中央关于加强和改进乡村治理的指导意见

中央关于加强和改进乡村治理的指导意见_支部能人乡村振兴村域治理模式指导意见

支部能人乡村振兴村域治理模式指导意见 为深入贯彻落实追赶超越要求，加快推动“三宜”X 建设， 细化延伸“支部+X+贫困户”模式， 全面落实“能人兴村”战略部 署，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和农村能人在村域经济 社会发展中的示范引领作用，提升村级组织治理能力，破解 农村发展活力不够、动力不足、人才缺乏、资本技术匮乏等 难题，为决胜脱贫攻坚、实现全面小康奠定基础。经县委研 究，决定在全县探索推行“支部+能人+X”(X 即产业发展、脱 贫攻坚、农村公益、移风易俗、矛盾化解、村务决策、村后 备培养等)村域治理模式，并提出如下指导意见。

一、指导思想 坚持以十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指 导，紧扣“能人治村、能人兴村”核心，突出支部汇聚能人、 依靠能人助推村域经济社会发展主题，注重问题导向，坚持 村民自治与能人兴村治村的创新互动融合，探索推行“支部+ 能人+X”村域治理工作机制，为开创 X 追赶超越新局面提供 坚强有力的保障。

二、主要措施 1.支部+能人+产业发展。通过支部引领，充分利用能人 会经营、懂技术、善管理的优势，扎实推进“能人兴村”战略， 培育一批村民成为职业农民、技术能人、产业大户，引导能 人创办或领办农业产业化龙头企业、示范化农业合作社和家 庭农场等各类经济实体，盘活本地资源，示范带动蚕桑、畜 牧、种植等传统产业提质增效，促推生态环保、富硒食品、 文化旅游等新型产业茁壮成长，有效拓宽致富渠道，解决群 众就业难题，带动农村经济发展。

2.支部+能人+脱贫攻坚。支部要为能人带动脱贫攻坚发 挥作用搭建载体平台，积极引导能人与贫困户开展结对帮扶 发展促脱贫等形式多样的帮扶活动，形成与贫困户精准对接 机制，着力发挥能人在脱贫攻坚工作中的引领和帮扶作用。

能人要发挥自身在扶贫上的知识、技术、销售、资金、信息 等方面的优势， 积极参与脱贫攻坚， 引领并有效调动贫困村、 贫困户发展脱贫的内生动力，破解增收难持续的难题，助推 脱贫攻坚目标顺利实现。

3.支部+能人+农村公益。支部大力倡导、引导能人积极 承担社会责任，带头组建一批志愿服务队，带动想干事、肯 奉献、能作为的村民投身到农村公益服务中去；能人发挥个 人财力资源，建立村级公益基金会，带头筹措资金积极支持 村级公益事业发展，有效解决农村道路、水利、电力、教育、 医疗卫生、村级治安等项目建设中存在的资金、资源不足等 问题。

通过能人带动村民关注村级公益， 积极参与本村建设， 培养村民奉献意识，让当义工，献爱心，做好事成为农村新 风。

4.支部+能人+移风易俗。坚持支部倡导、能人带头，继 承优良传统文化，开展移风易俗。倡导并形成喜事新办、丧 事简办、厚养薄葬、破除黄赌毒和封建迷信，树立文明健康 新风尚。吸纳能人参与村规民约的修订完善，带头成立道德 评议会、村级红白事理事会，广泛宣传敢闯敢干、敢为人先、 勤于耕耘的能人典型， 定期开展“星级文明户”“身边好人”评比 活动， 结合精神文明建设“六个一”工程， 进一步加大“厚德 XX 人文 X”道德建设，培育孝悌和睦家风，全面提升村民文明意 识和道德素质，推动“美丽乡村 X 文明家园”民风建设取得实 效。

5.支部+能人+矛盾化解。村支部要发挥能人讲话有人 听、解决矛盾思路活、化解纠纷点子多的特长，吸收能人进 调解委员会，鼓励引导能人协助村组干部参与村级信访维 稳、矛盾纠纷化解工作，共同维护村域稳定。同时，村级组 织要加强村规民约、家风家训的宣传教育及能人威信树立， 能人要争做好政策的宣传者、好声音的传达者，以身作则、 率先垂范、现身说法，引导亲戚邻舍塑造积极向上、互帮互 助、家庭和睦、团结和谐的好风气，打造邻里守望的幸福家 园。

6.支部+能人+村务决策。

以“五步三公开”工作法为抓手， 积极探索建立村务决策能人参与制度，发挥能人见多识广、 思路清、机遇意识强的优势，邀请能人参加支委会、村委会 决策村级事务，减少村级决策盲动性，促进村级事务高效决 策、民主决策、科学决策。能人自身也要加强对村务管理相 关法规制度的学习，确保提出的决策建议具有针对性、实用 性和操作性。

7.支部+能人+村后备培养。村支部要加大“双培双带”力 度，积极把能人中的先进分子培养成党员，把党员培养成致 富能人，引导农村能人带头致富、带领群众致富。将能人作 为村级后备干部重点对象培养，及时吸纳政治素质高、见识 多能力强、 社会联系广、 热心村级事业的能人进入村级班子， 优化班子结构，破解村干部能力不强、发展思路不清，人难 选的问题，着力增强村级组织的战斗堡垒作用。

三、工作要求 1.加强组织领导。由县委组织部牵头抓总，县委政法委、 县农林科技局、县民政局具体负责，着力研究和解决工作推 进过程中遇到的突出困难和重大问题。各镇党委、政府要承 担主责，及时研究制定本镇推行“支部+能人+X”村域治理工 作的具体措施，细化责任，狠抓落实。其他县直部门也要主 动作为，积极参与，合力推进。

2.加大培训力度。各镇要针对能人需求，扎实开展以党 性修养、农村政策法规、群众工作方式方法、村务管理、脱 贫攻坚等为主要内容的能人培训教育，引导能人树立正确的 人生观、价值观、世界观，增强为民服务的意识，提升其参 与民主管理、科学治村的能力。

3.抓好试点示范。

各镇要选 1-2 个村开展“支部+能人+X” 村域治理模式试点，县委组织部要做好试点村的监督指导工 作，及时发现、培植、总结、完善、提升和推广典型经验， 力争工作出亮点、出实效、出成果，适时召开现场推进会对 先进做法予以全县推广，最终做到全县各村(社区)全覆盖， 实现全面提升村域治理水平的目标。

4.大力表彰先进。要综合运用广播、电视、网络等媒介， 全方位、多角度、持续性地进行广泛宣传，激励并引导能人 在村域治理中发挥作用。结合“五比五看五好”竞赛活动、“争 当 X 十佳、唱响 X 十美”评选活动和“能人兴村”表彰评选，评 选一批群众口碑好、作用发挥好、示范带动好、工作实绩好 的能人先进典型人