乡村振兴暨农村人居环境整治会议上的讲话

乡村振兴暨农村人居环境整治会议上的讲话_【2018年乡村振兴战略】在全县城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的讲话

在全县城市工作暨城乡人居环境提升行动 推进会议上的讲话 同志们： 经县委、 县人民政府研究， 决定今天在这里召开全县城市工作暨城乡人居环境提升行动 推进会议，主要任务是：深入贯彻落实中央城市工作会议和全省、全州城市工作暨城乡人居 环境提升行动推进会议精神， 深入查找全县城市工作存在的薄弱环节， 动员全县上下迅速行 动起来， 打一场城乡环境卫生综合整治的突击战、 攻坚战和持久战， 全力打造 “干净、 有序、 优美”的城乡环境。刚才，××副县长代表县人民政府与各乡镇人民政府签订了《××县 2016 年城乡环境综合治理目标责任书》 ，请各乡镇、各部门要结合实际，创造性地抓好贯彻 落实。下面，我讲三点意见： 一、坚持问题导向，充分认清我县城乡工作存在的薄弱环节 “十二五”时期，是我县经济社会发展取得丰硕成果的五年，也是城镇化快速发展、人 居环境明显改善、住建改革发展成效突出的五年。一是城镇建设稳步推进。全县编制完成了 《××县城市总体规划（2010—2030） 》 、 《××县城控制性详细规划》及 4 个专项规划，完 成 8 个乡镇总体规划修编和 11 个乡镇 2112 个村庄规划编制。金溪隧道、城区道路改造、路 灯改扩建等项目建成投入使用，县城“三线”下地、莱溪二期、公安局片区等市政开发项目 进展顺利， 实施了 5 个乡镇集镇建设和 2 个乡镇整乡推进项目建设。

城乡统筹转户总数 20289 人， 全县城镇化率由 “十一五” 末的 25.2%提高到 34.5%。

二是城镇功能日趋完善。

“十二五” 期间，全县完成城镇建设固定资产投资 31.1 亿元，比“十一五”增长 72.8%，占全县固定资 产投资 149 亿元的 21%。建设了一批便民利民惠民的公共服务设施，城镇的综合承载能力、 服务保障能力进一步增强。实施城镇保障性住房 3324 套（户） ，改造农村危房 1.4 万户，受 益群众 5 万余人。三是城乡环境不断改善。累计投资 8036 万元，建成县城垃圾处理场和污 水处理厂，城镇污水、生活垃圾处理率分别达 80%、75%，××被评为省级卫生县城。深入 推进“美丽乡村”建设，大力实施城乡环境卫生综合整治，农村垃圾定点收集率和处理率分 别达 40%、45%，城乡人居环境质量大幅提升。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于历史的客观原因，××县城市化步伐 不快、不均、不优，历史欠账多、城乡居民群众满意度不高等问题仍然十分突出。

（一）城镇化率较低。从纵向来看，××的城镇化发展速度较快，但从横向来看，由于 基础设施投入严重滞后，公共产品和服务供给不足，城镇化水平低。2015 年全县城镇化率 34.5%，比全国低 22 个百分点，比全省低 9 个百分点，比全州低 2.8 个百分点，城乡二元结 构依然突出，是制约推进新型工业化进程和供给侧结构性改革的瓶颈。

（二）规划水平不高。规划前瞻性、严肃性、科学性、公开性、权威性不够。一是对未 来发展预见不足， 城市总体规划编制严重滞后于城市和经济社会发展步伐， 基础设施建设缺 乏统筹规划，导致交通拥堵、功能不匹配、城市内涝，特别是停车难等等，一定程度上影响 了居民的工作、生活。二是规划之间衔接不够，一些专业规划还没有编制，详细规划覆盖率 低；有些规划建筑存在抄袭、模仿、复制现象，缺乏文化意识、缺乏民族特色、缺乏地域特 色、缺乏美学观念，建筑物千篇一律，满目“水泥森林” 。三是规划的公众参与度不高，做 规划都是规划部门的事， 没有很好地广泛征询社会各界、 民主人士和群众代表的意见和建议。

四是规划执行不严肃，个别乡镇小集镇建设与小集镇规划“两张皮” 、一任领导一个发展思 路、一套发展规划、大拆大建大手笔，变成“规划规划，墙上挂挂，领导点点划划全部都变 化” 。

（三）城镇建设品味形象档次低。尽管近年来我县不断加大城镇建设工作力度，通过实 施旧改棚改、城市综合体、美化亮化等工程，城镇整体形象得到大幅提升。但仍然存在“五 重五轻” 的问题： 一是重开发轻保护， 片面追求短期利益和所谓的政绩， 一味追求发展速度， 没有很好地保护一些特有的文化符号和历史遗迹。二是重地上轻地下，地上设施相对齐全， 地下管线混乱， “马路拉链” 、 “空中蜘蛛网”问题屡见不鲜。三是重新区轻旧城，一些乡镇 把主要精力都集中在新区开发建设上，而对旧城区建设管理不到位。四是重数量轻质量，城 镇绿地和停车位等配套设施严重不足。

五是重硬件轻软件， 对市政基础设施建设投入的精力 多，而对于提高市民素质、城乡环境综合整治等方面做得不够。

“五重五轻”导致城市历史 文脉没有得到很好的延续和传承，城市标志性建筑缺乏，城市整体的形象、品味、档次还不 够高。

（四）城市管理相对粗放。在城市管理中，部门职责分工不清晰，存在职责交叉、各自 为政、推诿扯皮等问题，城市交通秩序混乱、拥堵，沿街占道经营、乱建乱搭、违规停放车 辆等现象屡禁不止； 城乡结合部的环境脏乱差， 乱倒生活垃圾、 乱倒建筑垃圾现象十分突出； 燃气、电力、电信、供水的地下管网埋设与维护，常常是“你方唱罢我登台” ；道路清扫、 河道疏通与城市绿化常常各自为政； 市容维护等执法方面更是多头管理， 致使工作开展难度 大，涉事主体冲突较多。

（五）乡镇农村脏乱差问题突出。有的乡镇集镇垃圾和污水处理设施建设滞后，管理方 法方式落后，垃圾乱堆、污水乱排，街道路面坑坑洼洼，雨天泥泞不堪，晴天又尘土飞扬。

多数农村群众的生产生活陋习一时难以纠正，畜禽散养、垃圾乱丢、粪便乱排等现象突出。

城市发展存在的这些问题和不足，既有特殊性，又有普遍性，同我县所处的发展阶段有关， 我们必须采取强有力措施，切实加以解决。

二、积极开拓创新，努力探索具有××特色的城市发展之路 加快城市发展是全面壮大县域经济的必然选择、 是统筹城乡一体化发展的重要保障、 是 全面建成小康社会的迫切需要。积极适应和引领经济发展新常态，把城市规划好、建设好、 管理好，对促进以人为核心的新型城镇化发展，建设美

乡村振兴暨农村人居环境整治会议上的讲话_乡村振兴考点：农村人居环境怎么整治？

乡村振兴考点：农村人居环境怎么整治？ 改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务， 事关全面建成小康社会， 事关广大农民根本福祉， 事关农村社会文明和谐 〔三个事关〕 。

近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把改善农村人居环境作为 社会主义新农村建设的重要内容， 大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均 等化，农村人居环境建设取得显著成效。同时，我国农村人居环境状况很不平衡，脏 乱差问题在一些地区还比较突出， 与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大 差距，仍然是经济社会发展的突出短板。为加快推进农村人居环境整治，进一步提升 农村人居环境水平，制定本方案。

一、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 紧紧 围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和 贯彻落实新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就 是金山银山， 顺应广大农民过上美好生活的期待， 统筹城乡发展， 统筹生产生活生态， 以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动 员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如 期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

（二）基本原则 因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区 整治目标任务， 既尽力而为又量力而行， 集中力量解决突出问题， 做到干净整洁有序。

有条件的地区可进一步提升人居环境质量， 条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战 略的总体部署持续推进，不搞一刀切。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等 可不列入整治范围。

示范先行、 有序推进。

学习借鉴浙江等先行地区经验， 坚持先易后难、 先点后面， 通过试点示范不断探索、不断积累经验，带动整体提升。加强规划引导，合理安排整 治任务和建设时序， 采用适合本地实际的工作路径和技术模式， 防止一哄而上和生搬 硬套，杜绝形象工程、政绩工程。

注重保护、留住乡愁。统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道， 强化地域文化元素符号，综合提升田水路林村风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆 房，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。

村民主体、 激发动力。

尊重村民意愿， 根据村民需求合理确定整治优先序和标准。

建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身 美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环 境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管 护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运 营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

落实责任、形成合力。强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实，切 实加强统筹协调， 加大地方投入力度， 强化监督考核激励， 建立上下联动、 部门协作、 高效有力的工作推进机制。

（三）行动目标 到 2020 年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环 境与健康意识普遍增强。

〔体现因地制宜，分类指导〕 东部地区、 中西部城市近郊区等有基础、 有条件的地区， 人居环境质量全面提升， 基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖， 基本完成农村户用厕所无害化改造， 厕所粪 污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升， 管护长效机制初步建立。

中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现 90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到 85%左右，生活污水乱排 乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善。

地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居 环境干净整洁的基本要求。

二、重点任务 （一）推进农村生活垃圾治理 统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式 多样的生活垃圾收运处置体系。

有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和 资源化利用方式。开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃 圾围坝、工业污染“上山下乡” 。

（二）开展厕所粪污治理 合理选择改厕模式，推进厕所革命。东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境 容量较小地区村庄，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污治理。其 他地区要按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水 平的卫生厕所。

引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所， 人口规模较大村庄配套 建设公共厕所。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励各地结合实际，将厕 所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

（三）梯次推进农村生活污水治理 根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染 治理与资源利用相结合、 工程措施与生态措施相结合、 集中与分散相结合的建设模式 和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易 维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾 水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态， 逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。

（四）提升村容村貌 加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等 问题。充分利用本地资源，因地制宜选择路面材料。整治公共空间和庭院环境，消除 私搭乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点。加大 传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度， 弘扬传统农耕文化， 提升田园风光品质。

推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生 态

乡村振兴暨农村人居环境整治会议上的讲话_调研报告：关于整治农村人居环境推进乡村振兴工作调查和思考

调研报告：关于整治农村人居环境推进乡村振兴工作调查和思考 “看得见山、望得见水、记得住乡愁”是印烙在国人内心最深处的情愫，是千百 年来广大群众对理想家园的描绘和期盼。“仓廪实而知礼节，衣食足而识荣辱”。改 革开放 40 年，农村生活发生了翻天覆地的变化，在物质极大丰富的今天，人们对美 好生活的向往又赋予了新的更高的期望——“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕”。这不仅仅是亿万农民对诗与远方般生活的追求，更是孕育在阡 陌之间的华丽嬗变。

近年来，市委市政府顺应人民群众需求，结合推进治污降霾和脱贫攻坚工作，大 力开展农村人居环境整治，取得了显著成效。全市 2076 个行政村中，生活垃圾集中 处理的 1800 多个，生活污水进行处理的 500 多个，规划建成村内排水沟渠的 1238 个，改建卫生厕所 48 万户，农村居住环境稳步向“清洁、生态、宜居”迈进，生产 生活条件更加便利。

但在调研中我们也感到， 虽然农村人居环境有了很大改观， 但由于历史欠账较多， 加之农村点多面广、工作反复性大，整治形势依然严峻。从调研反馈的情况来看，主 要有四个方面问题：一是规划不到位。目前全市还有不少的镇、村缺乏统一规划，有 的规划体系不完整、不能充分结合农村生产生活实际，达不到预期效果。二是资金缺 口大。农村人居环境整治，目前中、省层面没有专项资金投入，市、县区两级财政投 入有限，多渠道投入机制尚未建立，整体整治资金缺口很大，现行体制下，决定了整 治工作的长期性和艰苦性。三是主体欠活力。普遍存在“上面热、下面冷”问题，干 部热情高、农民等靠要，缺乏内生动力，认为整治是政府的事，与自己不搭界，出现 “领导干部操心、村民不太关心”现象。四是机制不健全。存在各级监管职责不清的 问题，一些农村环境整治目前还停留在突击整治、临时应对阶段，还未形成长效化监 管机制。

调研中，我们区分层次开展座谈交流，走村入户倾听群众呼声，实地查看征询意 见举措，努力探索符合发展实际的农村人居环境治理新路子。

一、加强顶层设计，绘就美好蓝图 乡村要振兴，规划是引领。同时科学规划也是杜绝盲目建设、重复建设，防止资 金浪费的根本保证。当前，全市在农村在居环境规划上能坚持问题导向，能够以现有 村庄状况及特点为依据编制好规划， 整体遵循乡村发展规律， 凸显村庄人文和个体特 色。但还有一些镇村缺乏统一的规划，有的规划体系不够完整，诸如考虑上水却忽视 下水、有污水处理设施却没有排污管道等，有些规划也是盲目参照城市建设搞设计， 不能充分结合农村生产生活实际，达不到预期效果，不但浪费了财力，还造成了二次 污染、产生了二次费用。

通过调研我们深刻的认识到，改善农村人居环境，必须要在顶层设计上下功夫， 以科学规划为切入点，做到“一张图”、有特色和“接地气”有机融合，全力打造美 丽乡村建设升级版，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。各级职 能部门要以新型农村社区和中心村建设为目标，以优化村庄和农村人口布局为导向， 因地制宜，对行政村规划进行修编和完善，引导镇、村科学规划基础设施和公共服务 设施。可结合当前镇、村设置调整、移民搬迁、危房改造等工作，组织专人对所属农 村人居环境整治情况进行一次摸底检查， 而后按照现有达标村、 在建但不符合要求的 村、计划新建村三类进行进一步的规划及建设，做到规划合理、标准统一。具体工作 中，要把民居建设、垃圾填埋、污水处理、道路规划、美化绿化、厨卫改造、公共设 施等纳入镇、村规划体系，明确乡村布局以及不同区位、不同类型村庄人居环境改善 的重点和时序， 合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准， 引导村庄建设 走和谐优美、生态发展之路。

二、拓展筹资渠道，汇聚各方力量 整治农村人居环境，改变的是农村综合面貌，检验的是党政机构效能，是一场没 有硝烟的“攻坚战”。这场“战役”，最薄弱的部位是资金投入，最难啃的“骨头” 是资金筹备。

目前全市在农村人居环境整治资金上也采取了不少方法， 多措倾斜投入 比例，多法筹措整治资金。但由于农村环境整治工作基本上没有固定专项经费，加之 筹备资金的方法和渠道有限，绝大部分还是依靠镇、县及市级财政来解决，而县、镇 财政也难以安排较多资金用于环境卫生整治，大多都是通过“拆东补西”的办法维持 日常治理，在现行资金运作模式下，很难有大的效果。

通过调研我们深刻的认识到，改善农村人居环境，不仅是一个民生工程，更是一 项政治任务，需要我们在理解中增强政治认识、行动上对标中省要求。要解决好“资 金难”的问题，就必须从拓展筹资渠道上下功夫，多措汇聚各方资金力量，构建多元 化资金投入渠道。要继续发挥好政府的主导作用，不断争取上级扶持政策，争取农村 环境保护项目资金， 落实好地方配套资金， 提高财政投入农村人居环境建设资金的倾 斜比例， 确保农村人居环境综合整治工作正常有序运转。

要积极推行多渠道行筹措资 金，探索建立政府、企业、民间等多元投资新体系，缓解财政不足的压力。要组织有 条件的机关事业单位结合帮扶任务， 积极参与帮扶村环境整治和垃圾处理工作， 提供 资金、项目、技术等方面的扶持，帮助包扶村解决环境“脏乱差”问题。要开展好村 企结对，积极开展“一企联一村、共建‘后花园’”活动，采用给冠名权、立功德碑 等形式，发动民营企业参与农村各项环境建设。鼓励在外创业能人投资家乡建设，提 倡社会各界以捐赠、 资助等形式支持农村人居环境事业发展。

坚持无偿公益和有偿服 务相结合， 建立起垃圾处理设施与运营管理的补偿机制， 在村民承受范围内适当收取 卫生保洁费用，达到多渠道筹措资金的目的。

三、发挥主体作用，激发首创精神 “知屋漏者在宇下”。群众是改善农村环境的最终受益者和主要推动者，农村问 题只有农民群众最清楚，只有群众参与才能治本。当前，我市在开展农村人居环境整 治工作上，市、县两级普遍比较重视、认识明确，都能把环境整治工作摆上重要议事 日程，进一步健全组织机构，聚力推进各项整治工作。但还有一些镇、村