[浅谈新型“碳交易”体制下的中国行动]复合立法体制是指

　　摘要:无论你是单位还是个人，如果想把自己减排下来的“碳”，放到碳交易平台上交易的话，首先你得证明自己确实减排了那么多的“碳”。证明当然不能只凭自己说，因为这缺乏足够的客观性。于是就需要建立一个覆盖全国的计量监测体系，这个体系的建立是进行碳减排的基础。
　　关键词:碳市场；碳交易；中国
　　随着“绿色”经济的发展和要求，世界新型“碳关税”、“碳壁垒”、“碳交易”等新型产业不断出现，并且不断地演化。在新型“碳交易”体制下，世界经济会有哪些调整和变化，中国政府又有那些政策，中国企业又有那些动态。面对碳交易这繁杂的内容，若想建立一套相对完整的碳交易机制，确实需要相当多的部门、单位共同参与，需要多方的共同努力。如何下手、如何推进、如何落实、如何推广等都是摆在人们面前，亟待解决的问题。
　　一、什么是“碳交易”
　　所谓“碳交易”即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在所有被要求排减的温室气体中，二氧化碳为最大类，所以这种交易以每吨二氧化碳当量为计算单位，所以通称为“碳交易”。其交易市场称为碳市场。
　　二、“碳交易”形成原因及本质特点
　　1. 碳交易形成原因
　　由于发达国家有减排责任，而发展中国家没有，因此产生了碳资产在世界各国的分布不同。由于技术、产业结构等不同原因导致了同一减排单位在不同国家之间存在着不同的成本，形成了价格差。发达国家需求很大，发展中国家供应能力也很大，它们之间相互对应，使碳交易市场也由此产生。经济学的角度看，“碳交易”遵循了科斯定理，即以二氧化碳为代表的温室气体要治理，而治理温室气体则会给企业造成成本差异；既然日常的商品交换可看作是一种权利产权的交换，那么温室气体排放权也可进行交换或交易；因此，借助碳权交易便成为市场经济框架下解决污染问题最为有效率方式。这样，碳交易把气候变化这一科学问题、减少碳排放这一技术问题与可持续发展这个经济问题紧密地结合起来，以市场机制来解决这个科学、技术、经济综合问题。
　　2. 碳交易的本质特点
　　碳交易本质上是一种金融活动，但与传统的金融活动相比，它使金融资本与基于绿色技术的实体经济的关系更加紧密。一方面金融资本直接或间接投资于创造碳资产的项目与企业；另一方面来自不同项目和企业产生的减排量进入碳金融市场进行交易，被开发成标准的金融工具。
　　三、我国的碳交易现状
　　近几年来国际碳市场发展迅猛。交易量从1998年的1900万吨增加到2009年的将近87亿吨，并且09年全国碳市场交易额已达到1440亿元。目前，国际碳市场还是以强制减排为主，以期货交易为主。而自愿减排市场，08年，09年的交易额仅占全球的0.54%和0.27%，还不到1%，比例相当低，国内碳市场的建设将是未来的大趋势。所谓碳交易就是买家以较低成本实现减排，同时，卖家以出售减排信用获得额外收益的方法，企业尤其是外资企业及海外上市公司更需要自己的碳资产管理。
　　在这样一个背景下，中国碳市场的演进过程，从05年到目前为止一直都是CDM项目市场，即清洁发展机制。但CDM只是单向双边场外交易活动，尚不能称为完整意义上的国内碳市场。而且整个09年中国CDM市场交易量只有13亿美元，还不到全球碳市场的1%。接下来是未来有可能发展的国家自主减排行动，以及双边合作——NAMA，比如中日、中美等等。很多企业基于企业社会责任，公共关系，投资获利，管制预期等动机自愿购买碳减排量来抵消自身生产经营活动所产生的CO2，从而形成了现阶段的自愿减排交易市场。虽然VER市场规模微乎其微，其只能够促进中国的碳市场能力建设，为中国这样一个碳市场发展作一个演习，很难成为主流，但就目前状况来看，VER市场仍是中国碳市场发展的最佳切入点，可以为将来过渡到强制减排市场做准备。
　　四、前进方式
　　1. 宏观上改善管理制度，寻找最合适的环境与手法。
　　（1）将市场调整作为主流，降低排放成本，达到最好效果。碳市场是一个金融市场，碳产品是一个金融产品，碳市场手段是一个标准的金融手段，它不是一个行政手段，也不是一个财政手段。我国当前减排主要是以行政手段为主，当然这是由中国的基本国情决定的。第一，中国是一个新型加转轨的发展中国家，第二，我们有很多很多的贫困人口，目前不可能大规模做强制减排，而且也不可能很快进行金融化减排。但是，不可否认，后者将是未来的一个发展趋势。所以说，我们应该寻找新的调整手段。碳市场，它是一种最佳激励手段，能够极大的唤起企业减排的积极性。第一，碳市场机制是非常有效激励机制。第二，碳市场肯定让市场发挥作用，它是一个标准的金融手段。第三是开放环境，大家都知道中国改革开放最重要经验是开放促进改革，中国的很多很多顽症都需要更加开放来解决。所以说，“碳交易”是继行政手段、财政手段之后最有效率、最低成本、效果也最好的手段。
　　（2）鼓励公司等市场主体开发碳市场及产品，推动产业繁荣。我国部分公司开发了很多市场化交易产品：包括开发中国自愿减排标准，如熊猫标准；开发中国低碳指数；推出中国碳基金；推出绿色金融协会，这些都可以帮助企业进行合理的，高效的，低成本的碳资产管理。绿色金融协会的成立对于碳市场走向金融化将起到极大的促进作用。当然同时也需要具有国际化的合作渠道。因为碳市场本身就是一个国际市场，其的目标是在规范严谨治理结构下，开发出更多市场化的交易产品，并借助国际化的合作渠道，为在座的各位打造一个最低成本，最高效率，也是最低风险的碳资产管理平台。
　　（3）推进由点到面的发展环境，创新发展模式。像对特定行业、特定区域碳交易试点的提出，这就是局部总量控制下的碳市场。“碳交易”最大的发展趋势，一个是确立五省八市碳交易试点，在那些已经工业化程度比较好的地方，或者说比较发达的地方开展碳交易，比如广东省碳试点。另外一个就是类似欧盟将向中国航空公司强制收取航空排放费这些外部因素，这有可能倒逼中国行业减排机制的发展。中国真正的碳市场，碳金融，一定是强制减排背景下的碳市场，一定是金融背景下的碳市场；中国碳市场将会从CDM市场到双特，到VER到NAMA，最终走向碳金融市场，碳资本市场。