TPP协定_跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）分析及其政策建议

　　摘 要：跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的推出是亚太区域合作进程中的一个重大事件，有可能成为建立“亚太自贸区”的现实路径。本文追溯了TPP的演变情况，梳理TPP的基本内容与特点，并在进一步分析美国推动TPP的背景及真实意图后，提出了我国当前应当采取的对策。
　　关键词：国际贸易；TPP；经济合作；协定
　　Abstract：Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) has significance in the process of Asian-Pacific area cooperation which may promote Asia-Pacific free trade area. The author studies the origin and the content of the Agreement，and analyzes the reason why U.S. promotes it. At the end，the author proposes relevant suggestions.
　　Key Words：international trade，Trans-Pacific Partnership Agreement，economic cooperation，agreement
　　中图分类号：F833 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）07-0043-04
　　2011年11月12—13日，在美国夏威夷举行亚太经合组织（APEC）第十九次领导人非正式会议期间，美国总统奥巴马宣布跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）的九个成员已就谈判总体框架达成一致。TPP谈判将对亚太区域合作框架与我国发展外部环境产生重大影响。笔者对有关问题进行了研究分析，并提出相应政策建议。
　　一、TPP演变的基本情况
　　跨太平洋战略经济伙伴关系协议（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）的前身是“太平洋三国更紧密伙伴关系”（Pacific Three Closer Economic Partnership，也称P3）。2005年8月，新西兰、新加坡、智利和文莱四国签署了跨太平洋战略与经济伙伴关系协议（也称P4），这是一项涵盖货物贸易、原产地规则、贸易救济、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等广泛议题的自由贸易协定。TPP在成立的最初几年里，并未引起太多关注。2008年美国加入该协议。随后澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚也先后宣布加入该协议。经过九轮谈判，2011年11月，TPP的四个原始缔约方与美国、澳大利亚、马来西亚、秘鲁和越南五国签署了《泛太平洋领导人宣言》，宣布达成框架共识。2011年11月日本宣布正式加入TPP谈判。加拿大、墨西哥和韩国等国也先后表示将适时考虑加入TPP谈判。2012年2月23日，日本完成了首轮谈判事前磋商。目前，TPP谈判仍处于框架性和原则性共识以及规则细化层面（见表1）。
　　表1：TPP的发展情况
　　2012.02.23 日本完成了首轮谈判事前磋商
　　资料来源：作者根据不同来源整理而成。
　　二、TPP的基本内容与特点
　　（一）TPP的基本内容
　　TPP本质上属于多边自由贸易协定，致力于打造“二十一世纪、高标准、下一代”的自由贸易协定。现有九个谈判成员形成了横跨太平洋，以澳、新为中间节点的巨大自贸圈，南北美、东亚、南亚及大洋洲都被囊括其中。据IMF统计，2010年TPP九个成员国的GDP总量达16.9万亿美元、占世界GDP总量的27.2%；如果加上日本，TPP的GDP总量将达22.3万亿美元、占世界的35.5%，TPP也将成为世界最大的自贸区。
　　虽然目前TPP协议的具体细节尚未公布，但从原P4版TPP协议的内容来看，其涉及的领域主要包括：货物贸易、服务贸易、投资、环境、劳工、知识产权、规制合作等（见表2）。TPP成员不定期举行谈判，谈判采取闭门磋商的方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本。对所涉及领域设置24个工作组分头讨论，推动谈判进程逐步深入。
　　表2：TPP条款的具体内容
　　资料来源：《TPP的内容、特点与日本参加的难题》，东北亚论坛，2011.03。
　　（二）TPP的特点
　　一是谈判标准高。TPP摒弃了发展中国家与发达国家在责任与义务上有差别的重大原则。TPP要求成员国在10年内分阶段实现全部贸易产品零关税，在服务贸易领域采取否定式列表的高开放水平。联合国亚太经济社会委员会（ESCAP）研究显示，在原产地规则方面，TPP实行45%的附加价值标准，即享受零关税优惠的出口产品的附加价值必须超过其总价额的45%，比东亚各国间FTA规定的40% 的附加价值标准更高。
　　二是覆盖范围广。TPP的内容包括贸易自由化、便利化，服务贸易自由化及政府采购、知识产权保护、战略合作等。还参照北美自由贸易区（NAFTA）章程，制定了劳动合作与环境合作的补充协定。TPP还覆盖了非法采伐、生物多样性、气候变化等诸多领域。TPP谈判甚至还延伸到各国国内政治和安全领域，要求各国在规制合作、竞争力、透明度、行业标准、反腐败等方面做出承诺。美参议院金融委员会国际贸易问题前首席顾问庞珀（Brian Pomper）和彼得森研究所的斯科特（Jeffrey Schott）表示，TPP谈判将为知识产权保护、劳工工资、环保、互联网业务等边境线后的贸易问题制定标准。
　　三是指向性强。在TPP谈判中，美国特别强调其优势领域的保护与发展，包括清洁能源等新兴行业、制造业、农业、现代服务业和知识产权。奥巴马表示，与先前的协议相比，TPP协议将对美国的工人和环境提供更强大的保护。从美国贸易代表办公室为TPP谈判拟定的知识产权内容来看，美国输出自身规则的目的很明显。例如，美国要求澳大利亚、新西兰、新加坡、智利和越南等国接受有关版权法案规定。此外，TPP还规定要对国有企业补助情况进行监督。