水产调查报告 基层畜牧水产技术推广体制改革与建设情况调查报告
关于基层畜牧水产技术推广体制改革与建设情况的调查报告
**县畜牧水产局
根据国发[2006]30号和**政发[2007]15号文件精神，结合我县实际，综合调查意见，现就我县农业技术推广体制改革，进一步加深基层畜牧水产建设推广体系建设实际情况提出代表性见解和意见。
一、技术推广体制的基层层次改革与实施情况
1、明确公益性职能
就这一问题，我县早已有明确规定和范围，如：新品种改革、新技术推广、动物培养培育技术服务、动物疫病防治与监督监测、防控检疫与检验、渔业水产养殖与发展、渔业监督与监测等。成立了“**县畜牧水产技术推广站”，核定了人员编制，明确了职能，但由于没有解决经费，一直没有开展工作，名存实亡。乡镇畜牧水产技术推广站与动物防疫站是两块牌子一套人马，实行县乡共管以县为主的管理体制，县畜牧水产局对乡镇站实行考核，年初有目标责任制，年底有考核。但由于只解决了部分动物防疫工作经费，没有解决畜牧水产技术推广工作经费和人员经费，畜牧水产技术推广公益性职能没有充分履行。(转载请注明来自:好范文网)
2、合理设置机构
在乡镇进一步巩固畜牧水产站建设和改制的基础上，切实加大管理制约力度，主要解决的问题是在机构管理体系上着力加强县局级的线化领导和专业监管措施与机构相应对接措施，也就是要切实建立起县级分线专业管理机构——县畜牧兽医技术服务中心、县水产技术服务中心直接承租两线专业知识与职能道德和相应法规的技术培训，新技术的推广服务实施和监管；县畜禽水产品质量安全检测中心直接对动物产品、成品进行检测监督；动物防疫监督站直接指导和监管动物疫病的防控和监管；县兽药饲料监察所对兽药、饲料等进行监管检测。
3、在健全基层农技推广机构经费保障机制方面取得的经验或下步拟采取的主要措施
①积极争取各级政府重视，贯彻落实好国发[2006]30号和**政发[2007]15文件精神，确保经费足额拨付，稳定畜牧水产技术推广队伍，加强畜牧水产技术推广工作。
②保证县级畜牧水产技术推广经费全额拨付，完备畜禽水产品质量安全检测设备，保证畜禽水产品质量安全检测覆盖广、经常性，做到检测结果快速、准确、公正、权威。
③乡级畜牧水产技术推广机构纳入农技、林业、畜牧、水利等基层推广机构统筹考虑，安排专业技术人员下拨专门工作经费。
④加强畜牧水产技术推广工作，开展经常性养殖培训，完善电教设备，提高培训质量。
4、行业部门在改革推进过程中能做的工作
①人员编制
按照村级防疫员制度统筹考评考核乡镇站人员编制，但必须业务与业务管理分开，按照各乡镇行政村级划分安排人员编制和经费，制定岗位责任与义务，按照比例配置，防疫、卫生监督不能混岗。
②岗位责任制定与竞聘
村级防疫员、水产员、卫生监督员必须经过培训考核考评，再按程序审核定岗上岗。按照有关使用人才的规定签订聘用合同，享受权益、履行义务、参加培训。在工作中不能按照上级要求达到职业资格的应予以清退。
③切实提高队伍素质
乡镇畜牧水产技术推广站成员必须每年接受继续教育，因此，县畜牧兽医技术服务中心、县水产技术服务中心和县动物防疫监督站每年都要有新的教程计划。乡镇畜牧水产技术推广站应适应新的技术变化和生产需要，认真组织该站人员参加每年的各项专业培训不误。县局行政管理与考核应将教育培训作为考核目标管理的重要依据，完善人员技术服务评聘制度，落实相关待遇。
④保障经费供给
各级财政要对这项改革提供必要的经费支持、争取有效措施，确保对畜牧水产技术推广机构与管理机构的财政投入。就目前而言，一是乡镇站工作任务经费不足40%，仅解决了动物防疫村级防疫员工资（也不足60%），其他生产和管理人员经费没有得到解决。二是县级业务服务专线推广中心和站的工作困难，主要表现在经费问题。县畜牧兽医技术服务中心仍没有解决工作经费，根据《畜牧法》第三十八条之规定：县级财政应将其纳入全额拨付款预算，但目前还是一纸空白。县水产技术服务中心也有40%的经费缺口，因此，做太多的改革不如切实做好优化工作，切实解决县级直管和乡镇站工作经费，保障工作的正常运转，才能促进队伍稳定，履行公益性职能。要解决这一难题，关键还在县级政府。因此希望市、县级政府领导能结合本县实际，争取省市政府的财政支持，保障**县畜牧水产的顺利发展。
二、现有机构运行情况
1、现有机构运行情况、职能、编制、经费落实情况
名称
内设机构
主要职能
编制
经费落实情况
县畜牧水产技术推广站
负责畜牧水产技术推广
6人
经费没落实
县畜牧兽医技术服务中心
县兽医技能鉴定办公室
农业行业兽医职业等级鉴定
16人
县局每年拨付资金3万元，自筹经费10万元，目前资金缺口60万元
县动物诊疗许可证办公室
诊疗许可证考试考核、制证发证、年检
县技术推广中心办公室
兽医新技术推广培训，养殖大户培训，兽医继续教育，新研兽药饲料推广
县水产技术服务中心
县渔政监督站
渔政执法
47人
县财政每年拨付资金65万元，县水产技术服务中心每年资金缺口40万元
县水产工作站
渔业技术推广，水产品质量安全监管
县渔业公司
鱼苗鱼种繁殖，渔需物资供应
县畜禽水产品质量安全检测中心
基本建设中
畜禽水产品药物残留，其它养殖业投入品及养殖环境的监管
6人
经费没落实
乡镇一级畜牧水产技术推广站和畜禽水产品质量安全检测站目前处于无编制、无人员、无经费状态。
2、存在的困难：
①县级机构改革尚未完成。
②乡镇一级需新设置相应机构。
③财政压力大，缺少经费。
3、改革推进意见，困难对策：
①尽快完成县级机构配套改革。
②乡镇一级可考虑与畜牧、农技、林业、水利等一起设立综合站。
③财政必须确保农业技术推广、农产品质量安全建设方面的支付，而且应该做到随财政增长比例逐年增加支付额度。
三、目前所在县、乡改革进展情况
1、已经改革到何种程度？
乡镇已完成撤区并乡改革，部门单位改革尚未完成。
2、主要阻力，困难是什么？
主要是债务欠帐多，人员分流压力大，财政压力大。
3、最需要解决的问题是什么？
①形成确保县级畜牧水产技术推广经费保障的硬性规定；
②形成确保基层农技推广经费保障的硬性规定；
③严格实行农产品市场准入制度。
四、改革后，推广机构运行机制如何建立
1、改革的设想，如何开展工作。
农业部 省级畜牧水产主管部门 市级畜牧水产主管部门 县畜牧水产技术推广部门 乡镇综合农业技术推广站 养殖基地 养殖大户 面上生产 乡人民政府 县人民政府
2、改革后，如何保证技术推广机构的长效运行机制？
①有编制。县级畜牧水产技术推广机构编制6-10人，乡镇编制2人/乡。
②有经费。县级每年40万元，乡镇每年8万元/乡。
③有办公场所。主要解决乡镇畜牧水产技术推广机构办公场所，设立畜禽水产品质量安全检测点。
④有工作目标。建立县、乡两级养殖业发展年度目标，实现畜禽水产品质量安全无缝监控。
⑤有检查督促。上级主管部门和各级人民政府建立健全畜牧水产工作检查督促制度。
五、畜禽水产品质量安全监管
1、目前乡镇开展工作的情况，是否有专职人员？
全县33个乡镇。每个乡镇有动物防疫站、畜牧水产推广站两块牌子，一套人马，开展动物防疫、检疫工作，无专职的畜禽水产品质量安全监管人员。
2、对乡镇设立农产品（含畜禽水产品）质量安全监管机构有何设想（人员、机构）？
每个乡镇站设立动物及其产品质量安全检验检测站，配备专门的检验检测室、设备仪器，每个站有2-3个专职检验检疫人员来开展畜禽水产品质量安全监管工作。
3、乡镇畜禽水产品质量安全监管的职能应包括哪些主要内容？
乡镇动物及其产品质量安全监管开展的工作有：动物防疫，检疫，抽样，快速检验检测。
4、目前乡镇畜禽水产品质量安全监管存在的主要问题
存在的问题：①无专职工作人员；②无检验检测室、仪器、设备；③无工作经费。
六、调查现实与预测
从乡镇调查结果显示，队伍稳定是个大问题，全县三年度内所定村级防疫员仅350多名，包括站长在内，平均工资不到800元/月，比目前**最低工资标准还低，加之种种费用，工资不能全部到位，尤其是养老保险这一年检稳定因素的存在更难稳定队伍。因此，根本上谈不上队伍优化和队伍班子建设与改革。通过初步测算，**县要稳定乡镇畜牧水产推广机构，必须定编以行政村为定额编制人数，最少不能少于490名村级防疫员，管理人员不能少于70人，共计应聘用乡镇级编制人员560人，各线工作才能正常开展。以**地区最低工资标准，每人至少1100元/月；养老保险按**2080元标准每人至少7000元；福利1200元，因此每人至少解决工资待遇及养老费用19200元。我县乡镇级工资养老保险福利至少要1400万元，工作经费至少400万元，共需1800万元。县推广中心及站长编制人员至少80人，其中县畜牧兽医技术服务中心16人，需经费（含工资福利）80万元，县水产技术服务中心需经费30万元，县畜禽水产品质量安全检测中心需经费20万元，共计全县最低限度需每年解决经费（防检站30人经费已解决）2050万元。
以科学发展观为指导促进食盐营销网络建设
——食盐营销网络建设调研报告
为全面净化我县盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，按照县委关于开展学习实践科学发展观活动的统一部署和安排，结合我们工作的实际，就对本县食盐营销网络建设进行了认真的调研，调研报告如下：(转载请注明来自:好范文网)
一、基本概况：
食盐营销网络包括县直批企业、乡镇食盐转代批发网点和零售商店，这个网络连接着万户千村的盐罐子，也关系着人民群众的身体健康和消除碘缺乏病危害目标的如期实现。
我县目前食盐销售网络分为两个部分，承担政府义务和责任的盐务管理局和盐业批发部；乡镇转代批发网点和零售商店，其乡镇转代批发网点和零售商店对食盐经营均作为兼营业务。当前我县的食盐批发单位除县盐业批发部外，已在全县17个乡镇及部分行政村建立大小不同的食盐转代批发网点30多个，其中2008年底到2009年初转换为中盐**连锁店9个。建立零售中盐**连锁店9个，其他零售网点的数量随之变动。由于我县属**中黄土高原，梁峁沟壑，山多川少，人口居住主要以山屲居住为主，交通运输比较落后，按现在的食盐销售网络结构确保辖区内人民群众的食盐供应还得进一步进行加强建设，重视网络终端的功能，使食盐零售网点成为便民利民的窗口。
二、当前存在的主要问题及原因分析
食盐加碘消除碘缺乏危害是防治地方病、保障人民健康和提高民族素质。通过食用合格碘盐的过程，持续地补充人体需要的微量物质元素达到纠正环境的偏差，保障人体健康的目的。多年来我们在全县积极开展了以农村市场为主的“三进四入”活动，和在**店、**、五营、王铺、**城等乡镇积极实施开展了学生-家庭-社会的碘缺乏病防治宣传链活动，有效地在全县食盐零售户、村（居）民户及用盐单位进行盐业政策法规、食用合格碘盐知识、消除碘缺乏病知识的宣传和市场调查分析，现就结合“开展深入学习实践科学发展观活动”，对盐业市场的调研和通过近年来食盐流通现代化建设的实施，也显出了一些问题。1、对零售网点功能发掘不够深入。零售网络是进行市场宣传盐业政策法规，发掘私盐返销，跟踪食盐消费动向的窗口，具有反映市场增长点的功能。2、大量的农村青壮年外出务工经商，使当地人口与实际人口数量出现较大差，形成食盐销售下降。3、网络的延伸力度还不够，应在市场逐渐成熟的过程中，进一步向行政村延伸网络建设，大力推行食盐物流配送的现代化经营方式，扩大市场占有率，继续提高零售网络的服务功能。有效提高合格碘盐的食用率。4、由于群众认知水平落后，错误地认为白的就能买，咸的就能吃，对假冒不合格碘盐、非碘盐、伪劣盐不具备识别能力，对食用私盐及非碘盐的危害性认识不足，客观上为私盐、假冒碘盐的存在提供了适宜的环境，致使零售网络食盐销售不畅。我们执法人员在进行宣传时了解情况，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐者。5、长期以来，由于传统的单一食盐经营品种，也未能满足日益增长的消费者潜在需要。全面提升盐品种，积极实施品牌战略，有效推广多品种食盐是改变传统单一食盐经营品种向营养化食盐迈进的一大进步，也是进一步满足不同消费层次的需要，同时也是企业寻求市场的机会。
总之，食盐加碘持续消除碘缺乏危害是一项长期、艰巨的工作，只有形成“政府领导、部门配合、社会参与”的大盐政管理工作格局，紧密团结、分工协作，充分发挥食盐营销网络主体功能，进一步提升食盐营销网络能动作用，实现便民利民、促进当地经济社会发展，使我们行业的发展符合科学发展观要求，构成充分体现政府执政为民、造福子孙、功在当代、利在千秋的公益事业，才有效地保证国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民合格碘盐食用率的提高，保证国家食盐专营制度的有效实施。
**市中小企业服务体系建设情况调研报告
为建立健全中小企业服务体系，充分为中小企业发展营造良好外部环境，按照经委党委工作部署，9月 日— 日，由 副主任带队组成联合调研组，就我市中小企业服务情况进行了专题调研。调研组先后考察了15个乡（镇）、办和20多家企业，分别召开了县（市）区经贸（发）局、有关乡（镇）、办和企业负责人参加的座谈会。现将调研情况报告如下：为中小企业发展营造良好的外部环境，现就推进我省中小企业社会化服务体系建设工作提出如下意见：
一、基本情况
近年来，各县（市）区中小企业管理部门以全新的服务理念为支撑，以促进中小企业健康协调可持续发展为目标，科学把握、准确定位，通过整体推进服务体系建设,促进中小企业和民营经济的发展。(转载请注明来自:好范文网)
（一）六大服务体系建设情况
1、信用担保体系初步形成。信用不佳、融资不畅、担保困难一直制约着中小企业的健康发展，为了解决这一问题，各县（市）区组建了中小企业信用服务中心，建起了中小企业信用信息基础数据库和信用档案，开展了中小企业信用征集和信用评价工作。目前征集建档企业总数近500家，在全市4000家企业中开展了资信调查、分析和评价，形成了千余份信用报告和600份信用评价报告。会同市金融办、市人行共同举办了两届银企合作洽谈会，收到了很好的效果。全市中小企业担保机构发展到230户，累计为4000多家中小企业提供担保贷款约80亿元，受保企业增加销售收入约120亿元。到目前为止，大部县（市）区已经建立了担保机构，初步形成了市县区三级担保体系。
2、信息网络体系逐步完善。完成了“ ** 市中小企业网”和“**乡镇企业网”的“两网合一”工作，建成名称、标识、域名统一的“中国中小企业**网”，**、**、**等地市分网也在建设中；继续扶持县级中小企业基层机构改善工作条件，推动信息化办公，提高办事效率。目前，为全市剩余的**个县局配置的电脑和打印机的集中采购工作正在进行。
3、人才培训体系不断创新。组织完成了“**培训工程”和“**证书培训工程”预定任务，2006年，**工程培训1200人，**证书培训70万人，收到了良好的社会效益。全面启动四项基础工作：一是人才库建设。**中小企业培训中心已将2万名大中专毕业生的资料录入计算机，建立人才库，供企业随时查询。二是职称评定。市局评审通过高级工程师、高级经济师两个系列191人，市、县评出中级、初级经济师、工程师、会计师1800余人。三是职业技能鉴定。已有200余人通过农产品经纪人、食品检验师的培训和鉴定认可。四是人才引进招聘。协同市人事局在**举办了2005年**人才招聘大会，为中小企业、民营企业引进、招聘了一批急需人才。
4、创业辅导体系有序推进。一是制定了《2005—2007年**省中小企业创业辅导服务体系建设实施方案》和试点县、重点服务机构、创业示范基地三个规范性管理办法；二是召开了全省创业辅导服务体系建设座谈会和全省创业辅导服务工作**现场会，签订了试点县创业辅导工作目标责任制，公布、确认、扶持了全省11个试点县、13个重点服务机构；三是编写了20多万字的《创办中小企业实务教程》，省局直接组织近200人的创业师资培训和2000人的大学生、复转军人创业者培训，全省各市、县组织创业者培训人数2万多人。四是初步建成了***科技市场等一批中小企业创业基地。中小企业创业辅导这项全新的工作已经打开了局面，各项工作正在有序推进。
5、法律维权体系不断扩大。组建成立了省中小企业维权服务中心，推荐、筛选、刚才明确了35家律师事务所为指定服务单位，专门为中小企业提供法律咨询、代理等服务工作。组织了***中小企业上市辅导研讨会，组织开展了“中小企业法律服务三**行”活动，先后在**、**、**等地开展服务，请院校专家、资深律师为企业家讲解法律知识、解答疑难问题，受到了企业家的好评。编印了《中小企业法律法规读本》、《中小企业法律法规简本》。**、**、**相继成立了中小企业法律投诉中心、维权中心，为中小企业提供服务。**、**、**等县法律援助机构为本地企业挽回巨大经济损失，收到了良好的经济效益和社会效益。
6、行业协会体系的作用正在显现。去年以来，***中小企业国际商会、***县域经济促进会、***中小企业协会、***民营企业协会、**区民营企业家协会、***民营企业家协会、***起重机械协会、***日用陶瓷协会等协会应运而生，行业协会如雨后春笋蓬勃发展。**乡镇企业协会、**民营企业家协会经调整改革，显现了新的生机和活力。**中小企业发展促进会先后组织了**企业管理创新高峰论坛、2005风云**商高峰论坛、**中小企业竞争力讲堂等活动，在全省经济界和企业界产生了较大影响。省乡镇企业协会、民营企业家协会、中小企业发展促进会、省中小企业培训中心发起了全省中小企业“金桥行动”活动，组织高等院校、科研单位、中介机构的专家，为企业进行技术指导、管理咨询、项目推介、创新指导、企业诊断等服务，受到了企业家的好评。**奶业协会、**民营经济促进会、**玻璃器皿协会、**炼铁协会等一批先进协会都为会员做了大量卓有成效的工作，发挥了重要的作用。各类协会通过行业自律和行业管理，强化对企业的协调和服务，已成为沟通企业与政府的桥梁，加强企业联系的纽带。
（二）形成和发展类型
一是传统导向型；二是资源导向型；三是产品导向型；四是市场导向型；五是政府导向型。
（三）发展特点
1、成为县域经济的有力支撑2、龙头企业带动作用不断提高。
3、聚集效应初步显现。4、技术创新能力进一步增强。
二、主要问题
1、目前，我市各级中小企业服务中心办公经费短缺，完全靠自筹解决，运作起来比较困难。如市中小企业服务中心目前需解决人员、电化教学设备、办公场地、交通工具等缺口资金100多万元。
2、**地处山区、经济欠发达，观念落后，条条框框多。在建立完善、科学、规范的中小企业服务体系方面，政府很难提供资金支持。
3、在信息网络建设方面仍处于被动、落后状态，主要是碰到人才和资金问题，有时还只能靠原始的书信往来、电话联系等途径来开展工作，电子政务开展较少。
4、中小企业的体制还不是很完善，机构也不够稳定，有些领导对中小企业的重视程度还不够，只停留在口头上。
5、由于中心的成立时间不长，在积累工作经验方面还不够，在开展工作之时，往往抱着摸索的态度。
6、在全面掌握和贯彻落实各项鼓励和促进中小企业发展政策方面用得不足，服务体系建设方面人员和资金投入未能进一步扩大。
7、整合利用各种社会资源工作做得不够，服务领域和服务对象随企业改革步伐的加快而收窄，特别是在民营和外资企业领域拓展不够广。
8、与各县（市）区中小企业服务机构沟通合作的不充分。
9、服务方式和服务方法缺乏创新，落后于需求。
三、建议
建立和健全中小企业服务体系，积极开展对中小企业的服务工作，是中小企业服务机构的工作宗旨，加大中小企业服务体系建设的力度，加强与各类中小企业之间的沟通、互动，拓宽为中小企业服务的领域，在未来中小企业服务领域尤为重要。 1、制定中小企业服务体系方面的相关政策和规定，进一步明确中小企业服务机构的职能范围和工作职责。 2、加强与中小企业的业务沟通、业务互动，努力拓宽为中小企业服务的业务领域。 3、研究中小企业在发展过程中存在的问题，研究并提出解决的办法，为中小企业的发展提供具体的业务咨询、指导和策划。 4、中小企业服务机构应与国内外商家建立广泛的联系，促进国内、国际交流，为企业发展牵线搭桥。 5、加大对中小企业服务机构的建设力度，主要是依托上级部门对服务机构的专项资金扶持，依靠本地财政的资金支持和服务机构本身收费业务的收入，扩大服务机构的业务领域，提高服务机构的服务水平和服务能量。通过加强上述工作的力度，达到为中小企业提供全方位服务的工作目标。