邵武市农村专业合作经济组织现状、问题及对策 农村困难户建房补助6万

　　摘要介绍邵武市农村专业合作经济组织发展现状，针对邵武市农村专业合作经济组织发展中存在的问题，提出对策与建议。 　　关键词农村专业合作经济组织；现状；问题；对策；福建邵武
　　
　　近年来，邵武市紧紧围绕发展现代农业和建设社会主义新农村这一主线，适应农村工作新形势、新任务的要求，以市场需求为导向，以农业产业为依托，以农民增收为目的，大力加强各类农民专业合作组织的建设，提高了农民进入市场的组织化程度，加快了农村经济结构调整和农业产业化进程，为农村全面建设小康社会提供了强大动力。
　　
　　1基本现状与模式
　　
　　据统计，目前我市拥有茶叶、粮食、果业、竹业、食用菌、养猪、养羊等农村专业合作经济组织76个，会员4 300多人。一些农村专业合作经济组织在运作中呈现出良好的发展趋势。我市大乾果业协会2004年被福建省农业厅定为全省农民专业合作组织示范点。目前我市农村专业合作经济组织主要有以下5种模式。
　　
　　1.1专业户牵头型
　　这类专业合作组织大都由专业大户或农村能人围绕某一产业或产品，自发组建创办，其特点是依托能人和专业大户的技术和管理经验及资金、销售网点的优势，联合周围的农户参加。这种专业合作组织完全体现了“民办、民管、民受益”的原则，是今后专业合作组织发展的主导方向。以水北镇大乾村果业协会为代表，协会主要由50多位种果大户为会员提供新品种引进、生产技术指导、产品经营销售服务。
　　
　　1.2支部加协会型
　　在协会中成立党支部，党支部和协会人员相互兼职，会员以村落划分，党员干部发挥带头作用，带领农民群众致富。
　　
　　1.3龙头带动型
　　以龙头企业牵头，组织农户共同参与联合的一种形式。由龙头企业提供资金、技术、管理并组织协会活动，农民提供场地、原材料、劳力等。这种组织形式规模较大，与农户联系密切。其特点是充分利用龙头企业的技术、资金、贮藏、销售等优势，发挥协会组织的桥梁与纽带作用，连接基地、农户，对接市场，结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系。
　　
　　1.4股份制紧密型
　　把股份制“嫁接”到协会里，会员入会时交纳一定股金，也可以劳折股，利润分配实行按交易分配相结合。
　　
　　1.5涉农部门领办型
　　主要是乡镇（街道）的农技站、兽医站等，在为农民提供产前、产中、产后服务中，吸收农户中的部分技术、经营能手或专业大户，逐步发展起来的。其特点是可以更加直接地发挥部门管理经验和技术服务优势。以和平镇茶叶协会为代表，会员由镇茶叶产业项目组、农技站的10多位技术人员和30多位茶农组成，主要由技术人员提供无公害茶叶生产示范和标准化生产技术操作指导服务。
　　
　　2成效分析
　　
　　2.1有利于提高农业产业化经营水平
　　邵武市通过在农业产业发展中的生产、加工、流通等薄弱环节上建立农民专业合作组织，推进农产品产、加、销各环节的有机衔接，实行生产流通“五统一”。一是统一生产计划。各协会根据市场调查情况，于年初召开理事会，研究制定全年农产品生产计划，将产量分解到各专业大户及带动的农户。二是统一销售。有的协会商定各大户、农户只负责生产、不自行销售，由协会销售部负责各成员农产品销售。三是统一良种（原料）采购。由协会良种（原料）采购小组统一联系，到指定的厂（公司）进货，定期通报价格行情，确保良种（原料）的合理价格。四是统一产品质量。在统一生产技术标准的基础上按有关要求对生产出的农产品标准进行规定。五是统一财务管理。多数协会都成立了计划财务部，所有农产品销售款一并打入协会流通销售部帐户，协会根据专业大户、农户的产品量于3d内将资金发到相应的专业大户、农户手中。协会按0.1%销售额提取协会发展基金。这样就充分发挥了专业合作组织的职能作用，实现了资源的合理流动和优化配置，促进了优势整合和利益互补，进一步夯实了农业产业的基础。
　　
　　2.2有利于拓宽农产品流通营销渠道
　　通过组建农民专业合作组织，有效地利用了龙头企业和购销大户市场及销售网络健全、渠道稳定的优势，解决了农民群众买难、卖难的问题，引导农民调整结构，生产适销对路的农产品，提高了经济效益，促进了农业增效和农民增收。专业合作组织通过搜集市场信息，指导农民生产适销对路的农产品，同时通过网上发布信息，为农产品寻找销路，并发挥乡土能人的作用，多渠道推销农产品，有效解决了农产品“卖难”问题。如肖家坊镇茶叶协会成立后，协会将该镇原先活跃在全国各地的一批乡土人才组织起来，形成了一支30多人的茶叶销售队伍，2005年全镇25万多千克茶叶就是靠这支队伍推销出去的，使茶叶卖到好价钱，产值600多万元，人均增收400多元。
　　
　　2.3有利于增强农户抵御市场风险的能力，促进了优势产业和特色产品做大做强
　　通过建立农民专业合作组织，在龙头企业与农户之间建立了桥梁和纽带、协调了他们之间的关系，从而加快了已形成的林竹、畜禽、水果、茶叶、食用菌为主导的优势产业和特色产品的发展，促进了优势产业和特色产品做大做强。邵武市养猪协会成立以前，全市养猪户各自为阵，协会成立后，协会骨干在养猪技术、饲料加工、防疫治病、仔猪自繁自育、成品猪销售等方面积极帮助会员，使会员在协会指导下产生了很大效益，会员人数从成立初的125人发展到现在的300多人，生猪饲养量由原来的几万头发展到现在的20多万头，除满足本市商品猪供应外，大部分已调往市外，使邵武市生猪饲养在闽北独树一帜。
　　
　　2.4有利于完善农业社会化服务体系，避免农产品生产销售的盲目性
　　通过在农民群众最需要服务的项目上建立农民专业合作组织，加强了与农业、科协、院校等部门的联合。通过举办科技培训和示范活动，为成员提供信息咨询，帮助引进新技术、新品种、新工艺，搞好产销衔接，培育品牌，从而提高了农产品的科技含量和市场竞争力。如我市洪墩镇水口寨村有几家粮食加工大户，在粮食协会成立前，他们互相制约，相互降价销售，生怕别人发展对自己不利，结果始终无法做大。粮食协会成立后，大家统一了认识，摒弃前嫌，按照行规自律，互通信息，相互协作，相互促进，生产加工搞得红红火火，粮食收购遍及附近乡镇及江西、湖北、湖南等省，年加工稻谷3 000多万千克，大米供不应求，几家加工厂还相继进行了扩建。
　　
　　2.5有利于发挥示范带动作用
　　邵武市竹业协会在抓毛竹资源培育，搞科学育竹，提高竹、笋产量方面做了大量卓有成效的工作。为了使毛竹种植效益能够再上一个台阶，协会采取做给会员看、带着会员干的方法，通过向银行贷款30多万元，在城郊镇承包了146.7hm2低产竹山，以及新植8hm2丛生竹作为基地，通过基地进行科学育竹试验，摸索总结出一套适应邵武市毛竹种植的成功经验，向全市竹农推广，为邵武市3.53万公顷竹山实行分类管理，使这些竹山产生最大的效益积累了经验。
　　
　　3存在问题
　　
　　3.1规模小，经济实力弱，服务功能不强，辐射带动能力较弱，抵御市场风险的能力不够
　　目前，无论从发展的规模、数量，还是功能作用的发挥等方面，都还是低层次的。许多专业合作组织没有财产和资金，自我发展能力弱，经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，办公设施简陋，在服务上仅以技术服务、信息服务、生产资料的采购服务等初级合作为主，而农民所企盼的如加工、销售等，开展得比较少。因此，带动农户的覆盖面小，市场竞争力不够。受到职不到位、经费紧缺和人员结构不合理的制约，一些行业协会为会员服务的面窄，自律、协调功能难以发挥，甚至出现活动萎缩的趋势，在行业中没有多少影响力。
　　
　　3.2内部运行机制不够完善，运作、管理尚不规范
　　主要是内部管理制度和章程不健全，许多合作组织靠个人的权威来维系管理，靠领办人个人的能力经营运作。这种状况不但影响了合作组织的凝聚力和带动力，还留下了发展隐患，制约了自身的健康发展。一些行业协会组织既无章程，又无书面协议，民主管理基本流于形式，运行比较松散，在财务收支、经营核算、红利分配等方面，缺乏必要的制度约束，致使矛盾纠纷时有发生。
　　
　　3.3经营层次有待提高，运行存在封闭性
　　有些农产品行业协会组织法律意识淡薄，经营思想陈旧，内部组织不健全，管理设施和手段简陋，信誉水准较低。还有的农产品行业协会组织对眼前利益想得多、看得重，而对长远发展缺乏打算，在经营过程中往往发生一些不良行为，挫伤了农民群众加入农产品行业协会的积极性。一些行业协会组织经营范围仅限于本乡、本村，信息闭塞，不善于到外面寻求市场，拓展发展空间。同时，与各类经济组织特别是龙头企业、农产品批发市场缺乏联系，合作双赢意识不强，与相关商贸组织、科技推广、科研院校缺乏必要的交流合作，没有建立稳定的科技、流通依托单位，发展后劲不足。
　　
　　3.4合作水平不高
　　有相当一部分农民专业合作组织的组织之间、成员之间利益联结不紧密，大部分是松散型的买卖关系，双方缺乏诚信。组织之间出现互相压价、不遵守协议等情况，内部成员之间重盈利轻服务、重分配轻积累等等。
　　
　　4加快邵武市农村专业合作经济组织发展的对策与建议
　　
　　发展农村专业合作组织，是解决好“三农”问题的重要措施，是推进农业产业化的重要内容。我们要从深化农村改革、增加农民收入，繁荣农村经济、建设和谐社会的高度，不断提高认识，积极引导扶持，促进农村专业合作组织健康发展，使其在建设社会主义新农村中发挥更大的作用。
　　
　　4.1高度重视，把发展农村专业合作经济组织放在“三农”工作的重要位置
　　要从战略和全局的高度，充分认识发展专业合作组织，是全面繁荣农村经济、促进农民增收的重大举措；是提高农民组织化程度、应对入世挑战的基本手段；是创新农村经营体制、完善农业社会化服务体系的内在要求；是提高农产品质量安全水平、建设现代农业、提升农业整体素质和综合效益的有效途径。农村专业合作组织既可以把分散的农民组织起来与龙头企业对接，与农业龙头企业形成稳定的合作关系，又可以自办农产品加工、销售企业，进而大大加快农业产业化进程；是增加农民收入的主要途径。通过科技服务提高农产品的产量质量，通过销售服务提高农产品的商品率，通过加工服务提高农产品的附加值，通过联合降低农产品的经营和交易成本，因而促进农民收入的增加。目前，《农民专业合作社法》已颁布，农民专业合作经济组织发展没有法律依据的瓶颈得以突破，其建设与发展从此有了比较完备的法律规范。为此，各级党委、政府要把扶持和发展专业合作组织列入重要议事日程，作为当前“三农”工作具有全局性和方向性的战略措施来抓，积极引导和推动专业合作组织健康发展。
　　
　　4.2正确定位，切实把握发展农村专业合作经济组织的基本原则
　　4.2.1坚持民办民管民受益。以农民为主体，充分尊重农民的意愿，让农民加入自愿、退出自由。引导农村专业合作组织实行民主决策、民主管理和民主监督，走自主经营、自我发展之路，真正让组织成员增加利益，得到实惠。
　　4.2.2坚持与主导产业发展相协调。全市重点围绕优质稻、畜牧水产、果蔬茶、食用菌、烟草等产业链建设，发展农村专业合作组织，培育壮大优势产业，提高农业产业化经营水平。
　　4.2.3坚持因地制宜多形式发展。引导农民从实际出发，发展多元化、多形式农村专业合作组织，只要有利于农民增收，有利于提高农业综合生产能力，不管何种形式，都应积极支持鼓励；引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等，领办创办农民专业合作组织。
　　4.2.4坚持市场运作与政府推动相结合的原则。要遵循市场经济规律，按市场化运作。但在发展初始阶段，因市场不健全、机制不完善、人员素质不高、缺少资金、无多少可资借鉴的经验，政府更要做好引导、推动、协调和扶持等工作，但政府及其相关部门要做到积极支持而不包办，正确引导而不旁观。
　　4.2.5坚持先发展后规范和边发展边规范的原则。只要不违反国家法律法规，允许探索和创造。在探索中发展，在发展中规范。当前要从我市实际出发，研究制定具有地方特色和经济特色的农村专业合作经济组织示范章程，明确组建原则、服务宗旨、组织机构和会员义务，逐步建立良好的内部运行机制、合理的利益联结制度、外部监督机制、农产品质量保障体系以及正常化培训制度。
　　4.2.6坚持以服务为宗旨。引导农村专业合作组织对内积极开展产前产中产后服务，对外积极参与市场竞争，完善社会化服务机制，提高农民进入市场的组织化程度。
　　
　　4.3搞好指导服务，促进农村专业合作经济组织规范发展
　　4.3.1统筹协调，形成合力。目前我市农村专业合作经济组织发展还处于初创阶段，多数还是以信息、技术等中介服务为主的社团性协会。要实现产供销一体化生产经营还需要各级党政领导的高度重视和大力支持，需要农业、财政、发改、工商、税务、林业、水利等政府相关部门和供销、科协等有关组织的积极配合与政策扶持。因此，要制定综合性指导意见，提出工作目标，明确部门职责，落实政策措施，完善审批及监督机制，做到各部门通力合作，全力推进，共同把专业合作组织建设好。
　　4.3.2强化宣传，抓好培训。要采取多种形式加大宣传力度，在全市上下形成鼓励、支持合作经济组织发展的良好氛围和舆论环境。采取多种形式如与劳动力转移培训相结合，培养、造就一批熟悉农村专业合作经济组织知识的骨干队伍，以他们为核心引导和推动农村专业合作经济组织发展。在宣传和培训中，要多讲典型实例，多推荐示范章程，多讲解基本知识，引导兴办，注重实效。
　　4.3.3抓好亮点，典型示范。抓示范，树样板，以点带面，是发展专业合作组织行之有效的手段，起到了“拨亮一盏灯，照亮一大片”的带动辐射作用。市里要选择一批特色明显、运行规范、自助性强、带动作用大的合作经济组织作为示范单位，为全市农村专业合作经济组织的发展提供经验。各乡镇各部门要注重发现和选择、培育不同区域、不同产业和类型的合作经济组织。
　　4.3.4搞好服务，引导规范。要帮助和指导专业合作组织制订好章程，建立健全各项制度。在内部管理上，要努力达到“四个一”：有一个规范的章程，包括组织的宗旨和原则、名称和住所、成员资格、加入和退出的条件、成员权利和义务、组织机构的设置及其职责等；有一个良好的运行机制，包括建立健全成员代表大会、理事会、监事会组织；有一套严谨的管理制度，包括组织活动制度、民主管理制度、信息服务制度、资金积累制度、风险保障制度、民主监督制度等；有一个合理的利益分配办法，包括建立健全价格机制、收益分配机制、积累发展机制和成员利益保障机制等，从而引导和促进各类专业合作组织向规范化的方向发展。
　　
　　4.4加强领导，加大对农村专业合作组织的政策扶持
　　要树立支持农村专业合作组织就是支持“三农”的观念，切实把各项扶持政策落到实处。
　　4.4.1要落实对专业合作经济组织的资金扶持。各级财政要安排专项资金，用于办点示范和支持农村专业合作组织开展信息、技术、产品认证、市场营销服务以及成员培训等工作。银行、信用社等金融部门要积极给予信贷支持，提供各种低息贷款，帮助解决专业合作组织启动资金和农产品收购环节流动资金的不足。各级林业、水利、移民、扶贫、农业综合开发等部门在项目安排上，也要向农村专业合作组织倾斜，鼓励并积极支持农村专业合作组织开展招商引资活动。
　　4.4.2要对专业合作经济组织实行税收优惠。经登记成立的专业合作经济组织通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得的收入免征所得税；销售自产农产品及其经分级、整理包装、加贴品牌商标等简单加工的自产农产品，可适当降低税率。
　　4.4.3要给予专业合作经济组织用地的优惠。农村专业合作经济组织的临时用地比照农业设施用地办理，建设用地要给予优先安排指标。
　　4.4.4要优化发展环境。严禁向农村专业合作组织乱收费、乱罚款、乱摊派。