[基层政府应对群体性事件的预警机制]群体性事件情报预警机制工作会议

　　摘 要：基层政府对其管辖范围内的群体性事件责无旁贷，但在预警方面却着实做的不够到位。对于基层政府如何建立应对群体性事件的预警机制，是个值得研究的问题。基层政府有必要建立应对群体性事件预警机制，这套预警机制的主要内容包括预警指标体系、指标信息收集处理、矛盾调处网络机制、应急预案，通过定量的预测和定性的解决矛盾，基层群体性事件将大为减少
　　关键词：基层政府，群体性事件，预警机制
　　基层政府建立应对群体性事件的预警机制，首先需要有预警机制的指标体系，从而具有判断的标准，能够把握什么时候可能引发群众的不满，产生矛盾；其次需要获得相关指标的信息，把握了信息才能够进行分析，加以判断；然后发现了问题就需要对群众中产生的矛盾加以解决，从而化解矛盾，抑制群体性事件的发生；最后如果矛盾仍没有解决，发生了群体性事件，那么基层政府也应该有应对的预案，从而有序地解决群体性事件，最大限度地降低其造成的损失。
　　一、群体性事件预警指标体系
　　该群体性事件预警指标体系，涵盖了国内、国外可能引发群体性事件的指标因素，不仅对基层政府十分重要，而且还可以在各地加以推广，具有普遍的意义。合理的指标体系，不仅是预警信息分析的基础，也是政策的依据。
　　（一）生存保障指数
　　生存保障指数主要考察和反映群体性突发事件发生可能性的民众生存状况方面的原因。调查表明，群体性事件的发生，最主要的或绝大部分的原因，是由于老百姓的生存保障受到了威胁。[1]生存保障系统由个体保障和社会保障两个方面组成，因此我们将生存保障系统划分为“个体保障指数”和“社会保障指数”两个子系统模块。
　　个体保障指数可参选下列指标构成：1、人均年末储蓄余额；2、城镇居民人均可支配收入；3、农村人口年人均收入增长率；4、恩格尔系数；5、居民生活费上升超过收入增长比率；6、最低生活保障线下人口比重；7、失业率、平均失业时间；8、居民用于医疗的费用占收入的比重；9、居民用于购买住房的付出。
　　社会保障指数可参选下列指标构成：1、社会保障总支出占GDP比重；2、社会保障综合给付率（含低保）；3、最低工资资金到位率；4、离退休职工平均养老金增长率；5、养老保险覆盖率；6、失业保险覆盖率；7、医疗保险覆盖率；8、最低生活保障与居民平均收入的差距。
　　（二）经济支撑指数
　　经济支撑指数主要考察和反映群体性事件发生可能性的经济基础方面的原因。只有经济发展了，社会稳定才有可能真正实现。所以考察经济支撑系统的发展状况，是测量群体性事件发生可能性的基础性方面。我们在经济支撑系统模块内部设立了表示单纯经济增长的“经济增长指数”和表示经济与人口、资源、环境、社会协调发展的“协调发展指数” 两个子模块：
　　经济增长指数可参选下列指标构成：1、国内生产总值增长率；2、人均国内生产总值增长率；3、财政收入增长率；4、人均财政收入增长率；5、全社会固定资产投资额增长率。
　　协调发展指数可参选下列指标构成：1、GDP增长与人口增长的比率；2、绿色GDP占传统GDP的比重；3、科技进步对经济增长的贡献率；4、农业GDP增长率与工业GDP增长率比值；5、第三产业增加值占GDP比重。
　　（三）社会分配指数
　　社会分配指数主要考察群体性事件发生可能性的社会分配方面的原因。分配问题是诱发群体性事件的最为敏感最为突出的问题，亦是最为棘手的问题。我国现阶段的贫富差距和分配不公问题主要表现在城乡收入差距、地区收入差距、部门（行业）收入差距和城镇内部收入差距、农村内部收入差距5个方面 前三者表面为社会分配在空间上的不平衡，后两者表现为社会分配在特定空间中不同层次的群体中的不平衡。为了便于在指标体系杠架中表达这种情况，同时也增强指标体系的分析比较功能，我们将前三者概括为空“间差距指数”，将后两者概括为“阶层差距指数”，分别列于社会分配指数之下。
　　空间差距指数可参选下列指标构成：1、东、中、西部地区人均收入差距变动比值；2、城镇居民和农村居民收入增长率比值；3、最高收入行业与最低收入行业人均收入差距比值；4、农村基尼系数和城镇基尼系数比值。
　　阶层差距指数可选择能体现下列内容的指标构成：1、10%最富有家庭收入与10%最贫困家庭收入比值；2、10%最高收入者与10%最低收入者的收入差距；3、最低工资群体与平均工资比值。
　　（四）社会控制指数
　　社会控制指数主要考察和反映政府管理部门对群体性事件发生的调控能力方面的情况。任何社会冲突和群体性事件的发生，都不仅是人们行为的失范或反常，而且是社会运行的失控根据。社会的控制机制一般来说由两个部分或两个系统组成，即硬性控制系统和软性控制系统，硬性控制系统主要包括体现国家权力的军队、警察、法庭、监狱、法律、法规和各单位、组织、团体内部制定的要求其成员遵守的行政纪律、规章制度等；软性控制系统主要指社会占主导地位的思想意识、道德伦理、民俗信仰、文化传统等等。为此，我们指导社会控制指数内部又分为表示国家机器系统控制能力的“硬性控制指数”和表示精神文化系统控制能力的“软性控制指数”两个子系统模块：
　　硬性控制指数可参选下列指标构成：1、政府财政收入占GDP比重；2、每万人警力配备人数；3、国家公务员职务犯罪率；4、重大贪污腐败案件立案率；5、重大贪污腐败案件破案率；6、重大刑事案件立案率；7、重大事故发生率；8、劳动合同纠纷受理件数及增长率；9、上访（含信访）率。
　　软性控制指数可选择能体现下列内容的指标构成：1、离婚率；2、宗教活动的活跃程度；3、对党政主要领导人的认同程度；4、对社会公共道德的评价值。
　　（五）社会心理指数
　　社会心理指数主要考察和反映群体性事件发生可能性的社会心理因素。人的社会行为是受思想支配的人，是有主观意志有思想有心理活动的人，社会稳定实际上是人心的稳定。我国是一个区域发展不平衡的多民族的大国，根据社会心理学和文化人类学原理，不同区域和不同群体之间的社会心理差别是相当大的，为了加强本指标体系在不同经济和文化区域中的分析比较功能和综合评价功能，我们设计从正反两个向度考察民意，故在社会心理指数内部又划分出表示民众对党和政府领导的满意的“民众满意指数”和表示民众对某些社会现象和社会举措的心理承受能力的“民众容忍指数”两个子系统模块。