新时代青年干部如何落实乡村振兴战略

新时代青年干部如何落实乡村振兴战略_新时代乡村振兴战略的实施路径及策略

龙源期刊网 .cn 新时代乡村振兴战略的实施路径及策略 作者：唐任伍 来源：《人民论坛· 学术前沿》2018 年第 03 期 [摘要]党的十九大提出乡村振兴战略是中华民族伟大复兴、实现中国梦的必然要求，是厚 植中华文明根基、发展现代文明的需要，是实现城乡、区域和人的均衡发展的必要条件，是推 动新型城市化、实现中国经济可持续发展的需要，是实现中国充分发展的必由之路。深化农村 体制机制创新和改革，运用现代科学技术加快推进农业现代化，注入先进文化活他乡村精气神 建设现代乡村文明，打破城乡经济社会二元体制构建城乡命运共同体，建立现代乡村治理体 系，实现乡村治理体系和治理能力现代化，是实现乡村振兴的路径。实施乡村振兴战略，必须 借鉴国外成功的经验，创新实施理念，精心谋划精准试策，建设田园综合体，加强乡村振兴的 制度建设。

[关键词]新时代 乡村振兴战略 现代他乡村治理体系 [中图分类号]F320 [文献标识码]A [DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.004 以习近平同志为核心的党中央，着眼于推进“四化同步”、城乡一体化发展和全面建成小康 社会，在党的十九大报告中作出了实施乡村振兴战略的重大战略决策。这是加快农业农村现代 化、提升亿万农民获得感和幸福感、巩固党在农村的执政基础和实现中华文明伟大复兴的必然 要求。

首先，乡村振兴是厚植中华文明根基、发展现代文明的需要。中国是农业大国，高度发达 的农耕文明，是人类历史发展进程中农业文明时代的巅峰，有别于欧洲游牧文化的中华文明， 正是建筑在这种发达的农业文明基础之上。在工业文明诞生之前，农业在国民经济中起决定性 作用的相当长时期中，以渔樵耕读、“日出而作，日入而息，凿井而饮，耕田而食”为代表的中 华农耕文明，始终处于世界领先地位，其创造出来的国民财富占世界总财富的三分之一。聚族 而居、精耕细作的农耕文明所体现的哲学精髓，孕育的勤劳勇敢、吃苦耐劳、艰苦奋斗、勤俭 节约、应时取宜、守则慎独、天人合一、人与大自然和谐相处的生活方式、文化传统，培养的 爱国主义、团结统一、独立自主、爱好和平、自强不息、集体至上、尊老爱幼、邻里相帮等核 心价值理念，与高度发达的现代文明所崇尚的爱国、创新、和谐、环保、低碳的文化理念不谋 而合。农耕文明的地域多样性、民族多元性、历史传承性和乡土民间性，赋予了中华文化绵延 不断、长盛不衰的基因和厚重感。不仅如此，中国高度发达的农耕文明发展出高水平的农业与 手工业，成为全世界的生产中心。丝绸之路不仅为世界输送了精美华贵又实用的商品，还将整 个欧亚大陆（包括北非）联系了起来，对人类文明的交流发展起到了大动脉作用，中国作为这 一动脉系统中的心脏持续了两千年之久。农耕文明所造就的中国富足与繁荣，成为那个时代众 多航海家和探险家寻找到达东方的发财致富航路，从而最终造成地理大发现的最初原动力。因 龙源期刊网 .cn 此，农耕文明所蕴含的精华思想和文化品格十分优秀，是中华现代文明的根基，也是人类文明 发展的未来。

其次，乡村振兴是实现城乡、区域和人的均衡发展的必要条件。蕴育在农耕文明基础之上 的中国发展到今天，经历了现代化的洗礼，分享着工业文明、信息文明带来的红利，已成为世 界第二大经济体，中国特色社会主义已经进入新时代，社会主要矛盾已经从“人民日益增长的 物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不 充分的发展之间的矛盾”。现代化的红利、改革开放的成果，并没有真正惠及到广大农村和农 民，占人口以及地域面积绝大多数的农村，存在着明显的“不充分”。城市和广大农村地区发展 的不平衡，成为现代化进程中的一个巨大的“短板”。

中国是在一穷二白的基础上开始现代化建设的，既缺资金又缺技术，再加上西方发达国家 的封锁，工业化、城市化所需要的一切资金、技术都需要自己筹集。因此，为了实现工业化和 城市化，长期以来我国实施城乡二元政策，通过农产品价格剪刀差的暗税、直接对农业农民征 收农业税的明税、低价征收农村土地进行房地产开发、抽取农村剩余资金和优秀的农村人力资 源进入城市等方式，牺牲农业保工业，牺牲农村保城市，完成工业化、城市化所需的资本积累 和人力资本，推动中国的工业化、城市化进程。同时，社会保障体系和公费医疗制度，也长期 只在城市中实行，农村和农民完全被排除在外。这种对农村、农民只取不予的重城市轻农村的 偏斜政策的实施，对于在一穷二白基础上推进现代工业体系的建立和城市化，虽然有其必要 性，但中国农民和农村为此付出的代价惨重。特别是随着经济社会的发展，这种剥夺农村、农 民的政策被固化，没有随着时代的变化而调整。尽管与之前相比，改革开放政策使农村与城市 之间要素流动的藩篱被逐步拆除，但要素流动在收益驱动的作用下，几乎是由农村向城市单向 的，造成本来就捉襟见肘的农村要素存量濒临枯竭，出现大面积的乡村凋敝景况，从而造成了 严重的城乡二元结构。一直到 2001 年国家才开始反哺农业和农民，2006 年全部免除农业明 税。中国大多数发达的城市集中在东部沿海，因此农村要素流动又有明显的自西向东的特征。

人们习惯用夜晚的灯光亮度来判断一个国家的经济繁荣状况，在我国的夜晚灯光图景上，灯光 亮点集中在东部沿海地区，而大面积的中西部地区的城市灯光是零星分布的，西部的许多农村 地区一到夜晚就一片漆黑。这是中国区域发展不平衡和城乡发展不平衡的一个佐证。中国是农 业大国，农村人口占绝大多数，如此之众的农村与农民不能生活在发展带来的繁荣之下，农民 即便进入城市也仅仅成为城市底层，这体现了身份不同的人群之间的发展不平衡。不管是区域 发展的不平衡、城乡发展的不平衡，还是群体之间发展的不平衡，都不符合以人为核心的工业 化、城市化的目标。在这些不平衡当中，农村与农民发展落后，是导致不平衡的首要因素。因 此必须振兴乡村，坚持“农业农村优先发展”的初衷，才能确保

新时代青年干部如何落实乡村振兴战略_新时代乡村振兴战略研究

新时代乡村振兴战略研究实施乡村振兴战略， 是党的十九大作出的重大决策， 去年底中央农村工作会议作出了全面部 署，今年两会再次专题部署，这充分体现了党中央、国务院对“三农”问题的高度重视，也充 分体现了中国共产党的执政理念。习近平总书记说，任何时候都不能忽视农业、不能忘记农 民、不能淡漠农村。实施乡村振兴战略，是习近平总书记“三农”思想的具体体现，是进入新 时代的重大战略。

我理解，中央提出这一战略主要有三大背景。第一，农业农村发展进入了新阶段。改革开放 以来，特别是党的十八大以来，中国农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。

粮食产量连续 5 年超过 1.2 万亿斤，产能登上新台阶，农村居民人均可支配收入达 13432 元，农业科技进步贡献率达到 57.5%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过 66%，农 业劳动生产率显著提升， 农村水电路气房讯等基础设施建设全面进步。

这些变化标志着农业 农村发展站上了新起点、进入了新时代，这也是我们实施乡村振兴战略的现实起点。第二， 当前乡村发展还面临一些突出问题。城乡发展不平衡、农村发展不充分，是新时代中国社会 主要矛盾的突出表现。主要是：农业发展质量效益竞争力不高，农村基础设施和公共服务建 设滞后，农民增收后劲不足、城乡居民收入差距较大等。当前中国城镇化率已接近 60%， 今后即使城镇化率达到 70%，仍然会有四五亿人生活在农村，我们要的经济社会发展，不 能一边是越来越现代化的城市，一边却是越来越萧条的乡村。扭转这种不协调的状况，必须 采取超常规措施，坚持农业农村优先发展，加快补齐农业农村发展这个短腿短板，坚决防止 城市化过程中乡村凋敝。第三，实现“两个一百年”奋斗目标迫切需要加快农业农村现代化。

党的十九大提出，到本世纪中叶，要把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义 现代化强国。

这是包括乡村在内的国家整体战略。

从国家整体战略和农业农村战略关系来讲， 如果说，在决胜全面小康阶段，我们要消除绝对贫困，那么，在全面建设现代化强国阶段， 就要缩小城乡差别，实现农村的“强、美、富”。小康不小康，关键看老乡；富强不富强，要 看农村怎么样，这是标志性的。为此，就要大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化。可以 说， 实施乡村振兴战略， 既是国家整体战略必不可少的重要组成部分， 也是建设富强、 民主、 文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国目标在农村的具体体现。

未来，乡村振兴的愿景一定是很美好的。形象地说，就是要实现“三个让”：让农业成为有奔 头的产业， 让农民成为有吸引力的职业， 让农村成为安居乐业的美丽家园， 这是我们的期许， 也是美好愿景。将来，搞农业不再是又苦又累赚不到钱，而是大有前途；当农民不再是低人 一等的身份象征，而会成为大家抢着干的光荣职业；到农村不再是脏乱差，而是去看山望水 忆乡愁、洗肺养眼伸懒腰。当然，这要经历一个过程，但我坚信这样的愿景一定会实现。

实施好乡村振兴战略，是一篇大文章，需要统筹谋划，协调推进农村经济、政治、文化、社 会、生态文明建设的全面发展。习近平总书记在去年中央农村工作会上，对实施乡村振兴战 略作了深刻阐述，提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路，并概括归纳了“七个之路”；在 今年全国两会上再次提出要推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴 “五个振兴”。这为我们做好新时代农业农村工作提供了基本遵循。这次机构改革，中央赋予 农业农村部统筹研究和组织实施乡村振兴战略的职责， 并强调要突出加强农村工作的职能和 机构，这是一项新使命新任务，我们责无旁贷，也深感使命光荣、任务艰巨。关于具体工作 措施，我们正在紧锣密鼓地进行研究谋划。概括起来，就是突出抓好“五推进一加强”。

一是推进农业高质量发展。

产业兴、 百业兴。

实现乡村振兴， 必须把产业发展摆在突出位置。

我们将深入推进农业供给侧结构性改革， 大力唱响质量兴农、 绿色兴农、 品牌强农的主旋律， 推动农业由增产导向转向提质导向；加快培育乡村产业、乡土产业，促进农村一二三产业融 合发展，实现农民增收富裕、农村经济繁荣。二是推进农村人居环境整治。良好的人居环境，是广大农民的殷切期盼。我们将大力实施农 村人居环境整治三年行动计划，推进农村垃圾处理、污水治理，推进厕所革命，推进农业废 弃物资源化利用，保护好绿水青山和田园风光，留住独特的乡土味道和乡村风貌。

三是推进农村基础设施建设。与城镇相比，农村基础设施依然落后。我们将推动落实好农业 农村优先发展这个重大原则， 统筹推进城乡资源要素平等交换， 推动水电路气房讯等基础设 施向农村延伸、向农村倾斜，不断改善农民生产生活条件。

四是推进农村公共服务改善。农村医疗、教育、文化等与城市相比差距还很大。我们将加强 与相关部门的协同配合，积极完善乡村教育和乡村医疗体系建设，加强村级服务站点建设。

同时，积极调动各类农民经济组织参与提供农村公共服务，发展农村生产、生活性服务业。

五是推进农村人才队伍建设。戏好要靠唱戏人，没有人，乡村振兴就是一句空话。我们将加 大“三农”干部培养力度，全面建立职业农民制度，加快培育新型农业经营主体，引导各类人 才返乡下乡创业兴业，激励各类人才在农村广阔天地施展才华、大显身手。

六是加强乡村振兴政策创设。

现在国家正在编制乡村振兴战略规划。

我们将组织实施好这个 规划，加强调查研究，从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、人才开发等各方面进 行系统谋划，研究推动出台一批重大政策。深化农村土地制度、产权制度改革，增强农村的 发展活力。同时，贯彻落实习近平总书记提出的“四个优先”，建立城乡融合发展的体制机制 和政策体系，为乡村振兴提供制度和政策保障。

今年是实施乡村振兴战略的开局之年，我们要开好局、起好步，努力开创乡村振兴新局面， 力争到 2020 年乡村振兴取得重要进展。

新时代青年干部如何落实乡村振兴战略_准确把握新时代实施乡村振兴战略的总体要求

准确把握新时代实施乡村振兴战略的总体要求 实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和 发展，是新时代“三农”工作的总抓手。党的十九大报告作出实施乡村 振兴战略的重大决策部署，对我国“三农”发展具有重大的里程碑意 义。为贯彻落实党的十九大精神， 《中共中央国务院关于实施乡村振 兴战略的意见》从指导思想、目标任务和基本原则等方面明确了实施 乡村振兴战略的总体要求，擘画了新时代乡村振兴的宏伟蓝图。

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义 现代化强国的重大历史任务， 必须坚定不移地以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导。

深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要思想。农业农 村农民问题是关系国计民生的根本性问题。党的十八大以来，习近平 总书记高度重视“三农”工作，围绕农村改革、农业现代化、农民增收 等事关“三农”工作全局的战略性、前瞻性问题提出了许多新的重大论 断，就社会主义新农村建设、粮食安全、精准扶贫、农业供给侧结构 性改革、城乡一体化、乡村治理等重大理论和实践问题作出了一系列 重要指示和批示。这些思想立意深远、内涵丰富，深刻阐释了“三农” 工作的战略地位、发展规律、形势任务、方法举措、体制机制等，是 习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分， 也是指导我国 农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革的科学理论，对于实 施乡村振兴战略具有重要的指导意义。

我们必须深入学习领会这一思 想的精髓和要义，并深入贯彻到乡村振兴的具体实践中。

坚持党对“三农”工作的领导。乡村振兴，关键在党。党政军民学， 东西南北中，党是领导一切的。党的十九大报告提出了新时代坚持和 发展中国特色社会主义的十四个基本方略，其中第一个就是“坚持党 对一切工作的领导”。实施乡村振兴战略必须把坚持党的领导作为首 要的政治要求，依靠党把方向、把原则、把政策、把落实。我们要发 挥党的领导的政治优势，完善党的农村工作领导体制机制，确保乡村 振兴的各项政策措施落到实处； 要发挥党总揽全局、 协调各方的本领， 统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设和党的建设，统筹规划乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行 动；要坚持党管干部、党管人才，按照懂农业、爱农村、爱农民的基 本要求，为乡村振兴打造配备能力突出、甘于奉献的干部队伍和人才 队伍。

牢固树立新发展理念。乡村振兴，理念先行。党的十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央深刻认识新时代所面临的新趋势新机 遇新矛盾新挑战，从全局和战略的高度提出了创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念。当前，我国农业农村发展环境发生重大变化， 乡村振兴面临一些突出难题， 例如， 如何促进农民收入稳定较快增长、 如何加快转变农业发展方式、 如何统筹利用国际国内两个市场两种资 源、如何构建乡村治理体系，等等。破解这些难题，必须充分运用好 新发展理念这个指挥棒，厚植农业农村发展优势，补齐农业农村工作 短板。坚持创新发展，就要坚持科技兴农、科技强农，加大创新驱动 力度，加快推进农业农村现代化；坚持协调发展，就要统筹推进乡村 全面振兴，增强城乡融合发展、农村一二三产业融合发展的协调性； 坚持绿色发展，就要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实现 人与自然和谐共生发展；坚持开放发展，就要积极支持农业走出去， 构建农业对外开放新格局；坚持共享发展，就要切实发挥农民在乡村 振兴中的主体作用，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸 福感、安全感。

2.深刻理解乡村振兴战略总要求的逻辑关系 十九大报告明确提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡 融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这五个方 面的总要求响应了当前农业农村工作的现实需求和广大农民的热切 期盼，系统回答了乡村振兴要达到什么样的水平、怎么样达到这样的 水平等一系列问题， 是我们在实施乡村振兴战略过程中开展各项工作 的重要遵循。

五个方面的总要求是推动解决我国社会主要矛盾的客观需要。中 国特色社会主义进入新时代， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益 增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

社会主要矛 盾的转化是关系全局的历史性变化， 不仅在农业农村领域有深刻的体 现，也对我们实施乡村振兴战略提出了新的更高要求。在改革开放之 初，我国农业农村整体发展水平较为落后，譬如农业劳动生产率低， 农产品的供应处于短缺状态； 农村经济缺乏活力， 乡村建设严重滞后； 农民收入很低，很多人还处在温饱线之下。改革开放 40 年来，我国 农业农村发展取得了世人瞩目的成就。当前，农业农村发展的主要特 征已由发展水平的总体落后转变为局部的不平衡不充分， 具体体现为 农产品供给质量亟待提高、新型职业农民队伍建设亟须加强、乡村发 展整体水平亟待提升、城乡之间要素合理流动机制亟待健全、乡村治 理体系和治理能力亟待强化等。实施乡村振兴战略五个方面的总要 求，就是要解决农业农村发展不平衡不充分的问题，推动农业全面升 级、农村全面进步、农民全面发展，以更好地满足人民日益增长的美 好生活需要。

五个方面的总要求是相互联系的有机整体。乡村振兴的突出特征 是乡村的全面振兴，也就是乡村的经济、文化、生态等方方面面都得 到充分发展。五个方面的总要求以全面振兴为指向，各有侧重但相互 作用，完整阐述了实施乡村振兴战略在各个方面的要求。第一，产业 兴旺是乡村振兴的重点。“要推动乡村产业振兴”，“加快构建现代农业 产业体系、生产体系、经营体系”。生态宜居、生活富裕离不开实体 经济的支撑，而乡村实体经济的核心是产业。产业兴旺就是在质量兴 农、绿色兴农的前提下，通过农业供给侧结构性改革，构建以现代农 业为主、一二三产业融合发展的乡村产业体系，做大做强农村实体经 济，为乡村振兴提供源源不断的经济动能。第二，生态宜居是乡