在深化三八六环保行动实施十大工程加快绿色发展大会上的讲话

在深化“三八六”环保行动实施“十大工程”加快绿色发展大会上的讲话　　

在全市深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，展开“十三五”决胜全面小康社会布局的关键当口，市委、市政府召开这次会议，主要是总结工作，表彰先进，部署任务，动员全市各级以新理念为引领，坚定信心、持续加力，深化“三八六”环保行动，通过实施“十大工程”，进一步提升我市生态文明建设水平，把潍坊发展整体纳入绿色发展轨道，奋力开创美丽潍坊建设新局面。　　

下面，我着重就推动绿色发展需要把握的重点问题，强调三点。　　

一是要保持绿色发展的定力。建设生态文明，关乎一个地方未来的长远发展，关系老百姓的民生福祉。党的十八大强调，要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十八届五中全会着眼如期全面建成小康社会，鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，强调绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。在新的发展起点上，市委、市政府决定深化环保行动，实施“十大工程”，目的就是按照中央和省委、省政府的部署要求，以坚强的思想自觉和行动自觉，贯彻落实新发展理念，更大力度地推动绿色发展，巩固扩大“三八六”环保行动成果，积极开拓转型发展新空间，推动全市生态文明建设再上新水平、绿色发展再结新硕果，为主动引领新常态、继续走在前列作出更大贡献。　　

2013年9月，面对我市发展资源环境过载、自然生态退化的严峻现实，我们着眼赢得发展主动，积极谋求发展转型，毅然决然地启动实施了“三八六”环保行动。近三年来，全市各级各部门认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的思路，以壮士断腕的决心、科学有效的组织、抓铁有痕的作风，驰而不息推动各项工作任务的落实；
广大企业积极响应市委、市政府的号召，自觉履行主体责任和社会责任，主动为实施“三八六”环保行动尽责出力，不少企业甚至为此付出了巨大代价；
社会各界热忱关注、倾力支持，形成了全民参与的强大合力。经过各级各方面的共同努力，提前完成了“三八六”环保行动的目标任务。我们用不到三年的时间，有效解决了一批群众高度关注、严重影响潍坊生态环境的突出问题，全市生态环境大幅改善，蓝天白云、繁星闪烁天数由2013年的150天增加到2015年的234天，在全省排名由第7位前移至第5位，老百姓实实在在地感受到，潍坊的天更蓝了，水更清了，空气更清新了。不仅如此，在经济下行压力持续加大、连续三年大旱和大力整治安全生产隐患的情况下，全市经济始终保持平稳健康增长，主要经济指标好于省均水平，人均GDP在全省也前移了2个位次。更为重要的是，通过实施“三八六”环保行动，我们走出了一条经济持续增长与环境持续改善双赢的发展路子，更加坚定了我们走绿色文明发展道路的决心和信心。可以说，“三八六”环保行动已成为我市勇闯新路、以“转”促“进”的成功范例，成为潍坊转型发展的根本标志和重要品牌，得到了全市人民群众的充分认可和普遍赞誉。实践证明，推动新时期发展，靠牺牲资源环境为代价换取经济增长的路子难以为继，把经济增长与环境保护对立起来也没有出路，必须坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。　　

习近平总书记强调：“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山；
保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。”新形势下，中央加强生态文明建设、推进绿色发展的要求越来越高，老百姓对改善生态环境的诉求越来越强烈，同时我们也要清醒地看到，尽管实施“三八六”环保行动取得了重大成就，但我市产业结构偏重、污染排放较多的现状还没有根本改变，资源环境依然是制约潍坊发展的主要瓶颈，生态建设依然是潍坊发展的突出短板，那种环保标准严了会影响经济发展的模糊认识，以及已经走在前面可以歇口气的思想倾向，都是要不得的。各级一定要深刻领会和坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，把推动绿色发展作为对自己政治觉悟、党性修养、道德品格的现实检验，充分认识绿色发展是必然选择、必由之路，保持和增强战略定力，在推动绿色发展上持续努力、久久为功，不断为潍坊未来的发展开拓空间、积蓄力量；
充分认识绿色发展是中央要求、百姓期盼，保持和增强政治定力，牢固树立和落实新发展理念，确保中央和省委、省政府部署要求在潍坊落地生根；
充分认识绿色发展是严峻挑战、现实考验，保持和增强道德定力，敢于担当，勇于负责，通过全市上下的共同努力，让绿色真正成为潍坊发展的底色，让良好生态环境成为人民生活的增长点，成为进一步展现我市良好形象的发力点。　　

二是要拓展绿色发展的途径。习近平总书记在视察山东重要批示中要求，要解放思想，锐意进取，努力开拓保持经济社会健康发展的新途径。当今时代，绿色发展已成为科技革命和产业变革的重要方向，成为开拓发展新途径的重要领域。我们从潍坊发展实际出发，经过反复论证提出的“十大工程”，就是我市绿色发展的主要领域，也是我们拓展绿色发展的重要途径。各级在工作推进中要明确努力方向，精心组织实施好“十大工程”，努力取得新的突破。一要在腾出更大环境容量上聚焦发力。推动绿色发展，最为根本的是提高资源利用效率和效益，持续提升生态环境承载能力。我市传统产业比重较大，与先进地区相比，资源利用方式还比较粗放，如不加大“腾笼”力度，提高资源利用水平，未来发展就没有空间换“新鸟”、换“好鸟”。这是硬约束，是对我们驾驭经济发展能力和水平最为严峻的考验。我们确定实施的产业提升绿色发展工程、清洁能源替代改造工程、工业点源深度治理工程等重点工程，根本上都是为了更大力度地“腾笼”、更有条件地“换鸟”，说到家就是加快转变发展方式，推动产业转型升级。要通过实施好这些重点工程，加快淘汰落后和低效产能，推动“绿色”技术改造，发展清洁和可再生能源，加快培育发展绿色、低碳、生态、健康产业，为经济发展腾出更大环境容量、提供更大发展空间。二要在创造更高质量生态环境上聚焦发力。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是重要的营商环境。当前，广大群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。“十大工程”确定实施车辆污染综合管控、城建环卫精细管理、城镇废水综合利用、河流湿地生态保护、农业面源污染防控等重点工程，就是为了坚持与时俱进，进一步解决好群众关心的环境突出问题，促进人与自然和谐共生，为老百姓创造更高质量的生态环境。各级要以实施好这些重点工程为抓手，顺应人民群众对美好生活的新期待，把环境治理、生态修复作为必须抓好的民生实事，综合施策，精准发力，进一步改善环境质量，为老百姓提供更多优质生态产品，让城乡居民生活在宜居的环境中，有更多、更切实的获得感。三要在培育绿色发展增长点上聚焦发力。节能减排的措施就是推动绿色发展的措施，节能减排的过程就是绿色发展的过程。绿色发展可以形成许多新的经济增长点，像发展生物膜等可降解材料，既可解决白色污染问题，又能推动生物膜产业的发展；
推动餐厨垃圾无害化处理，既能消除环境污染，又能形成新的资源。“十大工程”涵盖绿色农业、循环经济、低碳城市、健康生活各个领域，发展的空间很大、潜力巨大。在实施“十大工程”中，各级要把培育新增长点作为推动绿色发展的着力点，创新政策措施，完善支持体系，努力把减排治污的过程变成培育发展绿色环保产业的过程，把淘汰落后低端产能的过程变成大力发展绿色高端产能的过程，以此催生新的增长点、做大绿色产业，为全市经济转型升级提供强劲动力。　　

三是要健全绿色发展的机制。实施“十大工程”、推动绿色发展是一项复杂的系统工程，要善于运用改革的思维、创新的办法、法治的手段来组织推进，关键是发挥好机制的保障和引导作用。要健全政策支持机制。加大财政资金投入，统筹相关资金，重点支持资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设等绿色项目。政府采购要优先购买节能环保产品和绿色低碳服务，形成支持绿色发展的鲜明导向。各类产业引导基金要优先支持绿色项目发展。要大力发展绿色信贷，支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券等债务融资工具。对于我市具有很好基础的垃圾资源化处理、生物可降解膜等新的绿色增长点，要有针对性地研究政策，加大扶持力度，引领带动节能环保产业加快发展。要健全依法治理机制。围绕推进生态文明建设，加快开展生态环境保护立法，依据法律授权及时制定地方性法规或规范性文件，为生态治理提供法治支撑。要综合运用市场机制、经济手段、法治办法，积极稳妥处置僵尸企业，加快实现市场出清，积极推动“腾笼换鸟”。要坚持铁腕执法、刚性问责，强化企业责任，严格生产经营全过程监管，对各类环境违法行为“零容忍”。要严格执行分阶段逐步加严的环境政策标准，认真落实按行业环保先进标准管理重大项目，促进产业升级和绿色产业发展。要健全工作推进机制。各级各部门要把实施“十大工程”摆上重要日程，精心谋划、科学推进、狠抓落实。每项工程都要订好“路线图”“施工表”，建立台账，挂图作业。要细化明确和严格落实责任，重点工程牵头部门要切实履行组织、协调、落实第一责任，相关部门和企业要各负其责、密切配合、形成合力。要适时开展督查检查，发现问题及时通报。要搞好舆论宣传和信息发布，及时向社会公布“十大工程”进展情况，让老百姓知情，接受人民群众监督。要强化考核激励，把“十大工程”完成情况纳入全市科学发展综合考核，加大指标权重，推动科学发展考核重心向绿色发展倾斜。要坚持考核导向、发展导向和用人导向相统一，对作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励；
对不作为、乱作为的，依纪依规严肃追究责任。要宽容失误、允许试错、鼓励创新，充分调动和保护各级各方面干事创业、推动绿色发展的积极性，齐心协力开创美丽潍坊建设新局面！