建立长效机制,巩固提升脱贫成果
建立长效机制,巩固提升脱贫成果_建长效机制 促全面脱贫
龙源期刊网 .cn 建长效机制 促全面脱贫 作者：邱东林 来源：《当代县域经济》2014 年第 05 期 党的十八届三中全会提出了全面深化改革，进一步创新体制机制的新要求。屏山县作为国 家扶贫开发工作重点县和水库移民重点县，贫困与移民两大难题相互交织。如何根据国家新一 轮扶贫开发要求，建立扶贫与发展的长效机制，已成为当前屏山迫切需要解决的重大问题。近 年来，屏山县立足县情，大胆改革创新，探索形成了统筹、运行、督查、活力四大长效机制， 为实现“全面脱贫，与全市同步小康”目标提供了有力保障。
围绕中心大局 建立统筹协调机制 扶贫攻坚是屏山的硬任务，加快发展是屏山的硬道理，库区稳定是屏山的硬保障。要实现 扶贫、发展、稳定这三大中心任务，必须构建统筹协调全局的运行机制，联动全县上下把经济 社会资源统筹协调并整合到“全面脱贫、同步小康”的大局上去谋划与行动。
一是以“十大行动”引领扶贫攻坚机制。将扶贫作为统揽，分年度落实脱贫任务，全县 15 个乡镇均成立了扶贫攻坚队，分别由 1 名县领导任队长牵头，落实严格的包村、包户工作责 任。同时，统筹推进“转移脱贫、产业脱贫、技能脱贫、保障脱贫”四大途径，全面实施贫困村 党建、助学、危房改造、技能培训、救济救助、产业、卫生、乡村旅游、金融保险等十大扶贫 攻坚行动，实施精准式扶贫，逐户制定脱贫计划，逐户脱贫销号，切实抓好住房保障和增收等 重点工作。在此基础上，联动各方力量，开展“认帮 100 户特困户”活动，加速扶贫攻坚步伐， 确保实现 6.8 万贫困人口脱贫。加快移民后续发展，全面实施库区移民后续扶持发展规划，逐 步实现 5.6 万移民“稳得住、能致富”目标。
二是以“百大项目”拉动追赶发展机制。以发展为引领，突出比较优势全力招商选资，突出 成本招商、定点撤网、专业招商，确保全年实现招商引资 30 亿元。强化项目推进战略，集中 力量推进重大项目储备库制度等机制创新改革任务，基本形成扩大有效投资支撑政策框架体 系，每年保持 500 个项目储备，坚持九大工作组统筹负责项目建设，每季度集中开工一批项 目；筛选涵盖城乡基础设施、产业发展且投资 5000 万元以上的重大项目 26 个，分项目成立指 挥部集中攻坚，全力打造“双百工程”，按年度开工项目 100 个，竣工项目 100 个；实行土地、 信贷、人才、经费、考核、督查、奖惩等要素跟着项目走，千方百计统筹推进项目落地。
三是以“七个一批”化解社会矛盾机制。高度重视移民矛盾化解工作，切实履行“一岗双 责”，强化包案责任制，深化拓展领导干部一线接访和下访，畅通群众诉求渠道，切实维护人 民群众合法利益，全面实施“七个一批”矛盾化解制度，即针对重点群体、个案问题，分别由 1 名县领导牵头包案负责，推行下访化解一批、政策化解一批、依法终结一批、专项化解一批、 督查督办化解一批、综合治理化解一批、周密稳控一批，稳妥化解矛盾，确保社会大局和谐稳 定，优化经济发展环境。
龙源期刊网 .cn 围绕项目见效 建立快速运行机制 推进项目，关键在于建立良好的运行机制。屏山不断强化“党政抓经济，重点抓工业，关 键抓项目”的指导思想，建立和完善项目快速推进运作机制。
一是推行全权负责制。强化对项目工作的协调领导，推行“一个重大项目，一名县领导挂 钩，一套工作班子，负责到底”的全权负责制。重大项目指挥部由 1 名县领导牵头负责，年度 内不因职务变化或分管工作调整而变化；牵头县领导对负责的重大项目推进中涉及的相关事项 有决策权，对决定的事项负总责，并享有充分处置权，决策中的重大事项仅需报县委、县政府 主要领导。
二是实施封闭运行制。各重大项目指挥部按照“人与项目挂钩、经费随项目落地”的模式， 将重大项目工作力量、工作经费专人专用、专款专用、封闭运行，即每个重大项目成立一套班 子，由牵头县领导统筹与工作任务相近、相应的部门或乡镇调配 2-3 名具体责任人，独立办 公；每个重大项目，尽早调配、先行安排专项工作经费，确保各重大项目推进实效。
三是落实签字盖章制度。对重大项目建设管理和服务工作，一律实行牵头县领导签字同意 后，涉及部门“无条件”见文转文、见字盖章；工作责任由“签字”牵头县领导承担。部门接件 2 个工作日内既不提出明确意见、又不转文或不盖章的，由牵头县领导对该工作部门及主要领导 进行全县通报批评并视其认可担责。
围绕责任落实 建立督查通报机制 针对全县工作落实不力、项目推动滞后、工作效率不高等情况整合督查督办力量，成立 11 人组成的重大项目快速推进督办组，实行“三诺三账三报”督查运行机制。
一是以“三诺”促主动。承诺，即在年初县“两会”上，增设县级部门、乡镇主要领导向县人 大代表和县政协委员承诺活动议程，承诺今年必须为老百姓办好的“实事好事”以及乡镇、部门 “跳起摸高”要干成的“大事要事”。践诺，即每季度组织一期“金沙江论坛”，由县领导和县级部 门、乡镇主要领导脱稿进行 3 分钟的演讲践诺活动，邀请部分县人大代表、县政协委员现场打 分，现场公布评定结果和评定等次。评诺，即在县“两会”期间，请县人大代表和县政协委员对 县级部门、乡镇承诺的“大事要事”“实事好事”完成情况进行现场打分排名，对后三名的县级部 门和乡镇进行通报批评，并对主要领导进行组织调整。
二是以“三账”催快动。挂账，即分类建立县委工作意见和县政府工作报告、全县 26 个重 大项目、书记县长交批办事项、部门承诺事项、乡镇承诺事项五本督查台账，对所涉及的每项 工作均明确一个责任人，成立了 26 个重大项目指挥部、县“四大班子”领导一人负责一个指挥 部、担任指挥长。针对五本台账，在全县抽调 10 名干部组成 5 个督查组，通过“蓝、黄、红” 牌方式挂牌开展督查工作。交账，即每月重点项目责任部门负责人向指挥部指挥长交账，汇报 龙源期刊网 .cn 工程进度和存在的问题。每季度
建立长效机制,巩固提升脱贫成果_习近平：形成农业农村改革综合效应 建立健全稳定脱贫长效机制
龙源期刊网 .cn 习近平：形成农业农村改革综合效应 建立 健全稳定脱贫长效机制 作者： 来源：《农业工程技术· 农业信息化》2017 年第 02 期 3 月 8 日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加十二届全国人大五 次会议四川代表团的审议。
在“三八”国际劳动妇女节到来之际，习近平代表党中央、国务院，向参加全国两会的女代 表、女委员、女工作人员，向全国各族各界妇女同胞，致以节日的祝贺和诚挚的祝福。
会上，王东明、骆云莲、唐良智、甲登· 洛绒向巴、林书成、耿福能等 6 位代表先后围绕 推进四川改革发展、加强灾后重建、建设国家中心城市、做好藏区经济社会发展和藏传佛教寺 庙管理工作、打好彝区脱贫攻坚战、民营企业参与脱贫攻坚等问题发表意见。习近平认真听取 和记录，不时询问情况并同大家讨论，最后作了重要讲话。
习近平在肯定四川一年来工作后强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，坚定不移打赢 脱贫攻坚战，扎实开展创新创造，营造风清气正的政治生态，统筹做好稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险各项工作。
习近平指出，重视农业，夯实农业这个基础，历来是固本安民之要。我国农业农村发展已 进入新的历史阶段，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾、矛盾的主要方面在供给 侧，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建 设新局面。要坚持市场需求导向，主攻农业供给质量，注重可持续发展，加强绿色、有机、无 公害农产品供给，提高全要素生产率，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，形成农业农 村改革综合效应，推进城乡发展一体化，就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农 民。
习近平指出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党 立下的军令状。脱贫攻坚越往后，难度越大，越要压实责任、精准施策、过细工作。要继续选 派好驻村干部，整合涉农资金，改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如 何退，全过程都要精准，有的需要下一番“绣花”功夫。防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘 帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制， 坚决制止扶贫工作中的形式主义。
习近平指出，要急起直追，抓住世界科技革命历史机遇，针对经济社会发展方向、目标、 战略、短板选准课题，形成更具激励性的制度环境，加快健全军民融合发展组织管理体系、工 作运行体系、政策制度体系，抓好军民融合高技术产业基地建设，发展军民融合产业集群。
龙源期刊网 .cn 习近平指出，政治生态是检验我们管党治党是否有力的重要标尺。营造风清气正的政治生 态，是一项持久的工作。要结合贯彻党的十八届六中全会精神，教育党员、干部坚定理想信 念，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中 央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明坚持真理、修正错误。各级领导 干部要带头执行《准则》、《条例》，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，激浊扬清，扶 正祛邪，自觉为营造风清气正的政治生态履职尽责、作出贡献。
（来源：农民日报）
建立长效机制,巩固提升脱贫成果_具有区域特征的脱贫攻坚长效机制
龙源期刊网 .cn 具有区域特征的脱贫攻坚长效机制 作者：虞洪 骆希 王蔷 来源：《四川党的建设》2017 年第 12 期 通江县地处秦巴山连片扶贫开发核心区域，是集“老、山、边、穷”于一体的国家扶贫开发 工作重点县。在脱贫攻坚新形势下，通江县构建具有区域特征的脱贫攻坚长效机制，在推进贫 困群众脱贫解困上取得显著成效。一是特色优势产业快速发展，2016 年全县农业产值同比增 长 4.8%。二是居住条件得到有效改善，叠加实施易地扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁、危房改 造等房屋建设项目，创新性地解决 13424 户贫困户 47072 人的住房问题。三是贫困群众收入大 幅提高，2016 年贫困家庭人均纯收入为 7677 元，是 2015 年的 2.43 倍。
通江县近年来的脱贫攻坚工作实质上就是以问题为导向的精准扶贫创新性实践。通江县努 力构建农村主体利益均衡机制、产业发展多元带动机制、发展要素系统整合机制、贫困群众持 续增收机制等四大脱贫攻坚长效机制，对于破解精准扶贫战略下贫困村与非贫困村以及贫困人 口与非贫困人口之间的矛盾、贫困群众产业发展乏力以及扶贫资源分散化、扶贫取向短期化等 问题具有重要的推广价值。
? 构建农村主体利益均衡机制 一方面，坚持“均衡精准”扶贫理念。在将更多的扶贫资源向建档立卡贫困户倾斜的基础 上，通江县建立了非贫困户受益机制，比如：易地搬迁项目资金中 40%用于补助贫困户，60% 用于全村受益的公共服务配套。另一方面，创新扶贫项目实施方式。构建贫困户与非贫困户共 同参与的民主决策机制，探索出“不超标、不豪华、不闲置，搬得准、搬得顺、搬得富，政府 主导、群众主体、市场主力”的易地扶贫搬迁模式，并采取联拼联建等方式，在严格控制人均 占地面积、住房面积的情况下解决单人户、两人户等难以易地搬迁建房的问题，有效破解面积 控制标准与实际需求、建设资金投入与负担能力的双重矛盾，同时创新购买非贫困户闲置房 屋、土地由远到近多轮置换等方式，并引导农户之间商讨解决。
通过构建农村主体利益均衡机制，将群众的主体作用和政策的引导作用有机结合起来，不 仅有利于发挥贫困群众的主观能动性，以更低的成本和更高的效率解决贫困问题，更有利于利 用农村熟人社会的内在亲和性，有效防止精准扶贫中因巨大的利益悬殊而人为造成农村社会的 内部矛盾，并同步解决贫困地区发展滞后的基础性制约问题。实质上，这是实现脱贫这个民生 问题和增进和谐这个稳定问题的双赢机制。
? 构建产业发展多元带动机制 一是“熟人”带动模式。针对无劳动力或长期外出打工的贫困户，采用委托本村亲戚、养殖 大户为其代养猪、牛、鸡等畜禽的方式实现双方收益共享，提高扶贫资源使用效率。二是合作 社带动模式。贫困户将获得的扶贫资源投入合作社，在使合作社获取发展资源的基础上让贫困 龙源期刊网 .cn 户分享到更具持续性的收入来源。三是企业带动模式。引导企业优先将贫困户纳入企业基地范 围，贫困户将获得的小额信贷资金及其他扶贫资源以参股、代养、合作等方式投入企业实现发 展成果共享。
通过构建产业发展多元带动机制，将贫困户的脱贫与本地经营主体的发展有机结合，形成 了多元带动、多方共赢的发展格局。对本地新型经营主体而言，破解了发展壮大所需的资金、 资源等瓶颈问题；对于贫困户尤其是无劳动能力、无技术的贫困户而言，仍可以参与产业发展 并分享到发展成果；对于地方政府而言，有效提高了扶贫资源的配置效率，并有利于促进特色 优势产业集中连片发展。
? 构建发展要素系统整合机制 一方面是有效整合财政扶贫资源。成立脱贫攻坚资金整合领导小组并出台资金整合办法， 将涉农项目资金和社会投入资金整合用于贫困村“摘帽”和贫困人口稳定脱贫。同时对当年发展 产业实现“增量”的贫困户按照人均 1000 元进行“奖补”，有效提高贫困户发展生产、扩大产能 的积极性。另一方面是撬动整合社会扶贫资源。采用政府建立扶贫贷款贴息基金和风险防范基 金等措施，引导金融机构量身定制“特色产业贷”“扶贫搬迁贷”“巴山新居贷”等多种金融产品撬 动金融扶贫。截至目前，通江县落实“扶贫搬迁贷”8 亿元，累计发放“特色产业贷”2 亿元、“巴 山新居贷”4 亿元。同时，引导企业扶贫，按照“公司+基地/合作社+农户”等模式参与整村、整 乡推进。截至目前，采取 PPP（私营企业、民营资本与政府合作）、BOT（建设—经营—转 让）等模式共计吸引社会资本 2 亿多元。此外，为社会各界参与扶贫、奉献爱心搭建组织动员 平台，并促进扶贫开发协会、老促会、商会“三会合一”，高效开展“结对认亲、爱心帮扶”等社 会扶贫公益活动，募集各类社会资金 1.3 亿元。
通过构建发展要素系统整合机制，通江县将贫困群众自身的发展要素、政府的扶贫资源以 及企业、金融机构和社会力量有机整合，形成多方共同参与、资源有机整合的大扶贫格局，不 仅摆脱依靠单一主体和资源不足的弊端，而且形成了多管齐下、优势互补共促脱贫的良好局 面。
? 构建贫困群众持续增收机制 在产业选择上，因地制宜精准发展水果、核桃、青花椒、银耳、香菇等特色种植业和小家 禽、猪、牛、羊等特色养殖产业，而且采取“长短”结合的方式对产业进行合理配置。在模式选 择上，打破主要以行政化推动为主的“输血式”扶贫，形成政策引导下以市场化方式推进的“造 血式”扶贫。最为典型的是探索了企业参与扶贫的“1331 模式”，即每个村引进 1 个龙头企业， 企业与农户采取整体流转、保底分红、折股分红 3 种利益联结方式，推动贫困村发展规划及实 施、贫困户用工、特困户持续结对帮扶 3 个社会责任全覆盖，县政府为企业出台 1 整套专门扶 持政策措施。在投入方式上，将每年新增财政收入的 60%用于当年扶贫项目，并形成制度化、 统筹化的扶贫投入机制。同时，通过财政扶持资金长期滚动利用、财政投入股份量化等增强贫 困群众脱贫增收的长效支撑和持续助力。
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