在面临退休却要降工资、 减福利、去保障，因此普遍有担忧心理，主要担心待遇降低， -1-老来经济无保障，恐惧转为企业后被“优化”掉工作岗位， 甚至被迫下岗。

2、对社会消极现象的不满心理。调查中，大部分职工 对党中央惩治腐败认识比较清楚，认为党风问题是关系到党 的生死存亡的大问题，但有 83.7%的问卷对当前腐败问题的 现状比较担心，85.9%的人认为当前惩治腐败的力度还应该 加大，89.3%的人认为对腐败分子的惩罚较轻，不利于从根 本上惩治腐败。另外，对于当前社会风气，73%的人认为整 个社会道德风尚在下降，社会中价值观发生了扭曲，人们的 奉献意识淡薄， “金钱至上” “金钱万能”现象甚嚣尘上，整 个社会对金钱、对财物产生了近乎变态的占有欲。各种社会 消极现象及一些阴暗面，日益成为职工茶后饭余的话柄，在 一传十、十传百甚至以讹传讹当中，有相当一部分人容易把 对社会的消极现象不满转化成为对社会的不满情绪。

3、收入差距拉大后产生的攀比心理。诚然，目前事业 单位头顶铁饭碗的光环，与一些农民工、临时工或少数私企 相比，收入稳定，劳动保护条件好。但在事业单位职工中间， 普遍存在一种攀比心理。

现实情况是， 由于市场经济的发展， 部门之间、行业之间，人与人之间的收入差距不断加大，加 之近几年事业单位没有增加工资，事业单位职工整体收入处 于社会平均水平甚至更低。在回答对自己的收入“不满意” 的占 77.3%。究其原因是事业单位职工动辄与电力、石油相 -2-比，与烟草、银行比，与公务员相比，在这种攀比心理指引 下，会产生“拿起筷子吃肉、放下筷子骂娘”的现象，不仅 在工作中产生抵触情绪，甚至散布消极言论，进而引起更严 重的思想波动。

4、高物价时期的无奈心理，对于当前房价是否过高的 问题， 88.3%的人回答 “是” 对当前房价是否影响生活， ； 91.7% 的人回答“是” ；对国家目前宏观调控房价的效果，68%的人 认为成效有，但成效不大。对你是否打算购房的问题，82.7% 的人回答“买不起” 。另外，对于 CPI 高涨，大部分人认为 影响了本人生活，81.9%的人任务由于物价高涨，本人生活 水平下降，因而工作、生活中满腹牢骚引发对政策的议论和 不满。

5、对政治学习和政治教育的实用心理。

在社会主义市场经济条件下， 以及全面推开的事业单位 改革的情况下，对思想政治工作的作用如何评价，大多数人 持肯定态度，其中 50.5%的人认为作用“大” ，30%的人认为 作用“小” ，9.5%的认为“无” 。这说明，大多数人对政治教 育比较认同，但还有相当一部分人对政治教育持怀疑甚至排 斥心理，这部分人群接近总人数的 50%，有淡漠心理的人比 较多。在回答你对目前政治教育的形式是否“好”时，50% 的人认为好，还有 30%的人认为“一般” ，20%的人认为“不 好” 。

-3-在回答如何解决职工思想问题时，75%的人回答要“解 决实际生活问题” ，65%的人回答领导要自身形象好，10%的 人回答靠政治教育和其他方式解决。这些情况说明，随着市 场经济的深入，思想政治工作的作用仍被认可，但其作用和 局限性也日益突出，政治教育不可能成为解决任何问题的万 能物，加之在教育的方式方法，内容上缺少创新和吸引力。

因此，人们对政治学的态度发生变化，由过去的“政治任务” 变成现在的“硬性任务” 。所以，如何解决由现实问题所引 起的思想问题以及如何进一步改进政治教育的方法、增强教 育效果是当前政治教育面临的一个严峻的问题。

二、当前职工思想动态的几点规律： 1、利益问题在各种思想中的比重增大。从已调查的情 况看，各种思想问题直接和利益问题相联系。过去相当长的 一段时间，人们的正当物质利益要求受到压抑，而随着市场 经济的深入发展，社会主义物质利益原则得以重新确立，职 工开始更加注重物质利益。现在，我国社会主义市场经济已 进入攻坚阶段，对社会各方面、各阶层的利益调整的广度和 深度空前加大，对职工的利益或多或少的产生影响，由此带 来的思想问题更加突出。目前，事业单位改革、住房、物价、 工资、 奖金、 子女就业等一系列现实问题在职工中反映强烈， 成为他们谈论的 “热点” ，就是因为这些问题与每一名职工 的利益息息相关。

-4-2、现实思想问题与日俱增。过去，事业单位职工的思 想问题比较单纯和集中，主要表现在入党、奖金、职称等问 题上，而随着社会主义市场经济的深入发展以及新的传播媒 体形式等的出现，职工融入了社会大课堂，社会各种思想均 能反映到职工的思想中来。尤其网络普及以后，各种社会消 极现象、社会思潮都迅速在职工中形成“热点” 。可以说， 今天职工的思想问题比以往任何时候都更多、更复杂、更容 易表现出来。

3、诱发思想问题的因素趋于复杂。从总体看，事业单 位职工成分复杂，有工人、技术干部、管理干部。技术干部 中有初级、中级、高级职称。职工成分上的多样性，造成了 职工思想动态的复杂性。从客观上看，事业单位改革带来的 利益调整，必然对个人产生全方位、多层次的影响。同时， 不同文化层次的人员对待改革的态度绝不是一个统一模式。

一些思想问题产生的背景也比较复杂，往往既有认识因素引 发的思想问题，又有由市级因素诱发的思想问题，既有必然 因素，又有偶发因素，既有内部因素，又有社会家庭方面的 因素。诱发因素的复杂多样，不仅使当前职工思想问题趋于 复杂，而且大大加快了思想变化的频率。近年来，事业单位 的发展过程说明，改革每前进一步，职工思想就会出现一次 大的波动，每出现一个改革措施，就会产生一些新的思想问 题。

-5-4、思想问题引起的“羊群效应” 。当前，由于社会分配 还不尽完美，利益差别加大，加之社会上存在的各种消极现 象及部分阴暗面，导致一部分职工心理浮躁，在思想上容易 产生羊群效益。一是以偏概全，往往对消极现象和阴暗面产 生放大效应，对非主流思潮产生共鸣效果。只要社会上有消 极现象，就认为是社会不好，只要发现腐败分子，就认为干 部都有问题。二是“头羊”——舆论热点引起群体事件增多。

由于信息传播速度加快，行业传媒经常充当“羊群效应”的 煽动者，一条假新闻就可能成为公认的事实，一个观点借助 电视就能成为民意，一次偶然交通处罚可以引起对警察的不 满，对一个摊贩的处理可以引发对社会的不满，一条网络谣 言，就可能对政府造成信任危机。总之，一个小矛盾可能引 起大骚乱。当前产生舆论“围观”和“舆论起哄”的现象逐 渐增加，对职工产生许多消极的细想障碍。

三、当前克服职工思想障碍的方法： 1、事业单位的改革要均衡进行，做到“无痛”改革。

每一次改革都是一次利益再调整， 每一次改革总有人得 到实惠，也有一部分人很少得到实惠，利益被削弱或取消。

这一部分人因此成为社会消极思潮的根源和不稳定因素。在 事业单位改革中，如何照顾全体职工的利益，如何照顾事业 单位与其他行政单位之间的利益均衡，做到“无痛”改革， 是一个严肃的问题。如果事业单位改革的最终结果是其人员 -6-收入整体水平都下降，职工收入大幅低于行政人员，改革必 定难以推行，即使强制推行，也只能是不成功、不完全的改 革，必定留下不稳定的因素。因为事业单位人员和行政人员 都是社会公共服务的提供者，只是行政人员提供公共政策， 事业单位人员提供具体公共服务。事业单位仍是政府的组成 部门，是政府的延伸和执行者。因此事业单位改革必须和政 府机构改革相衔接、相联系，其工资水平、社会福利等方面， 必须和行政部门保持一致。反之，将产生新的思想障碍和不 稳定源。

2、思想政治工作要解决实际问题。在事业单位改革过 程中，思想政治工作要为改革服务，要为经济服务，为稳定 服务。同时，思想政治工作必须有针对性，切实为职工解决 实际问题， 解除职工的后顾之忧。

在改革前和改革的过程中， 职工的思想异常活跃，在认识上必产生许多热点、难点、疑 点问题， 这就要求思想政治工作要有针对性， 做到有的放矢， 否则就会影响职工的思想情绪，影响科研和生产，甚至发生 意外事件。改革牵扯到每一个职工，联系着千家万户，因此 在改革方案出台之前，要经过职工反复讨论，使之变成职工 的自觉行动。在职工遇到困难时，一定要在解决思想问题的 同时， 努力解决实际问题， 要使职工充分感受到组织的温暖。

政治学习要努力改进方法，采取群众喜闻乐见的方式，切忌 “假大空” ，避免“三读”——读书、读报、读文件，多种 -7-政治学习不能“一读了之” ，真正能为职工解释热点问题， 克服难点问题，回答疑点问题。

3、坚持正确的舆论导向 舆论工作，自古就是“不朽之盛事，经国之大业” 。任 何一个政党，对于舆论阵地都必然是努力占领制高点，使其 能为自己的政治主张鸣锣开道。可以毫不夸张的说，正确的 舆论导向，利党利国利民，错误的舆论导向误党误国误民。

在事业单位改革中，职工中存在着多种认识、各种误解，甚 至多种思想， 如何把这些认识思想， 统一到中央的部署中来， 舆论的力量十分重要。一是使职工的认识有宣泄的出口。正 如古人所言“防民之口，甚于防川，川壅而溃，伤人必多” 。

这就要求充分发挥职工代表大会的作用，让职工群众的声音 通过正常渠道反映出来。同时，群众的正确主张，合理诉求， 尽可能解决，群众的呼声，尽可能得到回应。在切“萝卜” 的时候，不要总是切底层群众这一头，把每一次改革，作为 切“群众”的机会，这样难免不出现多种问题。二是舆论要 坚持正面引导。各种媒介在宣传改革时，要时刻想着群众， 面向基层，服务群众，深入实际，多反映职工群众的生活， 多反映职工的利益要求，倾听群众疾苦，为群众排忧解难， 尽可能多的宣传职工群众的生动实践和职工中出现的先进 典型，和先进模范做利用正确的舆论引导人，用高尚的情操 陶冶人、用优秀的人品鼓舞人，激励事业单位职工满怀信心 -8-迎接和做好改革工作。

4、文明执法，依法行政 文明执法、依法行政是维护社会秩序，保护社会公平的 保证。当前，各级行政机关文明执法、依法行政能力总体较 好，但仍不时发生野蛮执法，人情执法的事件。野蛮执法发 生恶劣影响的事件多发生在房屋拆迁和城管工作当中。当 前，社会正处于大变革，大动荡时期，人们的思想空前活跃， 加之对个人利益的保护本能，执法过程稍有差错，就有可能 引起群体性事件甚至恶性事件，严重影响社会稳定。因此， 各级执法部门和执法人员，一定要站在维护社会稳定的高度 和保证社会和谐的立场，正确处理当前市场经济中出现的各 种人民内部矛盾，把各种消极、不安定的因素消失在萌芽状 态，努力防止各种矛盾聚集和激化，保证社会健康发展。二〇一二年七月十五日联系人：周增章（电话：13919022458 邮箱：649610404@qq.com)-9-