[新的营商环境条件下高效做好不动产登记工作]怎样营商环境进一步优化

优化营商环境，做好不动产登记

新的营商环境条件下高效做好不动产登记工作

自2015年以来，全国统一实行不动产登记工作，这对于政治体制改革、行政体制改革以及经济体制改革来说，都具有十分重要的意义。实行不动产登记工作，达到“四统一”的目标，是国家从根源上改变以往的不从产管理模式，全面贯彻落实《物权法》的规定的重大举措。同事，也是切实保障权利人合法权益，明晰不动产权关系，明确责任主体，规范房地产市场的具体表现，必将对我国经济社会产生十分深远的影响，在经济发展的历史过程中，留下浓彩重抹的一笔。

在实际工作中，按照国家的要求，各地都相继开展不动产登记工作，并有的地方取得了十分明显的成效。完成了人员、机构、职能等划转工作，业务工作顺利实施。但在新的条件下，国家大力优化营商环境，打造亲商助企、优质服务的营商环境，不动产作为服企助企、为民服务的窗口和桥头堡，落实优化营商环境要求，打造“金牌店小二”的义务和责任尤为明显。因此，在新的营商环境条件下，如何做好不动产登记工作，值得我们去探讨和探索，更值得我们为之去努力去奋斗。以下是笔者的几点拙见，望各位读者予以包涵，提出真知灼见，以便笔者加以完善改进。

不动产工作面临的现实问题

（一）责任主体不同。按照改革前的行政管理权限，土地、房屋、水域、林地、草地等不动产分属于国土、住建、水务、农林等不同的部门管理，所依据的法律也属于不同性质的法律条文，在日常管理中，部门与部门之间未形成统一、协调、共享的技术标准，导致产生的不同的登记结果之间也存在十分明显，甚至相悖的结论，法律效力明显降低，合法权益在某种程度上有保障风险。

（二）技术要求不同。在改革前，不同类别的不动产，依据部门所执行的标准不同，登记结果所具备的技术要素不同，例如数据精度、登记的结果表现形式、数据采集的方式和途径、图件处理的技术规范以及办理的流程和方式等方面，都存在一定的差距。改革后，实行统一的不动产登记，必须建立一套完整的流程、体系，形成统一规范的标准模式，这也是提高工作效率，保证登记权威性的基础。

（三）基础数据不全。各部门因管理要求及工作条件的不同，在对土地、房屋、林地、草地、水利滩涂等不动产管理中，对是否实行数据化管理没有明确的要求，例如我区土地实现了全数据化管理，电子化程度较高，相比之下，其他部门的不动产管理数据电子化存在差距，个别甚至未实现电子化，属常规纸质管理。对于这种情况，在实行不动产统一登记工作后，是急需解决的问题，直接影响到不动产统一登记工作成效。

（四）机构人员分散。做好不动产登记工作的前提就是整合机构人员，明确工作职责，将不同部门不动产登记职责统一到不动产机构，对人员进行划转，将分散的职能优化整合。改革前，各部门从事不同类别不动产管理的人员素质、能力不一，而且流动性较大，个别部门对此职能存在缺编、兼职的情况。有的部门人员冗大，超编，人浮于事的现象比较严重，工作效率低，办理时间长。

让不动产“动”起来

优化营商环境是政府向社会做出的郑重承诺，也是转变政府职能，改进工作作风的重要举措，势在必行。优化营商环境的核心就是服务，不动产作为政府服务企业群众的窗口，应该勇于担当，时刻把落实好优化营商环境的各项要求，为企业群众提供便捷、高效、优质服务作为今后工作的出发点和落脚点，努力打造不动产金牌服务的金字招牌。

清：即职能清。以政府牵头，编办按照不动产统一登记的要求，对农林、土地、住建、房屋、水务等部门的登记职能进行整合，按照“人随事走、编随人走”的原则，积极对机构进行整合，对人员进行划转，建立不动产登记机构。充分考虑不动产登记的复杂性和重要性，在机构设立和人员划转时，要严格标准，防止借机突击解决人员编制现象。

简：即流程简。按照便民高效的原则，对不动产登记流程进行梳理再造，制定《不动产登记交易窗口工作指引》，科学窗口协同，压缩合并办事环节、办理时间，按照优化营商环境工作要求，借鉴杭州、成都、徐州等地区先进经验，力争在5个工作日内完成不动产登记。对原来的办事流程进行梳理，优化办事流程，方便企业和群众办理不动产登记。

全：即功能全。设立不动产登记服务大厅，科学设置设置办事窗口，落实最多跑一次的优化营商环境要求，房产交易、不动产登记、税费征缴等业务一律进驻大厅，实行一次排号、一厅办理。开辟快递送证、延时服务、短信通知、电话预约、主动上门等服务方式，满足不同人群的服务需求，提高服务质量。落实“互联网＋”，积极推行线上申报办证，充分利用大数据，建设微信公众平台，实现与登记平台无缝对接，提高办事效率。

精：即数据精。精确的基础数据是做好不动产登记工作的保障。对建成房、林地、草地等进行测量，采集坐标，结合土地测量数据，全覆盖数据整合，建立建立了完备详实的不动产数据库，切实做到数据多跑路，群众少跑路。建立不动产登记信息平台，达到统一标准、统一要求。

严：即制度严。铁的纪律造就铁的作风。制定了《首问负责制》、《服务承诺制》、《不动产工作人员行为规范》、《限时办结制》、《廉洁工作制》、《岗位负责制》等规章制度，充分发挥制度刚性作用，约束工作行为，规范服务用语，明确要求在工作中实行一次性告知，一切从“全心全意做好服务”出发，坚决杜绝“推、拖、扯”现象。在服务大厅设置投诉箱、意见簿、投诉窗口、投诉电话。

实：即工作实。优质的营商环境是工作作风的体现，不动产只有动起来才能更好的服务企业和群众。组织召开全体干部职工大会，学习省、市优化营商环境文件精神，以做好不动产优化营商环境工作为主题，开展大讨论活动，将思想和行动统一到落实优化营商环境部署上来。邀请企业代表召开优化营商环境座谈会，走进服务对象开展“问难问需问策”、“服务企业大回访”活动，问计企业发展，征求企业对不动产工作的意见和建议，为今后改进不动产登记工作提供依据。

快：即服务快。树立服务就是品牌、服务就是标准理念，不动产要时刻围绕服务做文章，从思想和行动上转换角度，转变站位，从管理者变为实实在在的服务者，不断创新服务方式，拓展服务途径，提升服务效果。做到事事有痕迹、件件有声音，同时严格服务工作考核机制，规范服务行为，量化服务工作，真真切切把服务理念深入人心，体现在每个细节，让不动产工作有温度，有热度。

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服务企业“菜单式”问卷调查

为进一步做好今年XX推出的“菜单式”服务，着力帮助协调解决企业发展和项目落地过程中存在的困难和问题，服务企业发展升级，项目建设加快落地经营，我们开展本次问卷调查，期望征询到企业诉求、对XXX工作的建议，以便我们提供更加优质的服务。谢谢贵企业的合作！

一、企业基本情况

企业名称

所属行业

法人代表

联系方式

联系人

联系方式

企业地址

二、希望XXX举办哪些活动？

1.送政策服务

2.企业法律体检

3.XXX法律讲座、咨询（合同法、公司法、知识产权法、______）

4.为企业联合聘请律师、法律顾问

5.向政府有关部门反映诉求、意见建议

6.建立和协调有关部门关系

7.协调企业解决矛盾纠纷

8.维护企业合法权益

9.希望XXX为企业做哪些工作？

10.对XXX发展有何意见和建议？

近期根据县人社局的安排，我局分六个小组在9.12号到9.14号去往各个乡镇宣传就业创业。并填写检查一簿五册。在这其中发现了一些问题：“成绩不说跑不了，问题不提不得了”。关于这次下乡创业就业激励政策的宣讲的过程中，有以下少许问题：

一、关于数据采集方面：

1、信息采集表范围的问题，请明确？是否只针对建档立卡贫困户？年龄范围是多少？有无劳动能力都采集？那么如果非贫困劳动力不统计，是否会造成数据混乱？原来非贫困，因种种原因而返贫的是否再纳入贫困户统计口径？

2、现在大数据平台权限已经下放到村里，由村干部直接就可以在大数据平台填报贫困劳动力信息统计表。那么继续让信息采集表一式三份往上报，是否有必要？这样容易造成数据混乱和滞后，以及人力、财力的浪费。

3、在数据采集过程中，有些人虽然身体健康，但是常年为子女读书伴读做饭的，或操持家务，伺候家中老人孩子，没有就业意愿，这类人该怎么在信息表中体现？他们本人并没有任何培训需要和工作意愿。

4、关于有智力障碍的一类人，虽然有一定的劳动能力，可以从事简单的体力劳动，但是有的人以乞讨为生，不参加生产劳动的，有的无业。

5、有人在本村就业，比如种植，养殖，应不应该在劳动力信息表里体现？他不属于转移就业，可信息应该怎么采集？

6、护林员保洁员计生员归属于转移就业？为何还要单独建册？

7、关于“两书”方面。比如父亲为贫困户的户主，本人无劳动能力或年纪大无创业就业意愿。两书是否空白放入一簿？其子女打工或创业的能否在创业就业意愿书中体现？

二、政策方面

1、劳务奖补的年龄设置最高年限的问题。有的老人年纪虽大，但人家仍然身体康健，具有打工能力，是不是应该鼓励？

2、户主本人为保洁员、护林员、计生员、协管员的，其家庭其他成员是否可以享受创业补贴？劳务奖补？

3、工业商贸局有个关于发展第三产业的“产业补贴”5000元，与我局的“创业补贴”3000元有重叠，这部分如何对待？

4、有人自己买车搞运输，本应该是自主创业，但由于车辆必须挂靠在公司下面，这应该是灵活就业还是单位就业？还是创业？如果属于创业的话，怎么才能享受创业政策？

5、贫困户成为荣誉标签？可以享受太多政策，所以有人认为能评为贫困区是能力象征，尽管子女很有能力还要享受贫困政策。由于贫困户享受太多的优惠政策，而当初没有评为贫苦户的人，对其羡而慕之，甚而嫉妒，已经在基层形成了一种不稳定因素。正所谓不患寡而患不均，现有政策范围是否可以适当扩大？

6、通过走访，发现一个普遍的现象，贫困户多为老年人，是否应该增强养老保障，而不是各种帮扶政策？

7、群众干部劳心劳力，精疲力尽，各项工作所有压力都压到最基层，忙于完善资料，应付检查，一个村同时应付4家单位？能否整合下？